Решение по делу № 2-943/2025 от 19.05.2025

Дело № 2-943/2025

УИД 61RS0020-01-2025-000688-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2025 года г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Пушкаревой В.М.,

при секретаре Магомеджановой К.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-943/2025 по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и интересах н/л ФИО3, ФИО5, действующей в своих интересах и интересах н/л ФИО4 к Администрации города Новошахтинска Ростовской области о признании права на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ликвидированными шахтами ОАО «Ростовуголь» за счет средств предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, обязании ответчика включить в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья и предоставить социальную выплату, третье лицо - Министерство энергетики РФ,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором просят признать за ними право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, расположенного по адресу: <адрес>, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ шахтой «Несветаевской» ОАО «Ростовуголь» за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков;

Обязать ответчика включить истцов в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте «Несветаевская» ОАО «Ростовуголь» составом семьи 5 человек;

Обязать ответчика предоставить истцам социальную выплату для приобретения жилья взамен сносимого, расположенного по адресу: <адрес>, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ шахтой «Несветаевская» ОАО «Ростовуголь» за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что зарегистрированы и проживают в <адрес>.

.... истцы ФИО1 и ФИО2 заключили договор купли-продажи 1/4 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом с рассрочкой платежа, право было зарегистрировано .... в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним,о чем сделана запись регистрации №.... по 1/8 доли в общей долевой собственности. Данное жилое помещение истцы приобретали в ипотеку, банком были проверены документы, каких-то ограничений на момент покупки не было. В 2016 году истцы газифицировали свой дом и составляли проект догазификации дома, расположенного по адресу: <адрес>. После заключения договора купли-продажи истцы своей семьей были зарегистрированы в жилом доме с .... и по настоящее время там же и проживают, другого жилья в собственности не имеют.

В конце 2024 года истцам стало известно от ответчика о том, что граждане, зарегистрированные в жилом <адрес>, включены в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья в 2016 году, и уже реализовали свое право на переселение. В указанном доме остались проживать только истцы, которые не включены в указанный список и не реализовали свое право на переселение. О том, что соседи реализовали свое право на переселение, истцы также узнали в Администрации города.

Согласно данным технического паспорта МП БТИ <адрес> от .... и отчета СКП ОАО «ВНИМИ» от ...., одноэтажный жилой <адрес> года постройки, имеет процент износа 72% и согласно заключению Отчета о научно-технической работе расчетные показатели суммарных деформаций по жилому дому, расположенному по адресу: <адрес> превысили предельные значения, следовательно, горные работы шахты «Несветаевская» ОАО «Ростовуголь» негативно повлияли на техническое состояние строения.

Вследствие указанного негативного влияния на жилой дом по адресу: <адрес>, данный жилой дом является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной ш. «Несветаевская» ОАО «Ростовуголь».

Все необходимые документы, указывающие на взаимосвязь непригодности для проживания и влияния проводимых угольными предприятиями города ОАО «Ростовуголь» горных работ на состояние жилого <адрес>, жильцами дома были предоставлены в Администрацию города для дальнейшего направления их в Министерство энергетики Российской Федерации.

Три семьи на основании предоставленных документов были включены в список граждан подлежащих переселению из ветхого жилья в 2016 году. В связи с тем, что истцы были зарегистрированы по указанному адресу после покупки жилого помещения, а именно с ...., т.е. после ликвидации угольного предприятия ш. «Несветаевская» ОАО «Ростовуголь» Администрация города Новошахтинска отказывает им во включении в список граждан на переселение.

В настоящее время истцы остались проживать в непригодном для проживания доме одни, и этот дом подлежит сносу, считают необходимым включить их семью в список граждан на переселение и предоставить нам социальную выплату, для реализации их права на переселение.

В судебное заседание явились истцы ФИО1, действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО3, ФИО5, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО4, настаивали на удовлетворении исковых требований в полном объеме, просили их удовлетворить.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила заявление, согласно которому просила рассмотреть дело в ее отсутствие, указав, что исковые требования поддерживает. Дело рассмотрено в ее отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ответчика Администрации г. Новошахтинска Ростовской области по доверенности ФИО7 в судебное заседание явилась, просила отказать в удовлетворении исковых требований, согласно изложенным в возражениях на исковое заявление доводам.

Представитель 3-го лица - Минэнерго РФ в судебное заседание не явился, о его дате и времени извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, представил письменный отзыв на иск, согласно которым полагал, что оснований для включения истца в списки на переселение из ветхого жилья у Администрации г. Новошахтинска не имеется. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав истцов, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Федеральным законом от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности.

Под реструктуризацией угольной промышленности понимается комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организации по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости, высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также решение связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2004 № 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности.

Пунктом 8 указанного Перечня, утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков. В число мероприятий включены, в том числе: снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

В соответствии с п. п. 5, 8 Правил, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий, в том числе: снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Изложенные в постановлении Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 нормы являются специальными по отношению к гражданам, проживающим на момент ликвидации угольных предприятий и зарегистрированным в жилых помещениях, которые пришли в негодность из-за воздействия горных работ.

Согласно пункту 2.12.2 параграфа 2.12 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного приказом Министерства энергетики РФ от 01.11.2001 № 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты.

Таким образом, для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что на территории г. Новошахтинска находится жилой <адрес>.

Данное жилое помещение истцы приобрели ...., с указанного времени проживают в нем. Право было зарегистрировано .... в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним,о чем сделана запись регистрации №.... по 1/8 доли в общей долевой собственности.

Пунктом 8 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков установлен исчерпывающий перечень оснований для уточнения списка граждан:

- рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

- государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;

- снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье;

- проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

- фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющего правом собственности или иным законным правом на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению.

Принимая во внимание вышеизложенное, поскольку в судебном заседании установлен факт непрерывного проживания истцов в спорном доме с 2014 года, суд считает, что исковые требования истцов о включении в список на переселение из ветхого жилья и о заключении с ней договора о предоставлении социальной выплаты для переселения из ветхого жилья подлежат удовлетворению.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, среди которых предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития, в частности, снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении жилья взамен указанного сносимого ветхого жилья (пункт 8).

Постановлением Правительства РФ от 22.12.2023 № 2252 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» утверждены Правила предоставленияи распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

В соответствии с пунктом 1 Правил субсидии из федерального бюджета предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, имеющих общегосударственное значение и связанных с предоставлением субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления шахтерских городов и (или) поселков мероприятий по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков и в рамках федерального проекта "Реализация программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (реструктуризация угольной промышленности)" государственной программы Российской Федерации «Развитие энергетики».

Пунктом 2 названного Постановления предусмотрено, что субсидии из федерального бюджета предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства энергетики Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на предоставление субсидии из федерального бюджета на цели, предусмотренные пунктом 1 настоящих Правил.

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Согласно п. 10 постановления орган местного самоуправления заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков (далее - договор), по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.

В силу п. 11 постановления Гражданин в пределах срока действия договора имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (в том числе квартиру, комнату, индивидуальный жилой дом или его часть), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта (в том числе в сельской местности), выбранного для постоянного проживания, либо использовать социальную выплату на участие в долевом строительстве многоквартирного дома.

Из изложенного выше следует, что переселение из ветхого жилья осуществляется на основании договора о предоставлении социальной выплаты, от заключения которого с истцами ответчик уклоняется, ссылаясь на недостаток финансирования.

Согласно ст. 5 Федерального закона № 81-ФЗ, ст.ст. 6, 179 БК РФ, ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» государство, издавая нормативные правовые акты, направленные на реализацию мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, приняло на себя публичные обязательства по финансированию данных мероприятий.

Учитывая, что п. 2 ст. 5 Федерального закона № 81-ФЗ, Постановление Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» и Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности являются действующими и их действие не приостановлено, финансовые обязательства федерального бюджета подлежат исполнению.

В связи с изложенным, поскольку судом признаны подлежащими удовлетворению первоначальные исковые требования о включении истцов в список граждан, подлежащих переселению, с целью восстановления их нарушенного права суд полагает возможным путем возложения обязанности на ответчика по заключению с ними договора о предоставлении субсидии для приобретения жилья на вторичном рынке за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и интересах н/л ФИО3, ФИО5, действующей в своих интересах и интересах н/л ФИО4 к Администрации города Новошахтинска Ростовской области о признании права на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ликвидированными шахтами ОАО «Ростовуголь» за счет средств предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, обязании ответчика включить в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья и предоставить социальную выплату, третье лицо - Министерство энергетики РФ - удовлетворить.

Признать за ФИО1 (паспорт гражданина РФ серия №.... №....), ФИО2 (паспорт гражданина РФ серия №.... №....), ФИО3 (свидетельство о рождении серии №.... №....), ФИО5 (паспорт гражданина РФ серия №.... №....), ФИО4 (свидетельство о рождении серии №.... №....) право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, расположенного по адресу: <адрес>, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ шахтой «Несветаевской» ОАО «Ростовуголь» за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

Обязать Администрацию города Новошахтинска Ростовской области (ИНН №....) включить ФИО1 (паспорт гражданина РФ серия №.... №....), ФИО2 (паспорт гражданина РФ серия №.... №....), ФИО3 (свидетельство о рождении серии №.... №....), ФИО5 (паспорт гражданина РФ серия №.... №....), ФИО4 (свидетельство о рождении серии №.... №....) в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте «Несветаевская» ОАО «Ростовуголь» составом семьи 5 человек.

Обязать Администрацию города Новошахтинска Ростовской области (ИНН №....) предоставить ФИО1 (паспорт гражданина РФ серия №.... №....), ФИО2 (паспорт гражданина РФ серия №.... №....), ФИО3 (свидетельство о рождении серии №.... №....), ФИО5 (паспорт гражданина РФ серия №.... №....), ФИО4 (свидетельство о рождении серии №....) социальную выплату для приобретения жилья взамен сносимого, расположенного по адресу: <адрес>, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ шахтой «Несветаевская» ОАО «Ростовуголь» за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий В.М. Пушкарева

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 19.05.2025.

Председательствующий В.М. Пушкарева