Решение по делу № 2А-26/2025 от 14.07.2025 - о признании незаконным бездействий Караульского сельского совета депутатов, выразившееся в непринятии мер к досрочному прекращению полномочий, председателя Караульского сельского совета депутатов <ФИО>, главы сельского поселения Караул <ФИО> в связи с утратой доверия за неисполнения обязанностей по сообщению о возникших у них конфликтов интересов, а также в связи с непринятием мер по их предотвращению или урегулированию.

84RS0002-01-2025-000021-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2025 года г. Дудинка

Усть-Енисейский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Дудинского районного суда Красноярского края, и.о. председателя Усть-Енисейского районного суда Красноярского края Хаземовой М.А.,

при секретаре Портнягиной Ю.Ю.,

с участием административного истца прокурора Таймырского Долгано-Ненецкого района Маркграф Д.А.,

представителя административного ответчика Караульского сельского совета депутатов по доверенности ФИО1,

заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-26/2025 по административному исковому заявлению Прокурора Таймырского района Д.А. Маркграф о признании незаконным бездействий Караульского сельского совета депутатов, выразившееся в непринятии мер к досрочному прекращению полномочий, председателя Караульского сельского совета депутатов ФИО2, главы сельского поселения Караул ФИО3 в связи с утратой доверия за неисполнения обязанностей по сообщению о возникших у них конфликтов интересов, а также в связи с непринятием мер по их предотвращению или урегулированию

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Таймырского района обратился в суд с административным иском, указывая на то, что прокуратурой Таймырского района проведен анализ соблюдения главой сельского поселения ФИО3 и председателем Караульского сельского Совета депутатов ФИО2 законодательства о противодействии коррупции. Установлено, что ФИО3 и ФИО2, на основании изданных ими распоряжений, им были произведены выплаты за работу в выходные дни. Вместе с тем, Порядком материально-технического и организационного обеспечения исполнения полномочий Главы сельского поселения Караул и Положением об оплате труда лиц, замещающих муниципальные должности в сельском поселении Караул, а также иными нормативными актами, оплата за работу в выходные дни не установлена. Кроме того, ФИО3 и ФИО2 мер к предотвращению (урегулированию) конфликта интересов не предприняли, о возникшем у них конфликте интересов Караульский сельский Совет депутатов не уведомили. В связи с выявленными нарушениями прокурором Таймырского района 26.07.2024 г. в Караульский сельский Совет депутатов было вынесено представление с требованием возмещения в бюджет незаконно выплаченных денежных средств, а также о рассмотрении вопроса об освобождении от должностей главы сельского поселения Караул ФИО3 и председателя Караульского сельского Совета депутатов ФИО2, в связи с утратой доверия. 14.12.2024 представление прокуратуры было рассмотрено Караульским сельским Советом депутатов в протокольной форме без вынесения какого-либо правового акта. Решения по результатам рассмотрения представления прокурора до настоящего времени не принято, что свидетельствует о бездействии Совета депутатов.

В связи с чем просит признать незаконным бездействие Караульского сельского совета депутатов, выразившееся в непринятии мер к досрочному прекращению полномочий председателя Караульского сельского совета депутатов ФИО2, главы сельского поселения Караул ФИО3 в связи с утратой доверия за неисполнение обязанности по сообщению о возникших у них конфликтов интересов, а также в связи с непринятием мер по их предотвращению или урегулированию. Досрочно прекратить полномочия депутата и освободить от должности председателя Караульского сельского совета депутатов ФИО2 в связи с утратой доверия за нарушение законодательства о противодействии коррупции и неисполнение обязанности по сообщению о возникшем у него конфликте интересов и по принятию мер по его предотвращению или урегулированию, установленной Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», сообщить в Усть-Енисейский районный суд Красноярского края и прокуратуру Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края об исполнении решения суда в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда. Обязать Караульский сельский совет депутатов направить сведения о руднике Дмитрии Владимировиче, ФИО3, к которым применены взыскания в виде освобождения от должностей в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушений, в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.03.2018 № 228 «О реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия».

Определением Усть-Енисейского районного суда Красноярского края от 15.05.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены ФИО3 и ФИО2.

В судебном заседании административный истец прокурор Таймырского Долгано-Ненецкого района Маркграф Д.А. административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Караульского сельского Совета депутатов по доверенности ФИО1 с административными исковыми требованиями не согласился. Поддержал ранее поданные возражения на исковое заявление, в которых указал, что распоряжениями, изданными Главой сельского поселения Караул ФИО3, на основании ст. 113, ст. 115 Трудового кодекса Российской Федерации в период с марта 2024 года по июнь 2024 года ФИО3 была привлечена к работе в выходные дни и ей были произведены дополнительные выплаты за работу в выходные дни в общей сумме 392 541,07 рублей. Председатель Караульского сельского совета депутатов ФИО2 аналогичным распоряжением, изданным им, был привлечен к работе 13, 14, 20, 21 апреля 2024 года для осуществления рабочих поездок в п. Тухард и в п. Носок для участия в праздновании «Дня оленевода». Согласно расчетных листков ФИО2, а также табеля учета рабочего времени, за указанный месяц ФИО2 в командировке в эти дни не находился, однако за эти дни ему произведена оплата в размере 102 316, 82 рубля. ФИО3 и ФИО2 мер по урегулированию возникшего конфликта интересов не приняли, уведомление о возникновении конфликта интересов в порядке, установленном муниципальным правовым актом, не направили. В связи с выявленными нарушениями 26.07.2024 прокурором Таймырского района в Караульский совет депутатов было внесено представление об устранении нарушений бюджетного законодательства и законодательства о противодействии коррупции № 7-01-2024. В ходе рассмотрения представления ФИО3 и ФИО2 указанные денежные средства в полном объеме возвращены в бюджет, а также направлены уведомления в комиссию по вопросам противодействия коррупции в муниципальном образовании. 14.12.2024 состоялось заседание Караульского сельского совета депутатов, на котором депутаты проголосовали против досрочного прекращения полномочий ФИО3 и ФИО2 Информация о результатах рассмотрения представления поступила прокурору 24.12.2024. Прокурор указывает, что решение по результатам рассмотрения представления прокурора не принято, что свидетельствует о бездействии Совета.

С доводами прокурора представитель ответчика не согласен по следующим основаниям. 29.11.2024 состоялись заседания Комиссии по вопросам противодействия коррупции в МО СП Караул ТДН района, на которых рассмотрено представление, а также уведомления Председателя совета депутатов и Главы сельского поселения. Комиссия рассмотрела представленную документацию, ознакомилась с объяснительными ФИО2, ФИО4, заслушала объяснения начальника отдела управления делами Администрации сельского поселения Караул ФИО7, специалиста 1 категории Караульского сельского Совета депутатов ФИО8, главного бухгалтера МКУ «ЦОХО» сельского поселения Караул ФИО9 В ходе рассмотрения представления комиссия приняла решение: в отношений Председателя Караульского сельского Совета депутатов ФИО2 признать, что признаков личной заинтересованности у ФИО2, которые привели или могут привести к конфликту интересов, не усматривается; признать, что отсутствуют основания для досрочного прекращения полномочий Председателя Караульского сельского Совета депутатов (отсутствует факт коррупции в связи с тем, что ФИО2 получил оплату в двойном размере за работу в выходные дни 13, 14, 20, 21 апреля 2024 года); рекомендовать Караульскому сельскому Совету депутатов отклонить доводы Представления Прокуратуры в части прекращения полномочий у ФИО2; в отношении Главы сельского поселения Караул ФИО4: признать, что признаков личной заинтересованности у ФИО3, которые привели или могут привести к конфликту интересов, не усматривается; признать, что отсутствуют основания для досрочного прекращения полномочий Главы сельского поселения Караул (отсутствует факт коррупции в связи с тем, что ФИО3 получила оплату в двойном размере за работу в выходные дни в период с марта по июнь 2024 года); рекомендовать Караульскому сельскому Совету депутатов отклонить доводы Представления Прокуратуры в части прекращения полномочий у ФИО3 ФИО2 и ФИО3 предприняли все меры по предотвращению (или урегулированию конфликта интересов), стороной которого они являлись, а именно уведомили Комиссию заявлением после получения представления; возвратили денежные средства, выплаченные за работу в выходные праздничные дни, в полном объеме в бюджет муниципального образования; на Комиссии рассмотрены уведомления ФИО2 и ФИО3; Комиссия приняла решение об отсутствии конфликта интересов и оснований для прекращения полномочий ФИО2 и ФИО3 Вопрос вынесен к рассмотрению на очередной сессии Совета, в ходе которой все депутаты единогласно проголосовали за признание, что признаков личной заинтересованности, которые привели или могли привести к конфликту интересов, в действиях ФИО2 и ФИО3 не усматривается и проголосовали за отклонение доводов представления прокурора об освобождении от занимаемой должности Председателя и Главы в связи с утратой доверия. Кроме того, депутаты проголосовали за нецелесообразность принятия проектов Решений Караульского сельского Совета депутатов «О досрочном прекращении полномочий Председателя Караульского сельского Совета депутатов ФИО2 в связи с утратой доверия» и «О досрочном прекращении полномочий Главы сельского поселения Караул ФИО3 в связи с утратой доверия».

Также представитель административного ответчика указывает на пропуск срока для обращения в суд, ссылаясь на следующие обстоятельства. Требования предъявлены прокурором в порядке главы 22 КАС РФ. В соответствии со ст. 219 КАС РФ, если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Если КАС РФ или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. Представление внесено прокурором района в Караульский сельский совет депутатов 26.07.2024. Соответственно, с указанной даты прокурору стало известно о предполагаемом нарушении прав, свобод и законных интересов публично-правовых образований, в интересах которых он обратился в суд. При таких обстоятельствах административное исковое заявление должно было быть подано в суд не позднее 27.10.2024. Нарушен прокурором района и иной срок на обращение в суд. Ответ на представление получен прокурором 24.12.2024. При этом, каких-либо замечаний по рассмотрению представления прокуратурой высказано не было. Все меры, которые требовал принять прокурор, представительным органом местного самоуправления сельского поселения Караул приняты. Бездействия Советом не допущено, представление рассмотрено в соответствии с требованиями действующего законодательства и муниципальных нормативных правовых актов, его доводам дана надлежащая правовая оценка. Таким образом, объективные уважительные причины направления данного административного искового заявления по истечении трех месяцев с момента получения ответа на представление, у прокурора отсутствовали. Однако, с административным исковым заявлением прокурор обратился в суд только 17.04.2025. Соответственно, сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренные ст. 219 КАС РФ, прокурором пропущены. Просит в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФИО3 участия в судебном заседании не принимала, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом. Представила письменные возражения на административное исковое заявление в которых указала, что доводы прокурора Таймырского района, изложенные в административном исковом заявлении, являются необоснованными и подлежат отклонению в полном объеме. Нарушения, отраженные в представлении прокурора об устранении нарушений бюджетного законодательства и законодательства о противодействии коррупции от 26.07.2024 № 7-01-2024, устранены в полном объеме. Денежные средства полностью возвращены в местный бюджет. Уведомление о возникшем конфликте интересов ею подано и рассмотрено Комиссией по вопросам противодействия коррупции в муниципальном образовании сельское поселение Караул Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края. Данные факты свидетельствуют о принятии мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, установленных Федеральным законом от 25,12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Коррупционных правонарушений в ее действиях Комиссией не установлено. Все меры, обозначенные в представлении прокурором, приняты представительным органом местного самоуправления сельского поселения Караул. Бездействия Карульским сельским Советом депутатов не допущено. Просит в удовлетворении требований отказать. Также, принимая участия в судебном заседании 11.06.2025, пояснила, что те дни, за которые была назначена мне оплата, были отработаны ею в полном объеме, никакого умысла на незаконное получение денежных средств у нее не было. Она посчитала, что рабочие дни должны быть оплачены. После получения представления прокуратуры выяснилось, что у них конфликт интересов, они сразу уведомили комиссию и сразу возвратили денежные средства в бюджет.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании с административными исковыми требования прокурора не согласился, поддержал ранее поданные им в суд возражения на иск, аналогичные по своему содержанию возражениям ФИО3 Дополнительно пояснил, что имеется решение №977 по председателю Совета депутатов, где прописано, что работа в выходные и праздничные дни оплачивается согласно нормам законодательства и Трудового кодекса. Эти четыре дня, которые ему оплачены, это были дни оленевода в п. Тухард и п. Носок. Он действительно работал в эти дни, его видело множество людей. Также он в один из этих дней проводил заседание совета депутатов в п. Носок. Это решение было принято в 2019 году, оно получило положительное заключение прокурора, замечаний и возражений не было, они посчитали, что раз прошла экспертиза в прокуратуре без замечаний и возражений, они могут по нему работать. Когда было получено представление прокурора, он находился в отпуске, когда приехал с отпуска сразу же уведомил комиссию по урегулированию конфликта интересов согласно всех норм и требований. В ноябре 2024 провели заседании Комиссии, провели сессию Караульского Совета депутатов, где также было отклонено это представление и решение об увольнении его и ФИО3 в связи с утратой доверия. Депутаты посчитали единогласным отклонить это решение. Согласно Федеральному закону №273-ФЗ «О противодействии коррупции» увольнение в связи с утратой доверия может быть только в одном пункте – когда человек не предпринимает никаких мер по урегулированию конфликта интересов. Полагает, что им были предприняты все действенные меры для урегулирования конфликта интересов. Просит в удовлетворении иска отказать.

Выслушав, административного истца, представителя ответчика, заинтересованных лиц, показания свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о соблюдении требований нормативных правовых актов при вынесении оспариваемого решения, действия (бездействия) и соответствие содержания оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возложена на административного ответчика, административный истец должен доказать факт нарушения своих прав и свобод.

Согласно ч.2 ст. 1 Федерального закона РФ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Согласно п. «а» ч.1 ст. 1 Федерального закона № 273-ФЗ коррупция – это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.

В соответствии с положениями ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Согласно п. 1 ч.1 ст. 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (здесь и далее в редакции Федерального закона от14.02.2024) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования и председатель представительного органа муниципального образования являются выборными должностными лицами местного самоуправления. Соответственно, с лицами указанной категории контракт (трудовой договор) не заключается.

Из изложенного следует, что на главу муниципального образования и председателя представительного органа муниципального образования нормы трудового законодательства не распространяются.

На основании п. 4 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных БК РФ.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ глава муниципального образования относится к лицам, замещающим муниципальную должность. К данной категории должностных лиц относится также и Председатель. При таких обстоятельствах, оплата их публичной деятельности должна регулироваться муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с требованиями, установленными законодательством РФ.

На основании Решения Караульского сельского совета депутатов № 1234 от 28.09.2023 ФИО2 избран Председателем Караульского сельского совета депутатов (л,д. 10).

На основании решения Караульского сельского совета депутатов № 1255 от 14.12.20223 ФИО3 избрана Главой сельского поселения Караул (л.д. 12).

Муниципальными нормативными правовыми актами, регулирующими оплату труда указанных должностных лиц на территории поселения, являются следующие Решения Караульского сельского Совета депутатов:

- от 08.02.2019 № 976 «О предоставлении отдельных гарантий осуществления полномочий Главе сельского поселения Караул»;

- от 08.02.2019 №977 «О предоставлении отдельных гарантий осуществления полномочий лицам, замещающим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Караульском сельском Совете депутатов».

Приведенными решениями представительного органа прямо не предусмотрено возможности оплаты в двойном размере работы в выходные и нерабочие праздничные дни Главы и Председателя.

Между тем, Распоряжениями № 115-к от 15.03.2024, №122-к от 22.03.2024, № 132-к от 29.03.2024, № 149-к от 05.04.2024, № 160-к от 12.04.2024, № 191-к от 03.05.2024№ 193-к от 08.05.2024, № 212-к от 17.05.2024, № 219-к от 24.05.2024, в связи с производственной необходимостью ФИО3 была привлечена к работе в выходные дни 16, 24,30 и 31 марта 2024, 07,13,14,20 и 21 апреля 2024, 4,5, 11, 12 18 и 19 мая 2024, с оплатой в двойном размере (л.д. 26-34).

На основании указанных распоряжений ФИО3 за март, апрель и май 2024 была произведена доплата за работу в выходные дни в размере392541,07 рублей (л.д. 21, 25).

ФИО2 также была произведена доплата за работу в выходные дни 102316,82 рубля (л.д.19).

26.07.2024 прокуратурой Таймырского Долгано-Ненецкого района в адрес Караульского сельского совета депутатов Таймырского Долгано-Ненецкого района было внесено Представление об устранении нарушений бюджетного законодательства и законодательства о противодействии коррупции, в котором прокурор указал, что должности Главы сельского поселения Караул и председателя Караульского сельского совета депутатов являются выборными должностями, имеют публично-правовой статус и на них не распространяются положения нормативных актов, регулирующих правоотношения, возникающие на основании трудового договора, заключаемого с работодателем. При этом законом Красноярского края от 26.06.2008 № 6-1832 «О гарантиях осуществления полномочий лиц, замещающих муниципальные должности в Красноярском крае», Постановлением совета администрации Красноярского края от 29.12.2007 № 512-п «О нормативах формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, лиц, замещающих иные муниципальные должности, и муниципальных служащих» и Уставом муниципального образования сельское поселение Караул Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края не предусмотрена оплата труда главы и председателя Совета депутатов в выходные дни. Из чего следует, что у главы сельского поселения Караул и председателя Караульского сельского совета депутатов отсутствовали законные основания для издания распоряжений об оплате своей работы в выходные дни, так как оплата за работу в выходные дни Порядком и Положением, а также иными нормативными правовыми актами, не установлена. В нарушение вышеуказанных требований нормативных правовых актов, в отсутствие каких-либо правовых оснований, в соответствии с распоряжениями, изданными главой сельского поселения Караул ФИО3 на основании ст. 113, 153 Трудового кодекса РФ, в период с марта по июнь 2024, ФИО3 была привлечена к работе в выходные дни и ей были произведены дополнительные выплаты за работу в выходные дни в общей сумме 392541,07 рублей. ФИО2 аналогичным незаконным распоряжением, изданным им, был привлечен к работе 13, 14, 20, 21 апреля 2024 для осуществления рабочих поездок в п. Тухард и п. Носок для участия в праздновании «Дня оленевода». ФИО2 за указанные дни была произведена оплата в размере 102316,82 рублей. В связи с чем ФИО3 392 541,07 рублей и ФИО2 102316,82 были выплачены незаконно. Издавая указанные правовые акты, Глава сельского поселения ФИО3 и председатель Караульского сельского совета депутатов ФИО2 мер к предотвращению (урегулированию) конфликта интересов не предприняли, о возникшем у них конфликте интересов в порядке предусмотренном решением Караульского сельского совета депутатов не уведомили. Чем не исполнили возложенную на них обязанность по предотвращению и урегулированию конфликта интересов и грубо нарушили требования законодательства о противодействии коррупции. В связи с чем, прокурор Таймырского района потребовал безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры Таймырского района. Принять действенные меры по устранению нарушений бюджетного законодательства, законодательства о противодействии коррупции. Возместить в бюджет муниципального образования сельское поселение Караул незаконно выплаченные ФИО3 и ФИО2 бюджетные средства. Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности всех виновных лиц, допустивших нарушения бюджетного законодательства и законодательства о противодействии коррупции. Рассмотреть вопрос об освобождении от должностей главы сельского поселения Караул ФИО3 и председателя Караульского сельского Совета депутатов ФИО2 в связи с утратой доверия из-за непринятия ими мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов (л.д.36-38).

По результатам рассмотрения представления прокурора Таймырского района Караульским сельским Советом депутатов 27.09.2024 был дан на него ответ, из которого следует, что от Председателя Караульского сельского Совета депутатов ФИО2 и главы сельского поселения Караул ФИО3 в комиссии по вопросам противодействия коррупции с муниципальном образовании сельское поселение Караул ТДН района Красноярского края поступили уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей (осуществлении полномочий), которая приводит или может привести к конфликту интересов. 17.09.2024 была проведена 197 сессии Караульского сельского Совета депутатов на которой Решением № 1293 была сформирована комиссия по вопросам противодействия коррупции в муниципальном образовании сельское поселение Караул ТДН района Красноярского края. Согласно квитанции к ПКО №1 от 23.08.2024 Главой сельского поселения Караул ФИО3 денежные средства в размере 392541,07 рублей были возвращены в кассу бухгалтерии. Согласно расчетного листа за август 2024 из заработной платы ФИО2 было удержано 115 399,67 рублей. В связи с отсутствием кворума (нахождением части членов комиссии за пределами муниципального района) заседание комиссии по вопросам противодействия коррупции в муниципальном образовании сельское поселение Караул ТДН района Красноярского края провести не представляется возможным. Заседание комиссии будет проведено незамедлительно после прибытия вышеуказанных членов комиссии на территорию поселения (л.д. 39).

24.12.2024 в адрес прокуратуры ТДН района было направлено сообщение, из которого следует, что Караульским сельским советом депутатов с учетом рекомендаций комиссии по вопросам противодействия коррупции в муниципальном образовании сельское поселение Караул ТДН района Красноярского края представление прокурора Таймырского района об устранении нарушений бюджетного законодательства и законодательства о противодействии коррупции от 26.07.2024 № 7-01-2024 рассмотрено. Комиссией установлено, что в действиях лиц, замещающих муниципальные должности (Главы сельского поседения Караул ФИО3 и председателя Караульского сельского Совета депутатов ФИО2), не содержится признаков несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении и (или) урегулировании конфликта интересов, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. К аналогичному выводу пришли депутаты представительного органа поселения (л.д. 42, 43-54).

В судебном заседании в качестве свидетеля была допрошена депутат Караульского сельского Совета депутатов ФИО10, которая суду пояснила, что она является членом комиссии по вопросам противодействия коррупции Муниципального образования сельского поселения Караул Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края. 29.11.2024 на заседании комиссии было рассмотрено представление прокурора Таймырского района от 26 июля 2024 года об устранении нарушения бюджетного законодательства и законодательства по противодействию коррупции в отношении Главы сельского поселения Караул ФИО3 и председателя Караульского сельского Совета депутатов ФИО2, по факту оплаты в двойном размере за выходные дни. Было принято решение отклонить доводы прокурора. 14.12.2024 также принимала участие в сессии Совета депутатов, на которой рассматривалось указанное представление, поступившее из комиссии для рассмотрения в Совет депутатов по существу. Комиссией по вопросам противодействия коррупции сельского поселения Караул, так и сельским Советом депутатов было принято решение о том, что в действиях ФИО3 и ФИО2 не усматривалась личная заинтересованность и признаков конфликта интересов, и было принято решение не принимать решение о прекращении полномочий, в связи утратой доверия. ФИО3 и рудником Д.В. были поданы в комиссию уведомления о наличии, либо возможном наличии конфликта интересов. Комиссия не усмотрела конфликта интересов.

Согласно ст. 11 Федерального закона № 273-ФЗ, лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить представителя нанимателя (работодателя), иное уполномоченное лицо, определенное настоящим Федеральным законом, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

После внесения прокурором Таймырского района представления в адрес Караульского сельского Совета депутатов, ФИО3 (29.07.2024) и ФИО2 (14.08.2024) в Комиссию по вопросам противодействия коррупции в муниципальном образовании сельского поселения Караул были направлены уведомления о возможном конфликте интересов (л.д. 70-71, 72).

ФИО2 и ФИО3 предприняли все меры по предотвращению (или урегулированию конфликта интересов), стороной которого они являлись, а именно уведомили Комиссию о возможном конфликте интересов, возвратили денежные средства, выплаченные за работу в выходные праздничные дни, в полном объеме в бюджет муниципального образования, уведомления ФИО3 и ФИО2 были рассмотрены Комиссией, которая приняла решение об отсутствии конфликта интересов и оснований для прекращения полномочий ФИО3 и ФИО2

Далее, согласно ст. 25 и 29 Устава муниципального образование сельское поселение Караул, полномочиями по досрочному прекращению председателя совета депутатов и главы сельского поселения караул обладает Совет депутатов. Согласно ст. 22 Устава порядок проведения заседаний Совета депутатов определяется регламентом Совета депутатов. В соответствии с п. 4.5. Регламента, Совет принимает путем голосования: решения Совета депутатов (нормативные, ненормативные правовые акты); протокольные решения. В оспариваемой ситуации голосование депутатов по рассматриваемым вопросам оформлено протокольным решением. Обязанности выносить решение в виде правового акта в случае, когда депутаты отклонили требование прокурора об удалении Председателя и Главы в отставку, действующее законодательство и муниципальные правовые акты не содержат.

Вопрос о досрочном прекращении полномочий ФИО3 и ФИО2 был вынесен на рассмотрение на очередной сессии Совета, в ходе которой все депутаты единогласно проголосовали за то, что признаков личной заинтересованности, которые привели или могли привести к конфликту интересов, в действиях ФИО2 и ФИО3 не усматривается и проголосовали за отклонение доводов представления прокурора об освобождении от занимаемой должности Председателя и Главы в связи с утратой доверия Также депутаты проголосовали за нецелесообразность принятия проектов Решений Караульского сельского Совета депутатов «О досрочном прекращении полномочий Председателя Караульского сельского Совета депутатов ФИО2 в связи с утратой доверия» и «О досрочном прекращении полномочий Главы сельского поселения Караул ФИО3 в связи с утратой доверия».

Согласно п. 1 ч.1 ст. 13 Федерального закона № 273-ФЗ лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Уведомления о возникших конфликтах интересов должностными лицами поданы и Комиссией рассмотрены.

Данные факты свидетельствуют о том, что ФИО2 и ФИО3 были предприняты меры по урегулированию конфликта интересов.

Суд также учитывает, что на всем протяжении исполнения Главой поселения ФИО3 и Председателем Совета депутатов ФИО2 своих полномочий, прокуратурой, как надзорным органом, никаких мер прокурорского реагирования по вопросу, поставленному в административном иске, не принималось, в том числе, направленных на оспаривание решений Комиссии Караульского сельского Совета депутатов, вынесенных по результатам рассмотрения уведомлений Главы поселения и председателя Караульского Совета депутатов о возможном конфликте интересов. Доказательств обратного в дело не представлено.

В связи с чем, суд не находит оснований для удовлетворения требований прокурора о признании незаконным бездействия Караульского сельского Совета депутатов, и о досрочном прекращении полномочий председателя Караульского сельского совета депутатов ФИО2, главы сельского поселения Караул ФИО3 в связи с утратой доверия за неисполнение обязанности по сообщению о возникших у них конфликтов интересов.

Также представителем административного ответчика было заявлено о пропуске прокурором срока для обращения в суд.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Предметом оспаривания настоящего административного дела является бездействие административного ответчика. Учитывая длящийся характер оспариваемого бездействия, оснований полагать, что прокурором пропущен процессуальный срок для обращения в суд с данным административным иском не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований прокурору Таймырского Долгано-Ненецкого района, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме, путем подачи жалобы через канцелярию Усть-Енисейского районного суда Красноярского края.

Судья М.А. Хаземова

Мотивированное решение изготовлено 14 июля 2025 года.