70RS0006-01-2023-000716-69
Дело № 2а-470/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Асино 03 августа 2023 года
Асиновский городской суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Чухланцевой С.А.,
при секретаре Качкиной М.С.,
с участием:
представителя административного истца - помощника Асиновского городского прокурора Молькина С.В.,
представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Асино Томской области административное дело по административному иску Асиновского городского прокурора Томской области к Администрации Асиновского городского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести дорожное полотно в нормативное состояние,
установил:
Асиновский городской прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Асиновского городского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести дорожное полотно в нормативное состояние, указав, что Асиновской городской прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Асиновского городского поселения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст, на автомобильной дороге по <адрес> (от <адрес> до <адрес>) в городе <адрес> имеются многочисленные дефекты в виде выбоин, просадок и проломов. Поскольку автомобильная дорога относится к дорогам местного значения общего пользования и находится в границах муниципального образования «Асиновское городское поселение», непринятие администрацией Асиновского городского поселения мер по обеспечению соответствия указанных дорог требованиям государственных стандартов приводит к существенному снижению безопасности дорожного движения, вследствие чего имеется риск возникновения дорожно-транспортных происшествий, влекущих вред жизни, здоровью и имуществу граждан и организаций. Просил суд признать незаконным бездействие администрации Асиновского городского поселения, выражающееся в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильной дороги на <адрес> (от <адрес> до <адрес>) в городе <адрес>. Обязать администрацию Асиновского городского поселения в срок до /дата/ привести в нормативное состояние автомобильную дорогу на <адрес> (от <адрес> до <адрес>) в городе <адрес> в соответствии с требованиями п. 5.2.4 Национального стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст.
Представитель административного истца - помощник Асиновского городского прокурора Молькин С.В. в судебном заседании исковые требования поддержал, в обоснование привел доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика – администрации Асиновского городского поселения ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования признала.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
На соновании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон № 257-ФЗ), для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В силу ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно п. 4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, к комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги до значений, соответствующих ее фактической технической категории, без изменения границ полосы отвода относятся, в том числе работы по переустройству дорожной одежды на участках образования колей глубиной более 50 мм с удалением одного или нескольких нестабильных слоев основания.
Требования к покрытию проезжей части установлены ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля., утвержденном Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).
Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее по тексту - Федеральный закон № 196-ФЗ) федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.
В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 ст. 12 Закона).
Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.
Аналогичные положения закреплены в п. 5 ч. 1 ст. 9 Устава муниципального образования «Асиновское городское поселение», принятого решением Совета Асиновского городского поселения от /дата/ №.
Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.
В судебном заседании установлено, что /дата/ в период времени с 11.00 до 11.30 часов Асиновской городской прокуратурой Томской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории Асиновского городского поселения.
В ходе проверки выявлено, что автомобильная дорога на <адрес> находится в ненадлежащем состоянии, имеются многочисленные ямы, просадки, выбоины, разломы в дорожном полотне, что не соответствует требованиям п.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007.
Указанные обстоятельства подтверждаются актом по результатам проверки от /дата/, приложенной к нему фототаблицей с изображением автомобильной дороги, а также информацией МО МВД России «Асиновский» УМВД России по Томской области от /дата/.
В ходе судебного разбирательства административным ответчиком - администрацией Асиновского городского поселения не оспаривался факт нарушения действующего законодательства в области безопасности дорожного движения и не представлено доказательств устранения выявленных нарушений.
Выявленные нарушения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, образовавшиеся в результате ненадлежащего исполнения администрацией Асиновского городского поселения обязанностей по надлежащему содержанию автомобильной дороги, ведут к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц, в том числе, вследствие вероятности возникновения дорожно-транспортных происшествий - нарушению конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья.
Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ - административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
Суд принимает признание административного иска ответчиком, так как это не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц (ч. 5 ст. 46 КАС РФ).
При таких обстоятельствах суд считает, что административные исковые требования Асиновского городского прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования Асиновского городского прокурора Томской области к Администрации Асиновского городского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести дорожное полотно в нормативное состояние, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Асиновского городского поселения Томской области по непринятию мер по надлежащему содержанию автомобильной дороги на <адрес> (от <адрес> до <адрес>) в городе <адрес>.
Возложить на Администрацию Асиновского городского поселения обязанность в срок до /дата/ привести в нормативное состояние автомобильную дорогу на <адрес> (от <адрес> до <адрес>) в городе <адрес> в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Асиновский городской суд Томской области.
Судья С.А. Чухланцева
Мотивированный текст решения изготовлен 04.08.2023
Судья С.А. Чухланцева