Судья Агрба Д.А. 61RS0005-01-2023-002922-34

дело 33-15760/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 сентября 2023 г. г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего судьи Калашниковой Н.М.

судей Гросс И.Н., Котельниковой Л.П.

при секретаре Загутиной С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2561/2023 по иску ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области» о нарушении пенсионных прав, по апелляционной жалобе ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области» на решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 29.06.2023 года, заслушав доклад судьи Гросс И.Н., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области» о нарушении пенсионных прав, в котором просила признать решение ответчика об отказе в перерасчете пенсии незаконным и обязать ответчика произвести перерасчет пенсии по выслуге исходя из оклада по воинскому званию «старший сержант» за период с даты ее назначения с 28.05.1996 по дату перерасчета – 29.09.2020, выплатив образовавшуюся задолженность за спорный период.

В обоснование заявленных требований истец указала, что она в период с 28.10.1969 по 27.05.1996 проходила службу в восковой части НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (83 гвардейский истребительный авиационный полк). Приказом командира войсковой части НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 09.04.1993 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ей присвоено воинское звание «старший сержант».

Приказом командира войсковой части ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА от 20.05.1996 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ФИО1 уволена в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе. Ответчиком с 28.05.1996 ей назначена пенсия, исчисленная из денежного довольствия с учетом оклада по указанной воинской должности, процентной надбавки за выслугу, а также из оклада по воинскому званию «ефрейтор», хотя на день увольнения имела воинское звание «старший сержант».

31.09.2021 ФИО1 обратилась к ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области» с требованием о перерасчете пенсии, исходя из оклада по воинскому званию «старший сержант», приложив к заявлению копию выписки из приказа о присвоении воинского звания. На основании указанного заявления ответчиком произведен перерасчет пенсии, исходя из оклада по воинскому званию «старший сержант» с 01.10.2021, а также выплачена задолженность за 12 месяцев, предшествовавших дню обращения за перерасчетом пенсии за период с 30.09.2020 по 30.09.2021.

13.03.2023 ФИО1 повторно обратилась к ответчику за перерасчетом пенсии и взыскании задолженности с даты ее назначения - с 28.05.1996 по дату перерасчета – 30.09.2020. Однако в перерасчете пенсии ей отказано.

По мнению ФИО1, отказом пенсионного органа в перерасчете размера ее пенсии по выслуге лет за прошлое время без ограничения каким-либо сроком в связи с виновными действиями ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области» нарушены ее права на пенсионное обеспечение.

Решением Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 29.06.2023 решение ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области» об отказе в перерасчете пенсии ФИО1 за выслугу лет исходя из должностного оклада по воинскому званию «старший сержант» за период со дня назначения пенсии – 28.05.1996 по 29.09.2020 признано незаконным.

Суд обязал ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области» произвести ФИО1 перерасчет пенсии за выслугу лет исходя из должностного оклада по воинскому званию «старший сержант» за период со дня назначения пенсии – 28.05.1996 по 29.09.2020, выплатив несвоевременно выплаченную пенсию за период с 28.05.1996 и по 29.09.2020.

В апелляционной жалобе ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области», полагая решение суда первой инстанции принятым с нарушением норм материального права, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов ответчик ссылается на то, при увольнении из вооруженных сил вместо расчетной книжки (денежного аттестата) истцу была выдана справка войсковой части 21376 от 13.06.1996 о размере ее денежного довольствия, согласно которой она имела воинское звание «ефрейтор». В связи с тем, что согласно представленной Филиалом Южного архива Министерства обороны Российской Федерации выписке из приказа командира войсковой части 53909 от 09.04.1993 ФИО1 присвоено воинское звание «старший сержант». Учитывая изложенное, ответчиком с 01.10.2021 произведен перерасчет пенсии за выслугу лет из оклада воинского звания «старший сержант». По мнению апеллянта, принятое судом решение может привести к дифференциации правового регулирования, когда граждане при равных условиях будут получать разные размеры пенсии в зависимости от наличия от того или иного судебного толкования законодательства.

ФИО1 в материалы дела поданы возражения, в которых содержится просьба об оставлении решения суда без изменения, апелляционной жалобы – без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав ФИО1 и представителя ответчика по доверенности ФИО2, проверяя законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных положениями ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 проходил военную службу по контракту (действительную сверхсрочную) с 28.10.1969 по 27.05.1996, что подтверждается послужным листом.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 53909 от 09.04.1993 ФИО1 присвоено воинское звание «старший сержант».

Приказом командира войсковой части 42352 от 20.05.1996 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН истец уволена в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе и приказом командира войсковой части НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 27.05.1996 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН исключена из списков личного состава этой воинской части и всех видов обеспечения с 27.05.1996. На день увольнения истец занимала должность механика группы обслуживания радиоэлектронного оборудования, имела воинское звание «гвардии старший сержант» и выслугу лет – 26 лет 6 месяцев 30 дней.

С 28.05.1996 военным комиссариатом Ростовской области ФИО1 истцу назначена пенсия по выслуге лет, исчисленная из денежного довольствия с учетом оклада по указанной воинской должности, процентной надбавки за выслугу, а также из оклада по воинскому званию «ефрейтор».

18.07.1996 ответчиком истцу выдано пенсионное удостоверение серии Б НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в котором указано воинское звание – «ефрейтор».

Согласно представленному в материалы дела дубликату удостоверения ФИО1 серии ГФ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, ей с 28.05.1996 назначена пенсия по воинскому званию «старший сержант».

30.09.2021 истец обратилась к ответчику с требованием о перерасчете пенсии, исходя из оклада по воинскому званию «старший сержант», приложив к заявлению копию выписки из приказа о присвоении воинского звания.

На основании указанного заявления ответчиком произведен перерасчет пенсии, исходя из оклада по воинскому званию «старший сержант» с 01.10.2021, а также выплачена задолженность за 12 месяцев, предшествовавших дню обращения за перерасчетом пенсии за период с 30.09.2020 по 30.09.2021.

Согласно представленным расчетным сведениям, оклад по ошибочно указанному воинскому званию истца «ефрейтор» составлял 6 373 руб., «старший сержант» – 8 112 руб.

13.03.2023 ФИО1 повторно обратилась к ответчику за перерасчетом пенсии и взыскании задолженности с даты ее назначения – с 28.05.1996 по дату перерасчета – 30.09.2020.

В письме от 06.04.2023 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области» уведомил истца об отсутствии оснований для перерасчета размера ее пенсии по выслуге лет исходя из оклада «старший сержант» с даты назначения пенсии – с 27.05.1996, поскольку ранее размер ее пенсии был пересчитан за 12 месяцев, предшествующих дню обращения, при том, что правильность произведенного перерасчета доплаты проведена специалистами.

Разрешая спор, суд первой инстанции, ссылаясь на положения статей 43, 50, 55, 58, Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», ст. 12 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», пунктов 2, 17 Указа Президента РФ от 07.12.2012 № 1609 «Об утверждении Положения о военных комиссариатах», исходил из того, что пенсия по выслуге лет не была получена ФИО1 своевременно и в полном объеме в связи с виновными действиями ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области», поскольку функции по подсчету выслуги лет и пенсионному обеспечению возложены законодательством на военный комиссариат, вследствие виновных действий ФКУ «Военный комиссариат по Ростовской области» не осуществивших проверку правильности исчисления пенсии исходя из действительного звания «старший сержант», сведения о котором имелись в материалах пенсионного дела (в послужном списке) соблюдения процедуры ознакомления с документами, отсутствия разъяснения права на предоставление дополнительных документов, нарушено право истца на получение пенсионного обеспечения в полном объеме.

Поскольку исковые требования истца о признании незаконным отказа в перерасчете пенсии незаконным и обязании ответчика произвести перерасчет пенсии исходя из оклада по воинскому званию «старший сержант» за период с даты ее назначения с 28.05.1996 по дату перерасчета – 29.09.2020, выплатив образовавшуюся задолженность за спорный период, основаны на положениях части 2 статьи 58 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1, статьи 15 Гражданского кодекса РФ, суд пришел к выводу об удовлетворении требований истца.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции обоснованными, поскольку они основаны на надлежащей оценке представленных по делу доказательств и требованиях подлежащего применению к указанным правоотношениям законодательства.

Пенсионное обеспечение ФИО1 по линии Министерства обороны Российской Федерации с 28.05.1996 осуществлялось на основании Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее - Закон Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-I).

Статьей 1 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-I определен круг лиц, на которых распространяется действие данного закона.

Частью первой статьи 6 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-I определено, что лицам, указанным в статье 1 этого закона, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы.

Согласно пункту «б» части 1 статьи 55 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 перерасчет размеров пенсий по выслуге лет производится со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размеров пенсий в сторону увеличения.

В случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии (ч. 2 ст. 55 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1).

Пунктом «а» части 1 статьи 11 и статьей 50 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-I определено, что работа по пенсионному обеспечению лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей осуществляется Министерством обороны Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации», Министерство обороны Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты).

Пунктом 2 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 07.12.2012 № 1609, определено, что военный комиссариат создается в субъекте Российской Федерации в целях обеспечения исполнения гражданами воинской обязанности, организации и проведения мобилизационной подготовки и мобилизации, реализации права граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих на социальные гарантии, включая пенсионное обеспечение, а также в целях реализации гарантий погребения погибших (умерших) военнослужащих и иных категорий граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основными задачами военных комиссариатов в сфере пенсионного обеспечения и социальной защиты являются осуществление пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих, назначение указанным лицам пенсий, пособий, предоставление компенсаций и осуществление других выплат, предусмотренных законодательством Российской Федерации (подпункт 39 пункта 17 Положения о военных комиссариатах), реализация мер правовой и социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих, в том числе осуществление информационной работы по этим вопросам (подпункт 40 пункта 17 Положения о военных комиссариатах).

Судом установлено и видно из материалов дела, что ФИО1, обращаясь в суд с настоящим иском ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области» о взыскании задолженности по к пенсии за выслугу лет, указывала на то, что размер ее пенсии по выслуге лет должен быть начислен исходя из воинского звания «старший сержант» за весь период нарушения ее пенсионных прав, ссылаясь на вину пенсионного органа.

Согласно части первой статьи 51 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-I лица, указанные в статье 1 этого закона (в частности, лица, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств), и члены их семей (кроме указанных в части второй статьи 2) с заявлениями о назначении пенсий обращаются в пенсионные органы Министерства обороны Российской Федерации.

По общему правилу, установленному пунктом «а» части первой статьи 53 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-I, лицам, указанным в статье 1 названного закона, пенсии в соответствии с этим законом назначаются со дня увольнения со службы, но не ранее дня, до которого им выплачено денежное довольствие при увольнении.

В соответствии с частью второй статьи 54 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-I в случаях, если к заявлению о назначении пенсии приложены не все необходимые документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, заявителю разъясняется, какие документы он должен представить дополнительно.

По смыслу приведенных норм закона, перерасчет пенсий носит заявительный характер, то есть осуществляется на основании заявления пенсионера, к которому прилагаются необходимые документы. В данном случае необходимыми документами являются документы о присвоении истцу воинского звания «старший сержант». При этом, если заявитель приложил к заявлению не все необходимые документы, то пенсионный орган должен ему разъяснить, какие документы следует представить дополнительно.

В случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии (часть вторая статьи 55 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-I).

Частью второй статьи 58 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-I установлено, что сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2016 г. № 1-П, Конституция Российской Федерации обязывает государство охранять достоинство личности как необходимую предпосылку и основу всех других неотчуждаемых прав и свобод человека, условие их признания и соблюдения; ничто не может быть основанием для умаления достоинства личности. Тем самым предполагается установление такого правового регулирования в сфере пенсионного обеспечения, которое в соответствии в том числе с вытекающими из взаимосвязанных положений статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 1), 18, 19 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации принципами правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства гарантировало бы гражданам, что решения о назначении пенсии принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на пенсию, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для назначения пенсии и определения ее размера, с тем чтобы гражданин как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы (абзац третий пункта 2 этого постановления).

Судебная коллегия отмечает, что данная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации о действии принципа правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государственных органов в отношениях по пенсионному обеспечению лиц, за которыми уполномоченным государством органом признан статус получателя пенсии за выслугу лет, учтена при разрешении судом первой инстанции исковых требований ФИО1

Следовательно, граждане, уволенные с военной службы, при обращении в военный комиссариат по вопросам пенсионного обеспечения имеют право на получение от этого органа в соответствии с установленными нормативными предписаниями разъяснений их прав, в том числе информации об их пенсионных правах (включая право на получение надбавки к пенсии за выслугу лет), и этому праву корреспондирует обязанность органов военного комиссариата в целях правовой и социальной защиты указанных лиц провести с ними информационную работу по вопросам правового регулирования их пенсионного обеспечения.

Соответственно, отказ ответчика выплатить пенсию за период с 28.05.1996 по дату перерасчета – 30.09.2020 пенсионеру ФИО1 привел к нарушению ее конституционного права на пенсионное обеспечение по линии Министерства обороны Российской Федерации как пенсионера, за которым уполномоченным государством органом официально признан статус получателя данной пенсии, и изменению вытекающего из данного статуса материального положения в связи с неправильным определением оклада истца исходя из ее воинского звания.

Судом первой инстанции обосновано указано, что поскольку функции по подсчету выслуги лет и пенсионному обеспечению возложены законодательством на военный комиссариат, то именно вследствие виновных действий ФКУ «Военный комиссариат по Ростовской области» не осуществивших проверку правильности исчисления пенсии исходя из действительного звания «старший сержант», сведения о котором имелись в материалах пенсионного дела (в послужном списке) соблюдения процедуры ознакомления с документами, отсутствия разъяснения права на предоставление дополнительных документов, нарушено право истца на получение пенсионного обеспечения в полном объеме.

Учитывая, что для исчисления пенсии по выслуге лет учитывается, в том числе, оклад по воинскому званию, данное обстоятельство является влекущим повышение пенсии по выслуге лет в соответствии с ч. 1 ст. 43 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1, такое повышение производится с момента обращения лиц, получающих указанную пенсию, в соответствующий орган с заявлением о перерасчете пенсии, при наличии вины органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований.

При этом судебная коллегия обращает внимание, что доводов об отсутствии вины ответчика относительно неправильного исчисления размера пенсии с 28.05.1996 апелляционная жалоба не содержит.

Более того, действиями самого ответчика по перерасчету пенсии ФИО1 с 01.10.2021 фактически подтверждается вина ответчика в неправильном исчислении размера ее пенсии по выслуге лет.

Как было указано выше, увеличение оклада по воинскому званию подлежит включению в расчет денежного довольствия, принимаемого для расчета пенсии, то есть влечет за собой изменение составляющей части пенсии, что является основанием для ее перерасчета.

Фактически, доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области» с выводом суда о наличии правовых оснований для перерасчета ФИО1 размера пенсии по выслуге лет с даты ее назначения.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что указанные доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене или изменению постановленного по делу решения, основаны на неправильном толковании норм права, и не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке.

Решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 29.06.2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области» - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 18.09.2023 года.