Дело № 2а-5303/2022
42RS0№-39
копия
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Центральный районный суд <адрес> в составе: председательствующего: Сташковой Ю.С.
при секретаре: Будловой К.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес>
09 ноября 2022г.
дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету градостроительства и земельных ресурсов администрации <адрес> о признании незаконными действий, выразившихся в отказе проведения перерасчёта арендной платы,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету градостроительства и земельных ресурсов администрации <адрес> о признании незаконными действий, выразившихся в отказе проведения перерасчёта арендной платы.
Требования мотивированы тем, что между Комитетом градостроительства и земельных ресурсов администрации <адрес> и ФИО1 заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым <данные изъяты> <данные изъяты>:<данные изъяты>, площадью 2034 кв.м под нежилые здания по <адрес> в <адрес>.
Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росрееста по <адрес>- Кузбассу от ДД.ММ.ГГГГ № установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым <данные изъяты> <данные изъяты><данные изъяты> в размере рыночной стоимости <данные изъяты> рублей.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о перерасчете суммы арендной платы за земельный участок с кадастровым <данные изъяты> <данные изъяты>:<данные изъяты>, площадью 2034 кв. м за период с 2019 г. по 2022 г., в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка.
ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик представил ответ об отсутствии правовых оснований для перерасчета арендной платы за 2021 год от кадастровой стоимости земельного участка, установленной в размере рыночной только в 2022 году, мотивировав тем, что согласно абзаца 5 статьи 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в предыдущей редакции) в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном ст. 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Административным ответчиком также указывается, что пунктом 8 статьи 6 Федерального закона от 31.07.2020 № 269-ФЗ установлено, что размер арендной платы за использование объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях её определения на основании кадастровой стоимости таких объектов за периоды, предшествующие изменению кадастровой стоимости таких объектов за периоды, предшествующие изменению кадастровой стоимости в соответствии со статьей 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» также не изменяются.
Административный истец указывает, что Верховный Суд Российской Федерации в обзоре судебной практики № 2 (2021), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.06.2021 разъяснил, что порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости регулируется в настоящее время КАС РФ, Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в российской Федерации» и Федеральным законом от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» с учётом изменений, внесенных Федеральным законом от 31.07.2020 № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Верховным Судом разъяснены положения о применении каждого из указанных законов, из которых следует, что правовое значение имеют, в том числе, дата и период проведения государственной кадастровой оценки.
В отношении государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до 01 января 2017 года, указано, что оспаривание её результатов осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 135-ФЗ «Оспаривание результатов определения кадастровой стоимости, установленной в рамках государственной кадастровой оценки, проведенной до 01.07.2017 г. по правилам Федерального закона № 135-ФЗ осуществляется в соответствии с этим законом».
Административный истец считает, что в настоящем случае предметом пересмотра являлись результаты государственной кадастровой оценки, проведенной до 01.01.2017г., а именно: 01.08.2014 г. – дата определения кадастровой стоимости, согласно решению Комиссии от 04.05.2022 г., оспаривание осуществлялось по правилам Федерального закона № 135-ФЗ.
Федеральным законом № 269-ФЗ в статью 24.20 Федерального закона № 135-ФЗ были внесены изменения, согласно которым кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня начала применения кадастровой стоимости, изменяется вследствие, в том числе установления кадастровой стоимости в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Административный истец полагает, что согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, указанным в обзоре № 2(2021), оспаривание результатов определения кадастровой стоимости, установленной в рамках государственной кадастровой оценки, проведенной до 1 января 2017 г. по правилам Федерального закона № 135-ФЗ, осуществляется в соответствии с этим законом; имеются основания для перерасчета размера арендной платы за периоды с 2019 года по 2021 год; административным ответчиком нарушены нормы законодательства РФ, вследствие чего права и интересы административного истца также нарушены.
Просит признать незаконным действие административного ответчика, выразившееся в отказе проведения перерасчета арендной платы по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ за земельный участок с кадастровым <данные изъяты>:<данные изъяты> площадью 2034 кв. м за период с 2019 года по 2021 год.
Обязать административного ответчика пересчитать размер арендной платы по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ за земельный участок с кадастровым <данные изъяты> <данные изъяты>:<данные изъяты> площадью 2034 кв. м за период с 2019 года по 2021 год.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен председатель Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации <адрес> ФИО2, о чем вынесено определение.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в своё отсутствие.
Представитель административного истца ФИО1 – ФИО3, действующая на основании нотариальной доверенности, в судебном заседании поддержала административные исковые требования в полном объёме, пояснила, что установление кадастровой стоимости было до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, перерасчет арендной платы должен быть произведен в рамках Федерального закона №135-ФЗ. Просила удовлетворить административный иск.
Представитель административного ответчика Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации <адрес> ФИО4, действующий на основании доверенности, возражал против административного иска, представил письменные возражения, просил отказать в удовлетворении требований.
Заинтересованное лицо председатель Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации <адрес> ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не представлено.
Рассмотрев административное исковое заявление ФИО1, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
В силу частей 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Частью 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В соответствии со статьей 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата, а также иная плата, предусмотренная настоящим Кодексом.
Согласно статье 22 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным.
В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 31.07.2020 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости в результате оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в порядке, установленном статьей 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», применяются с 1 января года, в котором в суд или в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости подано заявление об оспаривании, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
В судебном заседании установлено, что между Комитетом градостроительства и земельных ресурсов администрации <адрес> (Арендодатель) и ФИО1 (Арендатор) заключен <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора, находящегося в государственной собственности от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Договор).
В соответствии с условиями указанного договора Арендатор принял в аренду с множественностью лиц на стороне Арендатора из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым <данные изъяты> <данные изъяты>:<данные изъяты> площадью 2034 кв. м, под нежилые здания с местоположением: <адрес>, с определением размера арендной платы пропорционально доле собственности на нежилые здания, совместно с другими собственниками (пользователями) в границах, указанных в едином государственном реестре недвижимости.
Разрешенное использование земельного участка – под промышленные предприятия.
Согласно п. 3.1 Договора размер арендной платы за 2019 год, порядок и сроки внесения установлены на основании постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 05.02.2010 г. № 47 «Об утверждении порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которое не разграничена на территории <адрес>».
Согласно абзаца 5 статьи 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в предыдущей редакции) в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
В соответствии со ст. 24.20. Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в редакции, действующей с 11.08.2020) в случае установления кадастровой стоимости в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости объекта недвижимости кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня начала применения кадастровой стоимости.
ДД.ММ.ГГГГ Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданной на основании приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/72, осуществляющей функции по государственной кадастровой оценке, в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым <данные изъяты> <данные изъяты>:<данные изъяты> в размере рыночной стоимости <данные изъяты> <данные изъяты>) рублей.
Отличие рыночной стоимости земельного участка с кадастровым <данные изъяты> <данные изъяты>:<данные изъяты>, определенной в размере <данные изъяты> рублей, что составляет 9,25% от кадастровой стоимости, определенной в размере 6 680 469,6 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, и утвержденной Решением Комитета по управлению государственным имуществом <адрес> «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов» от ДД.ММ.ГГГГ №.
Административный истец обратился в Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации <адрес> с заявлением (вх. №,774 от ДД.ММ.ГГГГ) о перерасчете суммы арендной платы за земельный участок с кадастровым <данные изъяты> <данные изъяты>:<данные изъяты> площадью 2034 кв. м за период с 2019 г. по 2022 г., в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка.
На обращение административного истца Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации <адрес> сообщил о том, что Комитет не вправе изменять период, сумму задолженности по взысканию арендной платы, определенную судебным решением Междуреченского городского суда <адрес> по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ которым с ФИО1 в пользу Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации <адрес> взыскана задолженность по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 154 102 рубля 70 копеек и неустойка за просрочку оплаты в размере 4995 рублей 34 копейки; а также об отсутствии правовых оснований для перерасчета арендной платы за 2021 год от кадастровой стоимости земельного участка, установленной в размере рыночной только в 2022 году.
Федеральным законом от 31.07.2020 N 269-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке” и установлен новый механизм изменения кадастровой стоимости. В соответствии с пунктами 2, 3 и 4 статьи 6 Федерального закона от 31.07.2020 N 269-ФЗ до 1 января 2023 года (если иная дата не определена решением высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 6) действует переходный период применения статей 22 и 22.1 закона "О государственной кадастровой оценке". В этот период рассмотрение заявлений об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости по-прежнему осуществляется в соответствии со статьей 22 закона "О государственной кадастровой оценке” (рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости).
Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 31.07.2020 N 269-ФЗ, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости в результате оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в порядке, установленном статьей 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке”, применяются с 1 января года, в котором в суд или в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости подано заявление об оспаривании, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Помимо этого пунктом 8 статьей 6 Федерального закона от 31.07.2020 N 269-ФЗ установлено, что размер арендной платы за использование объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях ее определения на основании кадастровой стоимости таких объектов за периоды, предшествующие изменению кадастровой стоимости в соответствии со статьей 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", также не изменяется.
Также согласно разъяснениям, приведенным в абз. 2 п. 28 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости” для определения арендной платы и выкупной цены, исчисляемых из кадастровой стоимости, установленная судом кадастровая стоимость применяется с 1 января календарного года, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, до даты внесения очередных результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
Таким образом, у административного ответчика отсутствуют правовые основания для изменения периода и суммы задолженности по взысканию арендной платы, определенной судебным решением, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости в результате оспаривания результатов определения кадастровой стоимости, так же как и раньше применяются с 1 января года, в котором подано заявление об оспаривании.
Кроме того, на период 2019-2021 г.г. порядок, условия и сроки внесения арендной платы утверждены Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области № 47 от 05.02.2010 года «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и предоставленные в аренду без торгов, сроков и условий ее уплаты».
Органы муниципального самоуправления, в том числе Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации <адрес> при определении арендной платы за земельные участки, в соответствии с Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении полномочий между органами государственной власти <адрес> в сфере земельных отношений», при распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, обязаны руководствоваться Постановлениями Коллегии <адрес>.
Исходя из п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В данном случае подобной совокупности условий не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Комитету градостроительства и земельных ресурсов администрации <адрес> о признании незаконными действий, выразившихся в отказе проведения перерасчёта арендной платы, отказать.
Решение может обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд, принявший решение.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий (подпись) Ю.С. Сташкова
Копия верна
Подпись судьи____________
Секретарь с/з Будлова К.Н.
«18» ноября 2022 г.
Подлинник документа подшит в деле № 2а-5303/2022 Центрального районного суда <адрес>