РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 декабря 2025 года город Заинск

Заинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего Горшунова С.Г.,

при секретаре Алдошиной Л.М.,

рассмотрев в рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению П.Н.И. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан о признании незаконным отказа в выдаче заверенной копии выплатного дела,

установил:

П.Н.И. обратился в суд с административным иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по Республике Татарстан (далее - ОСФР по Республике Татарстан) о признании незаконным отказа в выдаче копии пенсионного дела, возложить на ответчика обязанность выдать копию пенсионного дела.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в ОСФР по Республике Татарстан с заявлением о выдаче ему копии выплатного (пенсионного) дела, для реализации своего права на проверку легитимности произведенного расчета пенсии. ДД.ММ.ГГГГ управляющий отделением сообщил, что действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает выдачу органом СФР пенсионеру копии пенсионного дела или выдачу самого выплатного (пенсионного) дела, не возлагает на органы СФР обязанность по предоставлению копии пенсионного дела. Вместе с тем, ему предложили ознакомиться с материалами дела лично и, при желании, изготовить копии интересующих документов самостоятельно, используя собственные технические средства – фотографирование, сканирование и прочее. Для этого рекомендовалось обратиться в клиентскую службу, предъявив документ, удостоверяющий личность. Однако, личное посещение клиентской службы для административного истца затруднительно. Предоставление выплатного дела в электронном виде также не представляется возможным, ввиду отсутствия необходимой техники и навыки работы с ней.

Полагая, что указанными действиями работников ОСФР по Республике Татарстан нарушены его права, он обратился в суд.

В судебное заседание П.Н.И. не явился, извещен надлежащим образом, ввиду его возраста и состояния здоровья, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В возражениях на иск представитель ОСФР по Республике Татарстан просит в удовлетворения административного иска отказать, поскольку к заявлению о выдаче пенсионного дела П.Н.И. не была приложена надлежащим образом заверенная копия паспорта.

Заинтересованное лицо – Заместитель управляющего ОСФР по Республике Татарстан В.А.З. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Изучив письменные материалы дела, проверив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ П.Н.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., обратился в ОСФР по Республике Татарстан с заявлением о направлении ему копии пенсионного (выплатного) дела, а также документов, содержащихся в материалах пенсионного дела (л.д.№). В этот же день, П.Н.И. в адрес ОСФР по Республике Татарстан направлены заявления о выдаче справки по форме СЗИ-6 (л.д.№), о предоставлении письменного пояснения о расчете страховой пенсии по старости (л.д.№). При этом ко всем заявлениям приложена копия паспорта заявителя. В заявлении о направлении копии пенсионного дела П.Н.И. обращено внимание на то, что материалы пенсионного дела ему необходимы для составления заявления о пересмотре размера пенсии, а лично явиться в государственный орган он не может.

Письмом ОСФР по Республике Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № заместителем управляющего ОСФР по Республике Татарстан В.А.З.П.Н.И. разъяснено и сообщено, что он является получателем досрочной страховой пенсии по старости по Списку №2, назначенной с ДД.ММ.ГГГГ, при определении размера которой учтены: специальный (льготный стаж), подтвержденный документально, составляющий на ДД.ММ.ГГГГ – 21 год 6 месяцев, указаны начало и окончания периода льготного стажа; указана сумма страховых взносов, начисленная на индивидуальный лицевой счет за определенные периоды работы П.Н.И.; приведен алгоритм расчета размера страховой пенсии П.Н.И.; указан конкретный размер его страховой пенсии. В этом же письме, касательно заявления П.Н.И. о направлении ему копии пенсионного дела, административному истцу сообщено, что он, при предоставлении документа, удостоверяющего личность, вправе ознакомиться с материалами своего пенсионного дела и осуществить фото и видеосъемку в присутствии специалиста территориального органа СФР. Поскольку к обращению не приложена копия документа, удостоверяющая личность, заверенная в установленном порядке, правовых оснований для направления копий материалов пенсионного дела П.Н.И., у органа Фонда пенсионного и социального страхования не имеется. В связи с изложенным, для ознакомления с выплатным (пенсионным) делом и, при желании, изготовления копий документов самостоятельно, используя собственные технические ресурсы - фотографирование, сканирование и пр., П.В.Н. вправе обратиться в Клиентскую службу СФР по месту жительства с документом, удостоверяющим личность (л.д.№).

С такими выводами административного ответчика об отказе в предоставлении копии выплатного (пенсионного) дела суд согласиться не может по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В силу пункта 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Осуществление права на получение информации является не безусловным, а связывается с правилами, установленными законом. Такими законами, в частности, являются Федеральный закон от 27 июля 2006 г. №149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ "О персональных данных" и Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 27 июля 2006 г. №149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (часть 1). Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы (часть 2).

В силу подпункта 2 части 8 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ информация, затрагивающая права и установленные законодательством Российской Федерации обязанности заинтересованного лица, предоставляется бесплатно.

Частью 9 статьи 9 названного Федерального закона определено, что порядок доступа к персональным данным граждан (физических лиц) устанавливается федеральным законом о персональных данных.

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" оператор (государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными) обязан сообщить в порядке, предусмотренном статьей 14 настоящего Федерального закона, субъекту персональных данных или его представителю информацию о наличии персональных данных, относящихся к соответствующему субъекту персональных данных, а также предоставить возможность ознакомления с этими персональными данными при обращении субъекта персональных данных или его представителя либо в течение тридцати дней с даты получения запроса субъекта персональных данных или его представителя.

В части 3 статьи 20 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ "О персональных данных" установлено, что оператор обязан безвозмездно предоставить субъекту персональных данных или его законному представителю возможность ознакомления с персональными данными, относящимися к соответствующему субъекту персональных данных.

Анализ вышеуказанных правовых норм, регламентирующих порядок реализации конституционного права гражданина на получение информации, позволяет сделать вывод о том, что, несмотря на отсутствие у гражданина обязанности подтверждать необходимость получения информации, та информация, за получением которой он обращается в органы государственной власти или органы местного самоуправления, должна каким-либо образом затрагивать его права и свободы.

В соответствии с положениями ст. 14 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", зарегистрированное (застрахованное) лицо имеет право: получать бесплатно в органах Пенсионного фонда Российской Федерации, а также через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по своему обращению способом, указанным им при обращении, сведения, содержащиеся в его индивидуальном лицевом счете (указанные сведения могут быть направлены ему в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Пенсионным фондом Российской Федерации, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, а также иным способом, в том числе почтовым отправлением); получить бесплатно у страхователя копию сведений о себе, представленных страхователем в Пенсионный фонд Российской Федерации и налоговые органы для индивидуального (персонифицированного) учета; в случае несогласия со сведениями, содержащимися в его индивидуальном лицевом счете, обратиться с заявлением об исправлении указанных сведений в органы Пенсионного фонда Российской Федерации или в налоговые органы в соответствии с их компетенцией, либо в суд; получать содержащиеся в его индивидуальном лицевом счете сведения, предоставляемые посредством информационной системы "личный кабинет зарегистрированного лица", в составе, определяемом Пенсионным фондом Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере пенсионного обеспечения; получать в органах Пенсионного фонда Российской Федерации документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета и содержащий сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета, который по выбору зарегистрированного лица может быть направлен ему в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, а также иным способом, в том числе почтовым отправлением.

Согласно пункту 8 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" выплатное дело - комплект соответствующих установленным требованиям документов в подлиннике и (или) в копии на бумажном носителе или в электронной форме, на основании которых гражданину установлены и выплачиваются пенсия (пенсии), дополнительное материальное обеспечение и иные выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 6 статьи 21 Федерального закона "О страховых пенсиях" предусмотрено, что перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Требования к формату документов выплатного дела в электронной форме устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 55 Правил выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 5 августа 2021 г. №545н, выплатное дело, сформированное на каждого пенсионера, хранится в территориальном органе Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту получения пенсии.

Согласно пункту 42 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 5 августа 2021 г. № 546н, заявление о назначении пенсии, заявление о переводе с одной пенсии на другую и необходимые для назначения пенсии, перевода с одной пенсии на другую документы, расчет размера пенсии и решение территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации приобщаются в выплатное дело получателя пенсии.

Согласно пункту 28 указанных Правил, гражданин имеет право до обращения за пенсией знакомиться со сведениями, содержащимися в его индивидуальном лицевом счете, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Из приведенных норм права следует, что пенсионер вправе ознакомится с документами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, в том числе с материалами выплатного дела, а пенсионный орган обязан предоставить по обращению гражданина (застрахованного лица) бесплатно определенные сведения (информацию), затрагивающие его права и свободы, в том числе, содержащиеся в системе индивидуального (персонифицированного) учета и материалах его выплатного пенсионного дела.

Как следует из материалов дела, административный ответчик, отказывая П.Н.И. в выдаче (направлении) копии выплатного дела, ограничился ссылкой на то, что им к заявлению не приобщена копия документа, заверенная в установленном порядке.

Вместе с тем, из ответа Заместителя управляющего органа Фонда пенсионного и социального страхования В.А.З. от ДД.ММ.ГГГГ (в котором содержится отказ в направлении П.В.Н. копии пенсионного дела) следует, что в нем имеются в частности результаты расчета размера пенсии П.Н.И., сведения о его заработке, результаты расчета валоризации, данные о стаже П.Н.И., алгоритмы расчета страхового стажа, данные о стаже, размер страховой пенсии, которые были направлены П.В.Н., что свидетельствует о том, что его личность ОСФР по Республике Татарстан была достоверно установлена. Копия паспорта к заявлению о выдаче пенсионного дела к заявлению П.В.Н. была приложена. Более того, из направленных в суд копий выплатного дела следует, что в материалах выплатного дела надлежащим образом заверенная копия паспорта П.Н.И. имелась (л.д.37). Указанная копия паспорта заверена сотрудником пенсионного органа.

Реализация целей социальной политики Российской Федерации, как они определены Конституцией Российской Федерации, является одной из основных конституционных обязанностей государства, осуществляемых им через соответствующие органы.

С 1 января 2023 года обязанности по пенсионному обеспечению возложены на созданный в результате реорганизации государственного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (статья 18 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации"), в числе принципов деятельности которого соблюдение государственных гарантий по обеспечению прав граждан в области пенсионного обеспечения (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 14 июля 2022 г. № 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации"), обеспечение доступности предоставляемых услуг и повышение их качества (пункт 5 статьи 4 Федерального закона от 14 июля 2022 г. № 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации").

Учитывая приведенные выше нормы материального права, возлагающие на пенсионный орган обязанность предоставить по обращению гражданина (застрахованного лица) бесплатно определенные сведения (информацию), затрагивающие его права и свободы, в том числе, содержащиеся в материалах его выплатного пенсионного дела, учитывая, что материалы пенсионного дела П.Н.И. в нарушение норм действующего законодательства не представлены, при этом личность П.Н.И. пенсионным органом была достоверно установлена, в материалах пенсионного дела надлежащим образом заверенная копия его паспорта имелась, материалы пенсионного дела необходимы П.Н.И. для реализации его пенсионных прав, административное исковое заявление П.Н.И. подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление П.Н.И. удовлетворить.

Признать незаконным действия Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан по не выдаче (направлению) П.Н.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, копии выплатного (пенсионного) дела.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан выдать (направить) П.Н.И. копию его выплатного (пенсионного) дела.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи жалобы через Заинский городской суд Республики Татарстан.

Председательствующий С.Г. Горшунов

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.