Принято в окончательной форме 31.07.2023
Дело № 2а-1975/2023
76RS0024-01-2023-001289-59
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 июля 2023 года г. Ярославль
Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе:
председательствующего судьи Ронжиной Е.В.,
при секретаре Козюковой С.В.,
с участием административного истца ФИО2,
представителя административных ответчиков ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Призывной комиссии Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г.Ярославля, Военному комиссариату Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г.Ярославля, Военному комиссариату Ярославской области о признании незаконным решения, возложении обязанности,
установил:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии и Военному комиссариату Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г.Ярославля, Военному комиссариату Ярославской области, в котором просит признать незаконным и отменить решение призывной комиссии, принятое в период весеннего призыва 2023 года, возложить на административных ответчиков обязанность устранить допущенные нарушения прав истца.
В обоснование требований указал, что 06.04.2023 призывной комиссией принято решение о его призыве на военную службу. С данным решением он не согласен, полагает, что оно принято с нарушением установленного порядка принятия, без учета сведений о состоянии его здоровья. Утверждает, что в ходе медицинского освидетельствования врач-хирург выписал ему направление на дополнительное обследование для подтверждения диагноза «<данные изъяты>». Однако в связи с позицией главного врача данное направление ему не было выдано, категория годности определена без учета указанных сведений. При этом истец предъявлял врачам медицинские документы, подтверждающие <данные изъяты>. Данные заболевания могут являться основанием для определения ему категории годности «В» на основании ст. 66 Расписания болезней. Его просьба выдать направление на дополнительное медицинское обследование оставлена без удовлетворения. Результаты обязательных диагностических исследований на момент принятия призывной комиссией решения отсутствовали, истец представил их только 17.04.2023. Отмечает, что оспариваемое решение принято призывной комиссией не в полном составе, на заседании присутствовали лишь 2 члена комиссии и секретарь.
В случае если решение призывной комиссией не принималось, административный истец просит признать незаконным действие военного комиссариата по выдаче ему повестки на отправку на военную службу, бездействие военного комиссариата по непроведению призывных мероприятий в рамках весеннего призыва 2023 года, действия Призывной комиссии Ярославской области, не отменившей предыдущее решение о призыве истца на военную службу.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Призывная комиссия Ярославской области.
В судебном заседании административный истец ФИО2 в полном объеме поддержал заявленные требования, дал пояснения, аналогичные версии событий, изложенной в исковом заявлении.
Представитель военного комиссариата Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля и военного комиссариата Ярославской области по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований. Сообщила, что решение в отношении истца было принято призывной комиссией 17.04.2023. Процедура проведения медицинского освидетельствования истца и решения о его призыве на военную службу соблюдена.
Иные лица, уведомленные надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили, отзывов на иск не представили.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает требования административного истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон о воинской обязанности) призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. При этом на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с указанным Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.
На основании пп. «а» п. 1 ст. 23 Закона о воинской обязанности от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.
Граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности (п. 4 ст. 23 Закона о воинской обязанности).
В соответствии с абз. 4 п. 1 ст. 26 Закона о воинской обязанности призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Из содержания ст. 28 Закона о воинской обязанности следует, что решение о призыве на военную службу, а также об освобождении от призыва на военную службу принимает призывная комиссия.
Согласно абз. 1 п. 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановление Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 (далее – Положение о призыве на военную службу), призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации.
Для осуществления методического руководства нижестоящими призывными комиссиями, контроля за деятельностью призывных комиссий и выполнения иных задач, определенных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) создается призывная комиссия субъекта Российской Федерации (абз. 2 п. 3 Положения о призыве на военную службу).
В соответствии с п. 5 Положения о призыве на военную службу призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.
В силу п. 13 Положения о призыве на военную службу призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан (п. 1 ст. 28 Закона о воинской обязанности).
Согласно ч. 1ст. 5.1 Закона о воинской обязанности граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты.
В соответствии с п. 22 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 (далее – Положение о военно-врачебной экспертизе), граждане, не пребывающие в запасе, призванные на военную службу, непосредственно перед направлением к месту военной службы проходят медицинский осмотр в целях исключения призыва на военную службу граждан, не подлежащих призыву по состоянию здоровья. Призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования. По решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, может проводиться заочно путем изучения их личных дел и медицинских документов, представленных в призывную комиссию субъекта Российской Федерации. При необходимости проводится очное контрольное освидетельствование указанных граждан. Медицинский осмотр и контрольное освидетельствование осуществляются врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом и при необходимости - врачами других специальностей.
По результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям годности: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (п. 18 Положения о военно-врачебной экспертизе).
При этом категория годности к военной службе определяется также в зависимости от категории граждан (I, II и III графа), разделение на категории определяется пунктом 1 Требований к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, являющихся приложением № 1 к Положению о военно-врачебной экспертизе.
Согласно положениям п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания. При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина. В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.
Из материалов дела следует, что ФИО2 состоит на воинском учете с 23.01.2020, что подтверждается личным делом призывника. Категория годности при ППГВУ: А-1.
ФИО2 подлежит освидетельствованию по I графе категории граждан.
Решением призывной комиссии по Кировскому, Красноперекопскому и Фрунзенскому районам г. Ярославля от 17.04.2023 (протокол № 9) ФИО2 признан годным к несению военной службы с незначительными ограничениями (Б-3), диагноз: <данные изъяты>
Выставленный административному истцу диагноз отражен в карте медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, подтверждается протоколом <данные изъяты> ФИО2 из ГБУЗ ЯО КБ №2 от 18.08.2022.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Из пояснений административного истца и материалов личного дела призывника следует, что в период весеннего призыва 2023 года ФИО2 предъявлял жалобы лишь на <данные изъяты>
Состояние здоровья истца в данной области было исчерпывающим образом проверено в ходе медицинского освидетельствования, все представленные медицинской комиссии документы были изучены, заключение о состоянии здоровья истца принято с учетом его медицинских документов, категория годности к военной службе определена в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.
Также согласно пояснениям административного истца и представителя административных ответчиков направление на дополнительное медицинское обследование не было выдано ФИО2 ввиду того, что главный врач медкомиссии не посчитал это целесообразным. Указанное решение нормам действующего законодательства не противоречит, поскольку именно главный врач руководит работой медицинской комиссии, созданной для проверки состояния здоровья граждан, подлежащих призыву на военную службу.
Вопреки доводам административного истца результаты обязательных диагностических исследований отражены в карте его медицинского освидетельствования. На момент принятия призывной комиссией решения в отношении ФИО2 указанные сведения в ее распоряжении имелись.
Позиция истца о незаконности состава призывной комиссии также отклоняется судом. Проведение призывных мероприятий в апреле-июле 2023 года регламентировано в том числе соответствующим указом Губернатора Ярославской области от 22.03.2023 N 56, утвердившим состав и порядок работы призывных комиссий. Согласно п.5 Порядка работы Призывной комиссии Ярославской области решения комиссии принимаются при наличии на заседании не менее 50 процентов членов основного состава комиссии (плюс один член основного состава комиссии).
В данном случае на заседании призывной комиссии 17.04.2023 присутствовали 4 члена из основного состава из требуемых 7 членов, что свидетельствует о законности состава комиссии. Обязанности участия в заседании всех членов комиссии нормы действующего законодательства не содержат. Доводы истца об участии в заседании призывной комиссии всего 2-х ее членов и секретаря опровергаются выпиской из протокола заседания призывной комиссии от 17.04.2023.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение о призыве истца на военную службу соответствуют закону и вынесено в соответствии с представленными документами, категория годности присвоена в соответствии с действующим законодательством, с учетом имеющихся данных о состоянии здоровья призывника и медицинских документов на момент прохождения медицинского освидетельствования.
Также следует учесть, что решение призывной комиссии о призыве на военную службу принимается на основании заключений компетентных лиц, обладающих специальными знаниями в соответствующей области, – специалистов медицинских организаций, включенных в Перечень медицинских организаций, в которые направляются граждане на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в период весенней призывной компании 2023 года, утвержденный указом Губернатора Ярославской области от 22.03.2023 N 56.
Из положений ч. 2 ст. 25, ч. 6 ст. 61 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» следует, что гражданин, не согласный с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы.
Согласно абз. 5 п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 574.
В соответствии с п.п. 7, 8 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 № 574, независимая военно-врачебная экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение, и за счет средств этого гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы.
Порядок прохождения независимой военно-врачебной экспертизы и представления ее результатов военному комиссару истцом соблюден не был, в экспертную организацию с заявлением на производство независимой военно-врачебной экспертизы призывник не обращался. Экспертное заключение в военный комиссариат и материалы дела представлено не было.
По смыслу ст. ст. 62, 218 и 227 КАС РФ для принятия судом решения о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: 1) несоответствие решения, действия (бездействия) закону и 2) нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, или возможность их нарушения, либо возникновение реальной угрозы их нарушения. При этом бремя доказывания последнего условия лежит на заявителе.
С учетом изложенного, суд полагает, что доводы административного истца о незаконности решения призывной комиссии о его призыве на военную службу и отмене указанного решения являются несостоятельными, административным истцом не представлено достаточных и достоверных доказательств в обоснование административных исковых требований. При указанных обстоятельствах суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.В. Ронжина