РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Камышла 28 ноября 2025 года
Судья Клявлинского районного суда Самарской области Сагирова Р.Р., при секретаре судебного заседания Сытдиковой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела №2а-2-181/2025 по административному исковому заявлению прокурора Камышлинского района Самарской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации сельского поселения Камышла муниципального района Камышлинский Самарской области о признании незаконным бездействие администрации поселения Камышла, выраженное в не оснащении организованного места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов у здания ФАП, расположенного по адресу: <...> ЗУ 7А, в соответствии с ГОСТ 52289-2019, а именно дорожным знаком 6.4 «Парковка» совместно с табличкой 8.6.1-8.6.4 «Способ постановки транспортного средства на стоянку», дорожным знаком 6.4 «Парковка» совместно с табличкой 8.17 «Инвалиды», об обязании администрации сельского поселения Камышла в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить на организованном месте для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов у здания ФАП, расположенного по адресу: Самарская область. <...> ЗУ 7А, дорожный знак 6.4 «Парковка» совместно с табличкой 8.6.1-8.6.4 «Способ постановки транспортного средства на стоянку», дорожный знак 6.4 «Парковка» совместно с табличкой 8.17 «Инвалиды»,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Камышлинского района Самарской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Камышла муниципального района Камышлинский Самарской области о признании незаконным бездействие администрации поселения Камышла, выраженное в не оснащении организованного места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов у здания ФАП, расположенного по адресу: <...> ЗУ 7А, в соответствии с ГОСТ 52289-2019, а именно дорожным знаком 6.4 «Парковка» совместно с табличкой 8.6.1-8.6.4 «Способ постановки транспортного средства на стоянку», дорожным знаком 6.4 «Парковка» совместно с табличкой 8.17 «Инвалиды», об обязании администрации сельского поселения Камышла в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить на организованном месте для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов у здания ФАП, расположенного по адресу: Самарская область. <...> ЗУ 7А, дорожный знак 6.4 «Парковка» совместно с табличкой 8.6.1-8.6.4 «Способ постановки транспортного средства на стоянку», дорожный знак 6.4 «Парковка» совместно с табличкой 8.17 «Инвалиды».
Из поступившего в суд заявления видно, что помощник прокурора Камышлинского района Самарской области поддержал заявленные требования в полном объеме по изложенным в иске доводам.
Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Ермаково муниципального района Камышлинский Самарской области в судебном заседании не участвовал, просил рассмотреть дело в их отсутствие.
Суд, изучив материалы дела, приходит к выводу о том, что административный иск обоснован, подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что прокуратурой Камьпцлинского района проведена проверка исполнения требований законодательства о социальной защите и социальном обслуживании инвалидов при реализации национального проекта «Здравоохранение», в ходе которой выявлены нарушения.
В силу требований ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерации - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной зашиты.
Согласно положениям ст. 9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.
К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места временного проживания; физкультурно-оздоровительные, спортивные здания и сооружения, места отдыха, парки, сады, лесопарки, пляжи и находящиеся на их территории объекты и сооружения оздоровительного и рекреационного назначения, и пешеходные дорожки; объекты промышленного назначения, в производственном процессе которых возможно участие инвалидов; объекты и сооружения транспортного обслуживания населения, связи и информации: железнодорожные вокзалы, аэровокзалы, аэропорты, другие объекты автомобильного, дорожного, водного и воздушного транспорта, обслуживающие население; станции и остановки всех видов городского и пригородного транспорта; здания и сооружения связи и информации; производственные объекты, объекты малого бизнеса и другие места приложения труда; тротуары, переходы улиц, дорог и магистралей; прилегающие к вышеперечисленным зданиям и сооружениям территории и площади.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):
условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации) к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;
возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски и другие.
Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствия с ним нормативные правовые акты основываются на ряде принципов, одним из которых является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Перечисленные в ст. 15 (далее — Закон № 181-ФЗ) гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.
В силу требований п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселений относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, определение размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам местного значения.
В силу положений ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В силу положений ч. 2 ст. 13 Закона № 257-ФЗ полномочия в области дорожной деятельности, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.
Согласно ст. 1 Закона Самарской области от 03.10.2014 № 86-ГД «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями» к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в частности, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений.
Согласно Уставу муниципального образования к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Доступность зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения обеспечивается, в том числе путем организации выделения мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов к указанным выше зданиям, в которых размещена администрация поселения, исходя из перечисленных выше положений и фактических обстоятельств.
Положения пункта 5 части 1 статьи 15 Закона №181-ФЗ предусматривают публичную обязанность по обеспечению доступности самих зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. При этом законодатель не связывает эту обязанность с тем, когда построен тот или иной объект.
На каждой стоянке, (остановке) транспортных средств, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяются не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, а также инвалидами Ш группы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов. На указанных транспортных средствах должен быть установлен опознавательный знак «Инвалид». Указанные места для парковки не должны занимать иные транспортные средства.
В пункте 3.1.27 Приказ Минстроя России от 05.10.2023 N 718/пр «Об утверждении СП 113.13330.2023 «СНиП 21-02-99* Стоянки автомобилей» (вместе с «СП 113.13330.2023. Свод правил. Стоянки автомобилей СНиП 21-02-99*») дано определение стоянки автомобилей: здание, сооружение (часть здания, сооружения) или специальная открытая площадка, предназначенные для хранения (стоянки) легковых автомобилей и других мототранспортных средств (мотоциклов, мотороллеров, мотоколясок, мопедов, скутеров и т.п.), а также средств индивидуальной мобильности.
В соответствии с ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств табличку 8.17 «Инвалиды» применяют совместно со знаком 6.4 для указания, что стояночная площадка (или ее часть) отведена для стоянки транспортных средств, управляемых инвалидами I и II групп или перевозящих таких инвалидов.
В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 №1090 «О Правилах дорожного движения» вместе с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности, горизонтальная разметка (линии, стрелы, надписи и другие обозначения на проезжей части) устанавливает определенные режимы и порядок движения либо содержит иную информацию для участников дорожного движения.
Горизонтальная разметка может быть постоянной или временной. Постоянная разметка имеет белый цвет, кроме линий 1.4, 1.10, 1.17 и 1.26 желтого цвета, временная - оранжевый цвет.
Горизонтальная разметка: 1.24.3 - дублирование дорожного знака «Инвалиды».
В рамках реализации Национального проекта «Здравоохранение» в <...> ЗУ 7А, выполнены работы по строительству модульного здания ФАП.
В ходе проверки установлено, что на парковке напротив названного ФАПа отсутствуют дорожные знаки 6.4 «Парковка» совместно с табличкой 8.6.1-8.6.4 Способ постановки транспортного средства на стоянку», отсутствуют дорожные знаки 6.4 «Парковка» совместно с табличкой 8.17 «Инвалиды».
Отсутствие или ненадлежащие оснащение организованного места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов у здания ФАП в соответствии с ГОСТ 52289-2019 ограничивает доступ инвалидов к объекту социальной инфраструктуры, что существенно ограничивает и нарушает их права, предусмотренные статьями 6, 7, 17, 39 Конституции Российской Федерации, исходя их которых, инвалиды имеют равные права и свободы с остальными гражданами, что в последствии влечет за собой негативные последствия для исполнения целей и задач, установленных национальным проектом «Здравоохранение».
По изложенным фактам 09.10.2025 за исх.№07-02-2025/Пдрп-462-25-230 в адрес главы администрации с.п. Камышла вносилось представление об устранении нарушений.
В прокуратуру района поступил ответ от 07.11.2025 на представление, согласно которому будут приняты меры к устранению допущенных нарушений закона, при этом конкретных сроков^не устанавливается.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Таким образом, в целях восстановления нарушенных прав неопределённого круга лиц и во исполнение действующего законодательства, суд считает требования и доводы прокуратуры Камышлинского района Самарской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 226 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора Камышлинского района Самарской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации сельского поселения Камышла муниципального района Камышлинский Самарской области о признании незаконным бездействие администрации поселения Камышла, выраженное в не оснащении организованного места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов у здания ФАП, расположенного по адресу: <...> ЗУ 7А, в соответствии с ГОСТ 52289-2019, а именно дорожным знаком 6.4 «Парковка» совместно с табличкой 8.6.1-8.6.4 «Способ постановки транспортного средства на стоянку», дорожным знаком 6.4 «Парковка» совместно с табличкой 8.17 «Инвалиды», об обязании администрации сельского поселения Камышла в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить на организованном месте для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов у здания ФАП, расположенного по адресу: Самарская область. <...> ЗУ 7А, дорожный знак 6.4 «Парковка» совместно с табличкой 8.6.1-8.6.4 «Способ постановки транспортного средства на стоянку», дорожный знак 6.4 «Парковка» совместно с табличкой 8.17 «Инвалиды» удовлетворить в полном объеме.
Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Камышла, выраженное в не оснащении организованного места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов у здания ФАП, расположенного по адресу: <...> ЗУ 7А, в соответствии с ГОСТ 52289-2019, а именно дорожным знаком 6.4 «Парковка» совместно с табличкой 8.6.1-8.6.4 «Способ постановки транспортного средства на стоянку», дорожным знаком 6.4 «Парковка» совместно с табличкой 8.17 «Инвалиды».
Обязать администрацию сельского поселения Камышла в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить на организованном месте для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов у здания ФАП, расположенного по адресу: <...> ЗУ 7 А, дорожный знак 6.4 «Парковка» совместно с табличкой 8.6.1-8.6.4 «Способ постановки транспортного средства на стоянку», дорожный знак 6.4 «Парковка» совместно с табличкой 8.17 «Инвалиды».
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Клявлинский районный суд Самарской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья (подпись) Р.Р. Сагирова