Решение по делу № 2-4249/2022 от 29.03.2023

<данные изъяты>

Дело №2-722/2023 (2-4249/2022)

УИД 23RS0003-01-2022-008067-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 марта 2023 г. г-к. Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Топорцовой Е.Н.

при секретаре судебного заседания Колесниченко С.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Анапского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований Федерального законодательства, обязании устранения допущенных нарушений,

установил:

И.о. Анапского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц обратился в Анапский городской суд с требованиями к ФИО1 о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009 и постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 №447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов», и понуждении к устранению допущенных нарушений.

В обоснование заявленных требований указал, что ФИО1 в хостеле <данные изъяты> расположенном по адресу: г<адрес>, осуществляет деятельность по предоставлению гражданам мест для временного проживания на основании договора аренды №1 от 05.04.2022г. и дополнительного соглашения №1 от 01.11.2022г., заключенного с собственником помещения ЧАП

Согласно договору аренды №1 от 05.04.2022г. и дополнительному соглашению №1 от 01.11.2022г. обязанности по выполнению мероприятий антитеррористической защищенности средства размещения возложены на ФИО1

В нарушение вышеуказанных требований законодательства ФИО1 до настоящего времени категорирование средства размещения не проведено, что подтверждается информацией Отдела вневедомственной охраны по г-к. Анапе от 25.07.2022г.

Установленные факты свидетельствуют об отсутствии системы мер обеспечения безопасности, что не позволит своевременно среагировать на угрозы террористического характера в случае их возникновения.

Причиной возникновения угроз безопасности является ненадлежащее исполнение ответчиком обязанностей в сфере антитеррористической безопасности, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации, регламентирующими вопросы антитеррористической защищенности.

В свете трагических последствий террористических актов, унесших жизни людей игнорирование норм рассматриваемого федерального законодательства является недопустимым. Невыполнение ФИО1 требований антитеррористического законодательства может создать условия к возникновению террористического акта, и, как следствие, привести к человеческим жертвам. Таким образом, в случае возникновения террористического акта, минимизация его последствий не будет достигнута.

Бездействие ответчика ФИО1 может привести к массовой гибели людей, что позволяет межрайонному прокурору подать заявление в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке, предусмотренном ст. 45 ГПК РФ.

Помощник Анапского межрайонного прокурора, в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещён о времени и месте слушания дела посредством почтовой связи, а также информация о месте и времени судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Анапского городского суда Краснодарского края. Представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствии, в заявлении указал, что настаивает на удовлетворении исковых требований.

Ответчик ФИО1, действующий в своих интересах, а также на основании нотариальной доверенности в интересах третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО2, в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещён о времени и месте слушания дела посредством почтовой связи, а также информация о месте и времени судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Анапского городского суда Краснодарского края. Представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствии.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ООО по г-к. Анапа-филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю» в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещён о времени и месте слушания дела посредством почтовой связи, а также информация о месте и времени судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Анапского городского суда Краснодарского края. Представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствии, в заявлении указал, что исковые требования поддерживает в полном объеме, просит их удовлетворить.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Судом установлено и подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, что на основании договора аренды помещения №1 от 05 апреля 2022 года ФИО2 предоставил в аренду ФИО1 за временное владение и пользования, за плату, объект недвижимого имущества, а именно квартиру кадастровый номер №, по адресу: <адрес> с целью размещения объекта размещения граждан.

Сдаваемое в аренду помещение принадлежит арендодателю на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 07.07.2004 года серии № о чем в ЕГРН 06.07.2004 года произведена запись регистрации №

На основании дополнительного соглашения от 01 ноября 2022 года к договору аренды №1 ответчик ФИО1 обязался за свой счет исполнять обязательства, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 №447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов».

Из объяснений ФИО1 следует, что помещение, полученное в аренду на основании договора №1 от 05 апреля 2022 года, он эксплуатирует в качестве хостела для единовременного размещения 24 человек. Мероприятия, направленные на исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 №447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» им не осуществлялись (л.д. 24-25).

Пояснения ответчика подтверждают доводы Анапской межрайонной прокуратуры о том, что в хостеле «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес> последний осуществляет деятельность по предоставлению гражданам мест для временного проживания.

В силу п. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Исходя из взаимосвязанных положений ст. 288 ГК РФ и ч. 1 ст. 17 ЖК РФ собственник владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением и - поскольку жилые помещения предназначены для проживания граждан - вправе сдавать их для проживания на основании договора. При этом ч. 4 ст. 17 ЖК РФ установлено, что пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в нем граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным органом исполнительной власти.

Понятия «гостиница» и «гостиничные услуги» раскрыты в Федеральном законе от 24 ноября 1996 года №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Согласно его статье 1 гостиницей признается средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением об их классификации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Гостиничными услугами там же назван комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг, которые предусмотрены утвержденными Правительством Российской Федерации правилами и предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами. В свою очередь, средство размещения - это имущественный комплекс, включающий здание или часть здания, помещения, оборудование и иное имущество и используемый для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц.

Постановлениями Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2020 года №1853 и №1860 утверждены Правила предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации и Положение о классификации гостиниц (до того действовали одноименные Правила и Положение, утвержденные соответственно постановлениями Правительства Российской Федерации от 9 октября 2015 года №1085 и от 16 февраля 2019 года №158), в которых определены признаки осуществления данной деятельности. В частности, пункт 5 Правил (как в прежней, так и в текущей редакции) допускает предоставление гостиничных услуг только при наличии свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, если такое требование предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, утвержденный приказом Росстандарта от 31 января 2014 года №14-ст в его группировке 55 «Деятельность по предоставлению мест для временного проживания» в качестве отдельных элементов указаны «деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания» (55.10) и «деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания» (55.20). Про последнюю деятельность сказано, что она включает предоставление мест клиентам для временного проживания на ежедневной или еженедельной основе, с предоставлением отдельной площади, состоящей из полностью меблированных комнат или помещений с местами для проживания и сна, с местами для приготовления и потребления пищи, с кухонными принадлежностями и полностью оборудованной кухней. Указано, что это может быть комната или квартира в отдельно стоящих многоэтажных зданиях или в группах зданий, или одноэтажные бунгало, шале, коттеджи, домики, а также помещения, предоставляемые по договору краткосрочного найма, при этом возможно предоставление минимального объема дополнительных услуг.

Согласно разъяснений, изложенных в Постановлении Конституционного Суда РФ от 23.03.2023 №9-П «По делу о проверке конституционности ч. 3 ст. 17 ЖК РФ в связи с жалобой гражданина ФИО3» если собственником предоставляемого гражданам на короткий срок жилого помещения предприняты меры по такому его оборудованию (оснащению), которое позволяет одновременно предоставлять его значительно большему числу граждан, чем размещаются в таком помещении при обычном проживании, либо помещение регулярно предоставляется такому числу граждан, либо оно может предоставляться менее, чем на одни сутки, а равно для удовлетворения потребностей, не связанных с проживанием в нем (для проведения празднований, других мероприятий, встреч и т.п.), либо если имеет место постоянное или регулярное нахождение в местах общего пользования в многоквартирном доме лиц, обеспечивающих оказание размещенным в жилом помещении гражданам услуг, обычно оказываемых гостиницами, в том числе предусмотренных пунктом 25 Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, либо если одним собственником краткосрочно предоставляется гражданам несколько помещений в одном многоквартирном доме, - то это дает основания рассматривать такую деятельность как фактическое предоставление гостиничных услуг с применением соответствующих правовых последствий.

Учитывая тот факт, что ответчиком предприняты меры по оборудованию (оснащению) помещения, которое позволяет одновременно предоставлять его значительно большему числу граждан, чем размещаются в таком помещении при обычном проживании, суд приходит к однозначному выводу о том, что деятельность осуществляемая ответчиком фактически является предоставлением гостиничных услуг с применением соответствующих правовых последствий.

В соответствии со ст.ст. 2 и 3 Федерального закона №35 одним из основных принципов борьбы с терроризмом является приоритет мер по предупреждению терроризма. Борьба с терроризмом в Российской Федерации осуществляется в целях выявления и устранения причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности. Целью борьбы с терроризмом является предупреждение, выявление, пресечение террористической деятельности.

Согласно п.п. «в» п.3 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года одним из основных внутренних факторов, обуславливающих возникновение и распространение терроризма в Российской Федерации либо способствующих его причинам и условиям, является недостаточная эффективность административно-правовых и иных мер противодействия терроризму.

В соответствии с п.п. «д» п.11 Концепции одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, а также мест с массовым пребыванием людей.

Во исполнение п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона №35-ФЗ Правительством Российской Федерации 14.04.2017г. за №447 утверждены Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов.

Данный документ устанавливает обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании (п. 2 Требований).

В силу п.п. 5 и 6 Требований в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование. Категорирование осуществляется с учетом возможных последствий совершения террористических актов.

Для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы, к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы (п. 8 Требований).

Комиссия создается в отношении функционирующих (эксплуатируемых) гостиниц - не позднее 2 месяцев со дня утверждения настоящего документа; при вводе в эксплуатацию новой гостиницы - в течение одного месяца со дня окончания необходимых мероприятий по ее вводу в эксплуатацию; при актуализации паспорта безопасности гостиницы - в течение одного месяца со дня принятия решения об актуализации паспорта безопасности гостиницы (п. 9 Требований).

В соответствии с п. 11 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования гостиницы, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности гостиницы.

Согласно договору аренды №1 от 05.04.2022г. и дополнительному соглашению №1 от 01.11.2022 обязанности по выполнению мероприятий антитеррористической защищенности средства размещения возложены на ФИО1

В нарушение вышеуказанных требований законодательства ФИО1 до настоящего времени категорирование средства размещения не проведено, что подтверждается информацией ОВО по г-к. Анапе от 25.07.2022г.

Причиной возникновения угроз безопасности является ненадлежащее исполнение руководством обязанностей в сфере антитеррористической безопасности, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации, регламентирующими вопросы антитеррористической защищенности.

В свете трагических последствий террористических актов, унесших жизни людей игнорирование норм рассматриваемого федерального законодательства является недопустимым. Невыполнение ФИО1 требований антитеррористического законодательства может создать условия к возникновению террористического акта, и, как следствие, может привести к человеческим жертвам.

Сотрудничество всех участников рассматриваемой сферы правоотношений в противодействии терроризму - означает мобилизацию всех сил в борьбе с терроризмом, без осуществления которой невозможно скоординированное противодействие терроризму.

Приоритет мер предупреждения терроризма является одним из самых важных принципов противодействия терроризму - он означает использование превентивных методов борьбы с террористами.

Таким образом, в случае возникновения террористического акта, минимизация его последствий не будет достигнута.

В ходе судебного разбирательства ответчик представил заявление в ОВО по г-. Анапа – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю» о необходимости проведения мероприятий, направленных на исполнение требований постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 №447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов». Однако данные мероприятия по настоящее время не выполнены, нарушения не устранены.

Изложенное в совокупности свидетельствует о необходимости удовлетворения заявленных требований в полном объеме, поскольку нарушения, допущенные ответчиком ФИО1 могут причинить вред в будущем.

Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Анапского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований Федерального законодательства, обязании устранения допущенных нарушений - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФИО1 (<данные изъяты>), выразившееся в неисполнении требований Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009 и постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 №447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов».

Обязать ФИО1 (10<данные изъяты>), в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017г. №447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» провести мероприятия по категорированию хостела «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>

Взыскать с ответчика ФИО1, в доход государства в лице Управления Федерального казначейства по Тульской области (МИ ФНС России по управлению долгом) государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда в течение месяца с даты принятия мотивированного решения через Анапский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 04 апреля 2023 года

Председательствующий: <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты> края