Решение по делу № 2А-320/2025 от 10.07.2025 | Краснокутский районный суд (Саратовская область)

Дело № 2а-320/2025

64RS0018-01-2025-000509-42

Решение

Именем Российской Федерации

09 июля 2025 года г. Красный Кут

Краснокутский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Евлампиевой Л.В.,

при помощнике судьи Скачкове А.П.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Краснокутского района Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами,

установил:

прокурор Краснокутского района Саратовской области обратился в суд к администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области с административным исковым заявлением о признании бездействия администрации Краснокутского муниципального района, связанного с непринятием мер по устранению нарушений законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами незаконным, устранении допущенных нарушений. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Краснокутского района проведен анализ исполнения законодательства об отходах производства и потребления, в сфере охраны окружающей среды. В ходе проведения проверки установлено, что на земельном участке, имеющем местоположение: <адрес> находится контейнерная площадка, которая: не имеет подъездной путь; твердое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Также контейнеры переполнены в связи с возможным превышением накопления ТКО над имеющимся количеством мусоросборников или необходимостью вывоза ТКО более 1 раза в сутки; за пределами ограждения контейнерной площадки имеется свалка из картонных коробок, спиленных веток, сорванной травы, строительного мусора.

Также установлено, что по адресу: <адрес> около <адрес> находится контейнерная площадка, которая: не имеет подъездной путь; твердое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Также контейнеры переполнены в связи с возможным превышением накопления ТКО над имеющимся количеством мусоросборников или необходимостью вывоза ТКО более 1 раза в сутки; за пределами ограждения контейнерной площадки имеется свалка из картонных коробок, спиленных веток, сорванной травы, строительного мусора.

Выявленные нарушения указывают на ненадлежащую организацию контроля в исследуемой сфере, нарушение кратности вывоза отходов производства и потребления, что способствует вредному воздействию отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

В связи с изложенным, просит:

- признать бездействие администрации Краснокутского муниципального района, связанное с непринятием мер по устранению нарушений законодательства об обращении с ТКО, незаконным;

- возложить обязанность на администрацию Краснокутского муниципального района привести контейнерные площадки для сбора и накопления бытовых отходов, расположенные по адресу:

- <адрес> около <адрес>;

- <адрес> около <адрес>

в соответствие с п. 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административных исковых требований в полном объеме по следующим основаниям.

Право каждого гражданина на благоприятную среду закреплено ст.42 Конституции Российской Федерации и ч.1 ст.11 ФЗ № 7-ФЗ. Согласно ч.1 ст.9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов.

Часть 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»(далее по тексту ФЗ № 131) предусматривает, что местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно п. 18 ст. 14 ФЗ № 131 к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту ФЗ № 7-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.51 ФЗ № 7-ФЗ запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, а также размещение опасных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

На основании ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – ФЗ № 89-ФЗ) основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются, в том числе охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Согласно ч.1 ст.8 ФЗ №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Частью 1 статьи 13.4 ФЗ №89-ФЗ предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

На основании ч. 4 ст. 13.4 ФЗ №89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 5 ст. 13.4 ФЗ №89-ФЗ реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Пункт 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее Правила обращения с твердыми коммунальными отходами) предусматривает, что вывоз твердых коммунальных отходов - это транспортирование твердых коммунальных отходов от мест (площадок) их накопления до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила) органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п. 11 Правил реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой подробную базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее – СанПиН № 2.1.3684-21) на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно п. 4 СанПиН № 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

К вопросам местного значения Краснокутского муниципального района Саратовской области относится, в том числе, согласно п. 14.ст. 3 Устава участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления в сфере охраны окружающей среды. Установлено, что на земельном участке по адресу: <адрес> около <адрес> находится контейнерная площадка для сбора ТКО с 1 контейнером, которая не имеет подъездной путь, твердое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Контейнеры переполнены в связи с возможным превышением накопления ТКО над имеющимся количеством мусоросборников или необходимостью вывоза ТКО более 1 раза в сутки. За пределами ограждения контейнерной площадки свалка из картонных коробок, спиленных веток, сорванной травы, мебели, строительного мусора.

По указанному факту 28.05.2025 года прокуратурой района в адрес главы Краснокутского муниципального района Саратовской области было вынесено представление об устранении нарушений жилищно-коммунального законодательства.

Согласно ответу администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области от 17.06.2025 года, мероприятия по проведению контейнерной площадки для сбора ТКО, расположенной по адресу: <адрес> в нормативное состояние запланированы на 3 квартал 2025 года. В связи с выявленными нарушениями со специалистом, курирующим соответствующее направление, проведена разъяснительная беседа, указано на организацию строгого контроля за соблюдением требований действующего законодательства и недопущению впредь.

Также в ходе проверки установлено, что на земельном участке по адресу:

- <адрес> около <адрес>;

Находятся контейнерные площадки для сбора ТКО, которые не имеют подъездной путь, твердое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Контейнеры переполнены в связи с возможным превышением накопления ТКО над имеющимся количеством мусоросборников или необходимостью вывоза ТКО более 1 раза в сутки. За пределами ограждения контейнерной площадки свалка из картонных коробок, спиленных веток, сорванной травы, мебели, строительного мусора.

В связи с этим 09.06.2025 года прокуратурой района в адрес главы Краснокутского муниципального района Саратовской области было внесено представление об устранении нарушений законодательства, связанных с несанкционированным хранением бытового мусора.

От администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области поступил ответ от17.06.2025 года, согласно которому мероприятия по приведению контейнерных площадок для сбора ТКО, в нормативное состояние, а также увеличению количества контейнеров, запланированы на 3 квартал 2025 года. В связи с выявленными нарушениями со специалистом, курирующим соответствующее направление, проведена разъяснительная беседа, указано на организацию строгого контроля за соблюдением требований действующего законодательства и недопущению впредь.

На основании акта о результатах проведенной проверки от 18.06.2025 установлено, что выявленные прокуратурой района вышеуказанные нарушения устранены не были.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком требования прокурора, изложенные в представлении, не исполнены, доказательства обратного не представлены.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что в судебном заседании достоверно установлено, что администрацией Краснокутского муниципального района Саратовской области контейнерные площадки для сбора и накопления бытовых отходов по адресу:

- <адрес> около <адрес>;

- <адрес> около <адрес>

в соответствие с требованиями санитарных норм и правил приведены не были, то административные исковые требования прокурора Краснокутского района Саратовской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании выводов судебного разбирательства и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

признать бездействие администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области, связанное с непринятием мер по устранению нарушений законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами незаконным.

Возложить обязанность на администрацию Краснокутского муниципального района Саратовской области привести контейнерные площадки для сбора и накопления бытовых отходов, расположенные по адресу:

- <адрес> около <адрес>;

- <адрес> около <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Краснокутский районный суд Саратовской области в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 10.07.2025 года.

Судья: (подпись).

Копия верна.

Судья: Л.В.Евлампиева