Кировский районный суд Санкт-Петербурга

(198095, <...>, тел.: <***>, факс: <***>, http:/krv.spb.sudrf.ru, e-mail:kirovskiy@usuddep.spb.ru)

УИД № 78RS0006-01-2022-003040-59

Дело №5-736/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 июня 2022 года Санкт-Петербург

Судья Кировского районного суда Санкт-Петербурга Говорова А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении зала 311 дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении Государственного унитарного производственного ремонтно-эксплуатационного предприятия «Строитель» (далее по тексту – ГУПРЭП "Строитель"), ИНН <***>, КПП 780501001, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, лит. А,

УСТАНОВИЛ:

Здание, расположенное по адресу: <...>, лит. А, является выявленным объектом культурного наследия «жилой дом», является выявленным объектом культурного наследия «Комплекс жилых домов (18 зданий)» в соответствии с приказом председателя КГИОП 20.02.2001 № 15 «Об утверждении списка вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность».

Согласно официальному сайту ГУПРЭП "Строитель", а также договору управления многоквартирным домом от 01.01.2021 № 3-204/21 здание, расположенное по адресу: <...>, лит., находится в управлении ГУПРЭП "Строитель".

На основании Решения о проведении проверки от 31.08.2021 №04-34-2021/348 Прокуратурой Кировского района Санкт-Петербурга 31.08.2021 проведена проверка в отношении объекта, в ходе которой зафиксировано, что на стенах здания по адресу: имеются аэрозольные надписи, самоклеи и рекламные листовки, часть продухов технического подполья закрыты, на отдельных участках цоколя и стен здания имеются трещины, одна водосточная труба расположена ниже допустимого уровня (фактически упирается в землю), остальные трубы загрязнены, допущены факты рарушения штукатурно-окрасоного слоя стен дома и подъездов, повреждение ступенек и лестничных ограждений, подвальное помещение местами захламлено, тепловая изоляция отдельных участков трубопровода системы отопления и горячего водоснабжения, находящихся в подвале, повреждена или отсутствует. Таким образом, ГУПРЭП "Строитель", будучи правообладателем объекта культурного наследия и имея установленную законодательством в области сохранения и использования объектов культурного наследия обязанность по его сохранению, нарушило требования ст.ст. 33, 16.1, 45, 47.3 Закона № 73-ФЗ при содержании здания:

Принимая во внимание изложенное, деяние ГУПРЭП "Строитель", квалифицировано должностным лицом по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебное заседание явился защитник ГУПРЭП "Строитель" ФИО1, просила приобщить к материалам дела копию письма в прокуратуру Кировского района Санкт-Петербурга об устранении выявленных нарушений в части и составлении прана работ по устранению всех выявленных нарушений, которое приобщено к материалам дела, просила учесть тяжелое материальное положение предприятия, наличие значительной задолженности арендаторов, что подтверждается материалами исполнительных производств.

На вопрос суда, пояснила, что доказательств приведенных доводов о материальном положении не имеется с собой.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи.

В силу части 3 статьи 7.13 указанного Кодекса действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Предметом правонарушения являются – выявленные объекты культурного наследия, их территории и зоны охраны.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.13 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия народов РФ.

Объективная сторона правонарушения состоит в действиях (бездействии).

Субъекты рассматриваемого административного правонарушения - граждане, юридические лица, а также должностные лица, виновные в невыполнении или нарушении правил охраны и использования объектов культурного наследия.

Правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ основывается на положениях Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, Основ законодательства РФ о культуре и осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ" (далее - Закон N 73-ФЗ) и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними в пределах компетенции субъектов РФ законами субъектов РФ в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ.

Пункт 5 статьи 16.1 Закона N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" устанавливает, что выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.

В силу п. 1 ст. 33 Закона N 73-ФЗ выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий

Порядок проведения работ по сохранению выявленных объектов культурного наследия установлен статьей 45 Федерального закона N 73-ФЗ, согласно которой работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно пунктам 7 - 8 статьей 45 Федерального закона N 73-ФЗ после выполнения работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия лицо, осуществлявшее научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением, в течение девяноста рабочих дней со дня выполнения указанных работ представляет в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ, отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах. Указанный орган утверждает представленную ему отчетную документацию в течение тридцати рабочих дней со дня ее представления в случае, если работы по сохранению объекта культурного наследия выполнены в соответствии с требованиями, установленными настоящей статьей. Приемка работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляется собственником или иным законным владельцем указанного объекта культурного наследия либо лицом, выступающим заказчиком работ по сохранению данного объекта культурного наследия, при участии соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, выдавшего разрешение на проведение указанных работ. Обязательными условиями приемки работ являются утверждение соответствующим органом охраны объектов культурного наследия отчетной документации, предусмотренной пунктом 7 настоящей статьи, и выдача им акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия.

Статьей 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ установлено, что собственник, иной законный владелец выявленного объекта культурного наследия, обязан в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

ГУПРЭП "Строитель" обязано выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

ГУПРЭП "Строитель" не представлено суду каких-либо обстоятельств, препятствующих надлежащему выполнению ГУПРЭП "Строитель" взятых на себя обязательств по надлежащему содержанию объекта культурного наследия.

В рамках поступившей информации из Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры, Прокуратурой Кировского района Санкт-Петербурга ДД.ММ.ГГГГ установлено нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия ГУПРЭП "Строитель", а именно: в нарушение требований ст.ст. 33, 45, 47.2, 47.3 Закона № 73-ФЗ непринятие надлежащих и исчерпывающих мер, направленных на сохранение здания, расположенного по адресу: являющегося выявленным объектом культурного наследия «Комплекс жилых домов (18 зданий)». Неудовлетворительное состояние фасадов, оконных и дверных заполнений, а также неудовлетворительное состояние помещений здания зафиксировано актом проверки прокуратуры от 31.08.2021.

Обстоятельства правонарушения, событие и вина предприятия подтверждается доказательствами представленными суду, а именно:

- протокол об административном правонарушении 472-2021 от 13.12.2021,

- объяснениями защитника ГУПРЭП "Строитель" ФИО2 от 13.12.2021,

- решением о проведении проверки №04-34-2021 от 31.08.2021,

- актом проверки соблюдения законодательства об объектах культурного наследия от 31.08.2021,

- фотоматериалами проверки от 31.08.2021,

- договором управления многоквартирным домом между управляющей организацией, и жилищной организацией, выступающей уполномоченным представителем Санкт-Петербурга- собственника жилых и нежилых помещений в этом доме от 01.01.2021 года

- выпиской из ЕГРЮЛ,

- приказом об утверждении списка вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность от 20.02.2001 №15,

- перечнем предметов охраны выявленного объекта культурного наследия «Комплекс жилых домов (18 зданий) », расположенного по адресу

-списком вновь выявленных объектов, представляющих научную, художественную или иную культурную ценность.

Представленные доказательства в совокупности достаточны и непротиворечивы, допустимы и относимы, для установления события и вины ГУПРЭП "Строитель" в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

Требования Закона N 73-ФЗ общедоступны (текст документа опубликован в издательстве "Парламентская газета", N 120-121, 29.06.2002, "Российская газета", N 116-117, 29.06.2002, "Собрание законодательства РФ", 01.07.2002, N 26, ст. 2519).

Список вновь выявленных объектов на территории Санкт-Петербурга утвержден приказом КГИОП от 20.02.2001 N 15, который является общедоступным нормативным правовым актом ("Вестник Администрации Санкт-Петербурга", N 11, 30.11.2001).

Кроме того, сведения об ограничении использования и обременении объекта указаны в выписке ЕГРН.

Таким образом, ГУПРЭП "Строитель" было известно о необходимости соблюдения им требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия при использовании объекта, но данным юридическим лицом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению указанных требований, что указывает на наличие вины данной организации в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 7.13 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия ГУПРЭП "Строитель", зависящих от него мер по соблюдению требований сохранения, использования и государственной охраны выявленных объектов культурного наследия при использований Объекта, на момент составления настоящего протокола не имеется.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания судом учитывается отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, обстоятельств смягчающих административную ответственность, характер совершенного правонарушения, область нарушения (в сфере охраны и сохранения объектов культурного наследия и памятников архитектуры), являющейся важной составляющей культурного наследия общества и просвещения поколений, представляющее особую ценность, отсутствие обстоятельств препятствующих фактическому соблюдению норм и правил, а также отсутствие сведений о включении предприятия в число субсидируемых, особо ценных производств, поддерживаемых государством в период экономически нестабильной обстановки, в связи с чем считает возможным достигнуть целей наказания, предусмотренных ст. 3.1 КоАП РФ посредством назначения наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, что составит – 100 000 рублей.

Срок давности привлечения к административной ответственности на дату вынесения постановления не истек.

Учитывая изложенное и руководствуясь положениями ст.ст. 7.13 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственное унитарное производственное ремонтно-эксплуатационное предприятие «Строитель», ИНН <***>, КПП 780501001, ОГРН <***>,виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст.7.13 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:

№

№

№

№

№

№

№

Наименование кода классификации доходов федерального бюджета: административные штрафы, установленные главой 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, за административные правонарушения в области охраны собственности, налагаемые судьями федеральных судов, должностными лицами федеральных государственных органов, учреждений, Центрального банка Российской Федерации (штрафы за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, 27.06.2022 №5-736/2022 по делу, возбужденному КГИОП.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить в канцелярию Кировского районного суда Санкт-Петербурга, расположенную по адресу: <...>, каб. 111, тел.415-64-13, не позднее следующего дня после истечения срока для оплаты штрафа.

В случае неуплаты административного штрафа в указанный срок, правонарушитель может быть привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление суда может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии.

Судья А.Г. Говорова