Решение по делу № 2А-485/2022 от 16.09.2022 | Кореновский районный суд (Краснодарский край)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 сентября 2022 года г. Кореновск

Кореновский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Лазаровича С.Н.,

при секретаре Урюмовой А.В.,

с участием административного истца прокурора Кореновского района

ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Кореновского городского поселения Кореновского района по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску административного истца прокурора Кореновского района в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Кореновского городского поселения Кореновского района о признании незаконным бездействия администрации Кореновского городского поселения Кореновского района,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кореновского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к административным ответчикам, ссылаясь на то, что прокуратурой Кореновского района во исполнение поручения прокуратуры Краснодарского края, в связи с размещенной в сети «Интернет» на видеохостинге «Youtube» «Аналитика Юга России» на канале ФИО3 проведена проверка исполнения земельного законодательства три предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в ходе которой выявлены нарушения в указанной сфере правоотношений.

В ходе проверки установлено, что по состоянию на 08.04.2021 на учете зарегистрировано 264 лица, имеющего трех и более детей, однако решением Совета Кореновского городского поселения Кореновского района (далее - Совет) от 25.11.2020 №140 утвержден перечень, содержащий сведения лишь о 3 земельных участках, подлежащих предоставлению, при этом, по состоянию на 25.11.2020 на учете состояло 248 лиц, имеющих право на предоставление земельных участков и не реализовавших свое право на предоставление земельных участков по истечении 180 дней с момента постановки на учет, в связи с бездействием администрации по включению в перечень необходимого количества земельных участков.

При этом указанные земельные участки, включенные в данный Перечень, располагаются в отдаленных микрорайонах Кореновского городского поселения, где отсутствуют образовательные, медицинские учреждения и не обеспечены коммунальной инфраструктурой, транспортной доступностью, имеются факты произрастания на участках деревьев, сорных кустарников. Администрацией поселения какие-либо меры для подключения земельных участков к сетям водоснабжения, водоотведения, электроснабжения не принимаются, сведения о наличии технических условий подключения к сетям газоснабжения и электроснабжения отсутствуют.

Вместе с тем по данным сайта «torgi.gov.ru» администрацией Кореновского городского поселения поставлены на кадастровый учет проданы в собственность иных граждан в развивающихся микрорайонах города для целей индивидуального жилищного строительства в 2018 году 200 участков, в 2019 году 58 участков, в 2020 году - 39 участков, истекший период 2021 года - 37 участков.

При этом земельные участки соответствовали требованиям ст. 6, п. 2 ст. 9 Закона № 3085-КЗ.

Исходя из изложенного, при формировании перечня земельных участков внесении в него изменений администрацией не принято достаточных мер по включению количества земельных участков соответствующего числу лиц, состоящих на учете, при этом администрация обладала достаточными данными о наличии сформированных и поставленных на кадастровый учет свободных земельных участках.

Так, с торгов в собственность в 2018 году проданы земельные участки с кадастровыми номерами № и другие.

В 2019 году, в частности, поставлены на кадастровый учет и проданы земельные участки с кадастровыми номерами № и другие.

В 2020 году поставлены на кадастровый учет и проданы земельные участки с кадастровыми номерами № и другие.

Более того, согласно решению Совета Кореновского городского поселения от 23.12.2015 № 151 «Об утверждении перечня земельных участков для предоставления в аренду гражданам, имеющих трех и более детей» с изменениями от 26.04.2016 № 187, от 25.08.2016 № 222, от 21.12.2016 № 259, от 24.05.2017 № 297, от 28.06.2017 № 310, от 26.07.2017 № 321, от 24.01.2018 № 381, от 27.06.2018 № 413, от 26.12.2018 № 477, от 26.06.2019 № 546, от 25.12.2019 № 42-5\4, от 23.06.2020 № 86) в Перечни земельных участков для предоставления гражданам, имеющих трех и более детей, на 2018 год включено лишь 11 земельных участков, на 2019 год - 10 земельных летков, на 2020 год - 6 земельных участков.

На основании изложенного, отмечается ежегодное увеличение очередности граждан указанной категории. Однако, в 2018 году многодетным семьям предоставлено - 5 земельных участков, в 2019 году - 3 земельных участка, с 2020 года по истекший период 2021 года земельные участки в собственность граждан не предоставлялись.

Таким образом, указанные факты свидетельствуют о ненадлежащем использовании полномочий должностными лицами администрации нарушении п. 1 ст. 6 Закона КК № 3085-КЗ, что приводит к длительной невозможности граждан, имеющим трех и более детей, реализовать права, предоставленные действующим законодательством.

Администрацией поселения какие-либо меры для подключения земельных участков к сетям водоснабжения, водоотведения, водоснабжения не принимаются, сведения о наличии технических условий подключения к сетям газоснабжения и электроснабжения отсутствуют.

По мнению административного истца, нарушается право многодетных семей на получение коммунальных услуг и создает препятствия к осуществлению прав и свобод граждан по использованию земельных участков.

Из вышеизложенного следует, что принимаемых администрацией мер недостаточно для выполнения возложенных полномочий по реализации политики Российской Федерации как социального государства.

Не принятие администрацией мер по соблюдению прав граждан, имеющих трех и более детей, выражающееся в не включении необходимого - количества земельных участков, соответствующего количеству лиц, состоящих на учете, при наличии реальной возможности совершения данных действий, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, имеющих трех более детей, в том числе, решение о постановке на учет по которым принято после утверждения соответствующего перечня.

В соответствии с ч.3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в силу действующего процессуального законодательства РФ с-уполномочен обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В ходе судебного заседания помощником прокурора уточнены исковые требования, согласно которым просила суд признать незаконным бездействие администрации Кореновского городского поселения Кореновского района по формированию и утверждению Перечня земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для предоставления семьям, имеющим трех и более детей, состоящих на учете. Обязать администрацию Кореновского городского поселения Кореновского района организовать работу по формированию и утверждению Перечня земельных участков, подлежащих предоставления многодетным семьям согласно требованиям ст. 6 Закона Краснодарского края от 26.12.2014 №3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» с учетом обеспечения технической возможности подключения объектов капитального строительства к инженерным сетям.

В судебном заседании помощник прокурора Кореновского ФИО1 доводы уточненного административного иска поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 Н.в судебном заседании требования административного истца не признала, показала, что административным ответчиком принимаются исчерпывающие меры по предоставлению многодетным семьям в собственность бесплатно земельных участков.

Представитель заинтересованного лица Совета Кореновского городского поселения Кореновского района в судебное заседание не явился, будучи уведомленным о дне, времени и месте слушания дела своевременно и надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, полагает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Кореновского района во исполнение поручения прокуратуры Краснодарского края, в связи с размещенной в сети «Интернет» на видеохостинге «Youtube» «Аналитика Юга России» на канале ФИО3 проведена проверка исполнения земельного законодательства три предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в ходе которой выявлены нарушения в указанной сфере правоотношений.

Согласно ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Статьей 39.5 Земельного кодекса РФ предусмотрено право граждан, смеющих трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа.

В силу ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» далее Закон № 131-ФЗ), вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии. Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии со ст.1 Закона Краснодарского края от 26.12.2014. V. 3085-K3 «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (далее - Закон № 3085-КЗ), гражданин (один из родителей), имеющий трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации (далее - заявитель), без торгов имеет право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном настоящим Законом, для строительства жилого дома, не предназначенного к разделу на квартиры (дома, пригодного для постоянного проживания), высотой не выше трех надземных этажей.

Согласно п. 3 ст. 2 Закона Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-K3 «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (далее - Закон № 3085-K3) земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, за исключением земельных участков, находящихся в муниципальной собственности сельских поселений, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются заявителям органами местного самоуправления городских округов, городских поселений, муниципальных районов (на территории сельских поселений, входящих в их состав).

В соответствии со ст. 6 Закона № 3085-КК орган местного самоуправления формирует перечень земельных участков для предоставления в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей далее - перечень), который утверждается представительным органом.

По смыслу п. 1 ст. 6 Закона КК №3085-КЗ в перечень земельных участков вносятся изменения в течение 180 дней с момента постановки отдельно взятого заявителя на учет, в качестве лица имеющего трех и более детей (далее - учет). Следовательно, исполнительным органом местного самоуправления формирование перечня земельных участков должно осуществляться с учетом количества лиц, состоящих на учете на момент утверждения перечня, для включения в него соответствующего количества земельных участков.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Закона КК № 3085-K3 в перечень включаются земельные участки, поставленные на кадастровый учет в результате проведенных межевых работ, а также стоящие на кадастровом учете как ранее учтенные с указанием кадастрового номера, местоположения, вида разрешенного использования земельного участка и его площади.

Кроме того, пунктом 2 ст. 9 Закона КК № 3085-K3 установлено, что предельные размеры земельного участка, включаемого в перечень, составляют от 600 до 5000 квадратных метров для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта.

Как установил суд, в ходе проверки проведенной прокуратурой Кореновского района установлено, что по состоянию на 08.04.2021 года на учете зарегистрировано 264 лица, имеющего трех и более детей.

Вместе с тем, решением Совета Кореновского городского поселения Кореновского района (далее по тексту - Совет) от 25.11.2020 года №140 утвержден перечень, содержащий сведения лишь о 3 земельных участках, подлежащих предоставлению, при этом, как установил суд, по состоянию на 25.11.2020 года на учете состояло 248 лиц, имеющих право на предоставление земельных участков и не реализовавших свое право на предоставление земельных участков по истечении 180 дней с момента постановки на учет.

Таким образом, суд признает установленным то обстоятельство, что в связи с бездействием администрации по включению в перечень необходимого количества земельных участков вышеуказанная ситуация возникла на 25 ноября 2020 года.

Суд признает установленным и то обстоятельство, оскольку не оспаривалось сторонами, что указанные выше земельные участки, включенные в данный Перечень, располагались в отдаленных микрорайонах Кореновского городского поселения.

Из материалов дела следовало, что на ноябрь 2020 года администрацией поселения необходимые меры для подключения земельных участков к сетям водоснабжения, водоотведения, электроснабжения не принимались, обратного административным ответчиком суду не представлено.

Из материалов дела следовало, что по данным сайта «torgi.gov.ru» администрацией Кореновского городского поселения поставлены на кадастровый учет проданы в собственность иных граждан в развивающихся микрорайонах города для целей индивидуального жилищного строительства в 2018 году 200 участков, в 2019 году 58 участков, в 2020 году - 39 участков, истекший период 2021 года - 37 участков. При этом, как установил суд, земельные участки соответствовали требованиям ст. 6, п. 2 ст. 9 Закона № 3085-КЗ.

Таким образом, суд пришел к выводу что на ноябрь 2020 года, при формировании перечня земельных участков внесении в него изменений администрацией не принято достаточных мер по включению количества земельных участков соответствующего числу лиц, состоящих на учете, при этом суду очевидно, что администрация обладала достаточными данными о наличии сформированных и поставленных на кадастровый учет свободных земельных участках.

Из материаловдела следует, что с торгов в собственность в 2018 году проданы земельные участки с кадастровыми номерами № и другие.

В 2020 году поставлены на кадастровый учет и проданы земельные участки с кадастровыми номерами № и другие.

Как следует из исследованного судом решения Совета Кореновского городского поселения от 23.12.2015 № 151 «Об утверждении перечня земельных участков для предоставления в аренду гражданам, имеющих трех и более детей» с изменениями от 26.04.2016 № 187, от 25.08.2016 № 222, от 21.12.2016 № 259, от 24.05.2017 № 297, от 28.06.2017 № 310, от 26.07.2017 № 321, от 24.01.2018 № 381, от 27.06.2018 № 413, от 26.12.2018 № 477, от 26.06.2019 № 546, от 25.12.2019 № 42-5\4, от 23.06.2020 № 86) в Перечни земельных участков для предоставления гражданам, имеющих трех и более детей, на 2018 год включено лишь 11 земельных участков, на 2019 год - 10, на 2020 год - 6 земельных участков.

На основании изложенного, суд признает установленным, что отмечалось ежегодное увеличение очередности граждан указанной категории.

Как установил суд, в 2018 году многодетным семьям предоставлено - 5 земельных участков, в 2019 году - 3 земельных участка, с 2020 года по истекший период 2021 года земельные участки в собственность граждан не предоставлялись.

В силу вышеизложенного суду очевидно, что указанные факты свидетельствуют о ненадлежащем использовании полномочий должностными лицами администрации нарушении п. 1 ст. 6 Закона КК № 3085-КЗ.

Согласно п.4 ч.1 ст. 14 Закона №131-Ф3 к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах селения электро-, тепло -, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.7 ч.3 ст. 44 ГрК РФ в составе градостроительного сна земельного участка указывается информация о технических условиях заключения объектов капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения.

В силу ч.8 ст.48 ГрК РФ организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение по строенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение, предоставленными правообладателю земельного участка.

На основании ч. 10 ст.48 ГрК РФ, порядок определения предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - Правила № 83).

Пунктом 4 Правил № 83 предусмотрено, что при подготовке градостроительного плана земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, подготавливает орган местного самоуправления. В отношении застроенного земельного участка, а также после определения правообладателя земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, в градостроительный план земельного участка заключаются технические условия, выданные правообладателю земельного участка в соответствии с пунктами 5-12 данных Правил. В случае, если обеспечение отдельными видами ресурсов возможно осуществлять различными способами, орган местного самоуправления при подготовке градостроительного плана земельного участка определяет технические условия для всех возможных способов.

Согласно п. 5 Правил № 83, орган местного самоуправления не позднее -ем за 30 дней до даты принятия решения о проведении торгов по продаже права собственности (аренды) земельного участка или о предоставлении для строительства земельного участка, находящегося в государственной муниципальной собственности, либо решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства предоставляет заинтересованным лицам технические условия для получения технических условий, а также информации о плате за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения орган местного самоуправления в срок - е позднее, чем за 45 дней до даты принятия одного из указанных решений обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства.

Таким образом, законодательством предусмотрена обязанность органа местного самоуправления представить технические условия заинтересованным лицам до даты проведения торгов или предоставления с земельного участка, или решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 года N2516-0 «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит б-данность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого х доставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная сложность проведения самого индивидуального жилищного строительства, так же последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях указывает, что конституционная природа местного самоуправления публичной власти, наиболее приближенной к населению ориентированной, в том числе на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обусловливает необходимость учета особенностей ценностей данной публичной власти; это предопределяет необходимость движения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, включая права, приобретенные - _ основании закона, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают, - с другой (постановления от 11 ноября 2003 года N16-П, от 15 мая 2006 года N5-П, от 18 мая 2011 года № 9-П, от 5 июля 2017 года N18-П и др.).

Пунктом 2 Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 600 "О мерах обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным - жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг «Также определено, что земельные участки, предоставляемые семьям, имеющих трех и более детей, при поддержке, в том числе муниципальных образований обеспечиваются необходимой инфраструктурой.

Суд установил, что администрацией поселения какие-либо меры для подключения земельных участков к сетям водоснабжения, водоотведения, водоснабжения не принимаются, сведения о наличии технических условий подключения к сетям газоснабжения и электроснабжения отсутствуют.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что доводы прокурора Кореновского района, изложенные в административном иске являются обоснованными вместе с тем, как установлено в судебном заседании, настоящий административный иск был заявен прокурором 26 апреля 2021 года, на момент рассмотрения дела после, отмены ранее принятого решения судом кассационной инстанции, подтверждено административным ответчиком предоставление вышеуказанной категории граждан в границам Кореновского городского поселения в развивающихся районах города 93 земельных участков, обеспеченных всей инженерной инфраструктурой.

Таким образом, суд считает возможным заявленные требования удовлетворить частично, поскольку судом установлена активность административного ответчика направленная на добровольное исполнение заявленных прокурором требований до принятия решения по настоящему делу.

Руководствуясь частью 1 статьи 3 ФЗ № 21 от 08.03.2015г. «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», статьями 175, 176, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление административного истца прокурора Кореновского района в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Кореновского городского поселения Кореновского района о признании незаконным бездействия администрации Кореновского городского поселения Кореновского района – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Кореновского городского поселения Кореновского района по формированию и утверждению полного Перечня земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для предоставления семьям, имеющим три и более детей, состоящих на учете, в остальной части требований отказать.

Мотивированная часть решения изготовлена 21 сентября 2022 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Кореновский районный суд, в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы.

Судья

Кореновского районного суда: С.Н. Лазарович