Судья Власов В.Г. дело № 7а-385/2023

РЕШЕНИЕ

город Ставрополь 07 ноября 2023 года

Судья Ставропольского краевого суда Дыкань О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Предгорного районного суда Ставропольского края от 17 октября 2023 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением судьи Предгорного районного суда Ставропольского края от 17 октября 2023 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

В жалобе, поданной в Ставропольский краевой суд, ФИО1 просит указанное постановление изменить путем исключения указания на назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. В обоснование жалобы ФИО1 указала, что на территории Российской Федерации находится с 2002 года, с согласия родителей она проживала с бабушкой М.Н. С 2002 года по 2011 год она обучалась в средней школе № 35 города Шахты Ростовской области, МОУ «Общеобразовательная школа № 65» Предгорного муниципального округа Ставропольского края. С 2020 года проживает в городе <…> совместно с гражданином Российской Федерации Т.Н.И., с которым имеют двоих малолетних детей <…> года рождения и <…> года рождения. ГБУЗ СК «Минераловодский МРД» и ГБУЗ СК «Ессентукский межрайонный родильный дом» ей выданы медицинские свидетельства о рождении детей на территории Российской Федерации. ФИО1 неоднократно устно обращалась в органы ЗАГС Предгорного муниципального округа с просьбой выдать ей свидетельства о рождении детей и признать за Т.Н.И. отцовство, однако ей рекомендовали выехать с детьми на территорию Грузии и получить там свидетельства о рождении детей. 13.10.2023 Т.Н.И. был сделан ДНК тест с целью установления отцовства их совместных детей. Отделом по вопросам миграции МВД России по Предгорному округу изначально ФИО1 была признана лицом без гражданства, затем - гражданкой Грузии, разъяснений по вопросу порядка получения гражданства Российской Федерации ей не давали. В настоящее время в силу малолетнего возраста детей, необходимости ухода за ее престарелой бабушкой, она не имеет возможности самостоятельно выехать из Российской Федерации для продления срока временного пребывания.

В судебном заседании ФИО1 и ее защитник Павлова Н.В. доводы жалобы поддержали. ФИО1 пояснила, что является гражданкой Грузии, от гражданства Грузии она не отказывалась. Доводы жалобы о том, что она является лицом без гражданства, указал адвокат. Они совместно с Т.Н.И. и двумя малолетними детьми проживают в станице <…>. При составлении протокола об административном правонарушении сотрудниками ОВМ Отдела МВД России Предгорный определено, что срок ее законного пребывания на территории Российской Федерации истек 06 сентября 2023 года. После вынесения судьей Предгорного районного суда обжалуемого решения, Отделом ЗАГС по Предгорному району 28 октября 2023 года выданы свидетельства о рождении ее детей К.Х.Н., <…> года рождения, и К.К.Н., <…> года рождения, копии которых приобщены к материалам дела.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Т.Н.И. пояснил, что совместно с ФИО1 они живут с 2019 года, брак не зарегистрирован, поскольку у ФИО1 нет паспорта. Они обращались в ОВМ Отдела МВД России «Предгорный» по вопросу приобретения ФИО1 гражданства Российской Федерации, но поскольку ФИО1 прибыла на территорию Российской Федерации несовершеннолетней и без родителей, возникли проблемы в оформлении необходимых документов.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 17 октября 2023 года в 09 часов 50 минут в здании отдела миграции отдела МВД России «Предгорный», по адресу: <…>, в кабинете № 7 при проверке документов у ФИО1 установлено, что гражданка Республики Грузии ФИО1, <…> года рождения, нарушила установленный порядок пребывания в Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, нарушила срок пребывания (проживания) в Российской Федерации, который истек 06 сентября 2023 года, что является нарушением пункта 2 статьи 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115 ФЗ от 25 июля 2002 года.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении гражданки Республики Грузия ФИО1 протокола об административном правонарушении по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечения ее к административной ответственности по названной норме.

В суде первой инстанции ФИО1 вину в совершении правонарушения признала, в содеянном раскаялась. В протоколе об административном правонарушении она также дала письменные пояснения о согласии с вмененным правонарушением.

Рассматривая дело об административном правонарушении, судья районного суда признал доказанным совершение ФИО1 вменяемого ей административного правонарушения при изложенных выше обстоятельствах и ее вину в этом.

В тоже время, с постановлением судьи Предгорного районного суда Ставропольского края от 17 октября 2023 года согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ).

Следовательно, в силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дел об административном правонарушении по факту нарушения иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации подлежит проверке, имеют ли указанные лица подтверждающие право на пребывание (проживание) в Российской Федерации документы, когда истек срок их пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении в полном объеме не отражены, не указаны обстоятельства въезда ФИО1 и проживания на территории Российской Федерации, не обоснован срок, в течение которого ФИО1 была вправе пребывать (проживать) на территории Российской Федерации и срок, по истечении которого она уклонилась от выезда за пределы Российской Федерации.

Между тем, как следует из обжалуемого постановления, судьей районного суда указанные обстоятельства также не устанавливались. Описывая событие совершенного ФИО1 административного правонарушения, судья районного суда ограничился указанием на объяснение ФИО1 от 17 октября 20213 года и диспозицию части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ссылаясь лишь на то, что согласно протоколу об административном правонарушении <…> ФИО1 находится на территории Российской Федерации с нарушением установленного режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившиеся в нарушении установленных миграционных правил, так срок пребывания истек 06.09.2023 г.

Следовательно, при рассмотрении настоящего дела в отношении ФИО1 не были в полном объеме достигнуты задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми в силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Несоблюдение судьей районного суда вышеуказанных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным процессуальным нарушением, влекущим отмену обжалуемого судебного постановления.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дела.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу не истек.

С учетом изложенного постановление судьи Предгорного районного суда Ставропольского края от 17 октября 2023 года, подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении дела следует всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела и, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законный и обоснованный судебный акт.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Ставропольского краевого суда

решил:

жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление судьи Предгорного районного суда Ставропольского края от 17 октября 2023 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Материалы дела возвратить на новое рассмотрение в Предгорный районный суд Ставропольского края.

Судья Ставропольского краевого суда О.М. Дыкань