Дело № 5-43/2023;

УИД 75RS0031-01-2023-001368-58

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

07 сентября 2023 года п. Ясногорск

Судья Оловяннинского районного суда Забайкальского края Н.В. Набережнева,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

главы администрации муниципального района «Оловяннинский район» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, имеющего высшее образование, женатого, проживающего <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГг. в п. Ясногорск прокуратурой Оловяннинского района возбуждено дело об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ в отношении главы администрации муниципального района «Оловяннинский район» ФИО2 на основании следующего. Прокуратурой района в июле 2023 проводилась проверка в сфере законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории муниципального района «Оловяннинский район», по факту выявленных нарушений 20.07.2023 в адрес главы администрации муниципального района «Оловяннинский район» вынесено представление об устранении выявленных нарушений и направлено в адрес (получено 20.07.2023).

Срок предоставления письменного ответа на представление прокурора истек 21.08.2023, однако, по состоянию на 29.08.2023 ответ о результатах рассмотрения и принятых мерах отсутствует.

ФИО2 – глава муниципального района «Оловяннинский район» мер к устранению нарушений требований федерального законодательства в установленный законом срок не принял, уведомление в прокуратуру района о принятых мерах в письменной форме не направил.

Таким образом, должностным лицом органа местного самоуправления – главой муниципального района «Оловяннинский район» ФИО2 допущено умышленное неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, что попадает под признаки состава административного правонарушения предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании глава администрации МР «Оловяннинский район» ФИО2 участия не принимал о дате и времени рассмотрения дела извещен 30.08.2023.

Помощник прокурора Оловяннинского района Давлятова О.С. доводы указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.08.2023 поддержала.

Исследовав материалы дела, заслушав помощника прокурора, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На основании части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является представление об устранении нарушений закона (п. 3 ст. 22 этого же Закона).

Частью 1 статьи 24 указанного Федерального закона предусмотрено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Об этом свидетельствует и позиция Конституционного суда, согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 84-0, само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

В соответствии с частью 3 статьи 7 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Из системного анализа приведенных выше норм следует, что должностному лицу предписывалось рассмотреть поступившее представление в установленный законом срок, уведомив о дате и времени его рассмотрения прокурора и сообщить о результатах рассмотрения прокурору в письменной форме.

Как видно из материалов дела, прокуратурой <адрес> в адрес главы администрации муниципального района «<адрес>» ФИО1 внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ №/Прдп№ об устранении нарушений закона в порядке ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре РФ".

В обоснование представления указано, что в ходе проведения прокурорской проверки исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории <адрес> установлено, что согласно постановлению администрации муниципального района «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень автомобильных дорог местного значения муниципального района «<адрес>».

В данный перечень включены: подъезд к <адрес> с идентификационным номером 76-632-ОП-МР-002 протяженностью 8 км; подъезд к <адрес> с идентификационным номером 76-632-ОП-МР-006 протяженностью 4,534 км; подъезд к пгт. Калангуй к летнему лагерю «Березка» с идентификационным номером 76-632-ОП-МР-008 протяженностью 6 км; Калангуй-Хада-Булак с идентификационным номером 76-632-ОП-МР-011 протяженностью 48 км; Булум-Улан-Цацык с идентификационным номером 76-632-ОП-МР-012 протяженностью 24 км.

Кроме того, к полномочиям администрации МР «<адрес>» относится содержание автомобильных дорог на территории сельских поселений.

В ходе обследования автомобильных дорог, проведенного совместно с ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, а также ДД.ММ.ГГГГ установлено следующее: на автомобильной дороге «Калангуй-Хада-Булак» от пгт. Калангуй имеется мостовое сооружение, дорожное полотно которое не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, а именно имеются дефекты в виде выбоин; в сельском поселении «Тургинское» имеется автомобильная дорога по <адрес> с идентификационным номером 76-632-450-ОП-МП-01 протяженностью 3,7 км, дорожное полотно который имеет дефекты в виде ямочности, с гребенки, требуется подсыпка; в сельском поселение «Тургинское» имеется автомобильная дорога по <адрес> с идентификационным номером 76-632-450-ОП-МП-01 протяженностью 3,7 км. Примерно на 1,67 км от начала указанной <адрес>, впадающая в реку Турга. Бетонные плиты, расположенные под протокой, установлены негерметично, что не обеспечивает ровность дорожного полотна, является дефектом, не обеспечивающим безопасность дорожного движения, ухудшающие сцепные качества дороги.

Кроме того, в связи с негерметичностью бетонных плит при текущем содержании автомобильной дороги по <адрес> гравий попадает под них, затрудняя проход протоки и вызывая ее разлив.

В сельском поселении «Тургинское» имеется автомобильная дорога по <адрес> с идентификационным номером 76-632-450-ОП-МП-03 протяженностью 2,4 км. От перекрестка дорог <адрес> и <адрес> до здания администрации сельского поселения «Тургинское» после проведения грейдирования в рамках текущего содержания автомобильной дороги, по центру проезжей части имеются проломы, в которых установлены скальники, не обеспечивающие ровность дорожного полотна и дорожное сцепление с проезжей частью, следовательно, безопасность дорожного движения.

К сельскому поселению «Яснинское» имеется подъезд от ФАД А-350 протяженностью около 1 км, тип покрытия – бетонный. Согласно выписке данная автомобильная дорога находится в собственности сельского поселения, в перечень автомобильных дорог муниципального значения не включена.

Данная автомобильная дорога не может относится к дорогам общего пользования регионального значения <адрес>, поскольку согласно критериям отнесения автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, утвержденных постановлением <адрес>, поскольку не является подъездом к административному центру муниципального района «<адрес>», то есть к пгт. Оловянная.

Данная автомобильная дорога не относится к дорогам федерального либо регионального значения, находится вне границ населенного пункта <адрес>, но в границах Оловяннинского муниципального района, предназначена для дорожного движения, используется неопределенным кругом лиц, следовательно, является дорогой общего пользования.

Установлено, что данный подъезд к сельскому поселению является основным, его содержание не осуществляется, имеются дефекты дорожного полотна в виде выбоин, что не отвечает требованиям безопасности дорожного движения.

В сельском поселение «Мирнинское» имеется автомобильная дорога по <адрес> с идентификационным номером 75-632-435-ОП-МП-09 протяженностью 1км, а также автомобильная дорога по <адрес> с идентификационным номером 76-632-435-ОП-МП-19 протяженностью 0,5 км. Данные автомобильные дороги на всем протяжении имеют дефекты в виде ямочности, неровности, что не обеспечивает ровность дорожного покрытия и ухудшает сцепные качества, что нарушает принципы обеспечения безопасности дорожного движения.

Между МКУ «Комитет по управлению и муниципальным имуществом администрации муниципального района «<адрес>» и ИП ФИО4 заключен контракт на содержание автомобильных дорог местного значения в период с 2021 по 2023г. в соответствии с данным котнрактом подрядчик обязан обеспечивать в период с момента подписания контракта по ДД.ММ.ГГГГ круглогодичное, бесперебойное и безопасное движение транспортных средств по закрепленным за ним участкам автомобильных дорог, а так же сохранность всего имущества, входящего в состав автодорог за счет систематического и ежегодного ведения работ по устранению дефектов содержания.

Выявленные нарушения не соответствуют требованиям технических регламентов и других нормативных документов, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения, создает угрозу безопасности дорожного движения.

В представлении ставился вопрос о рассмотрении данного представления с участие прокурора не позднее ДД.ММ.ГГГГ и принять меры по устранению выявленных нарушений законодательства, дать письменный ответ на представление прокурора ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное представление получено ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно объяснению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в должности главы администрации МР «<адрес>» состоит с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ получил представление прокурора <адрес> об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. До настоящего времени ответ в прокуратуру района не представлен в связи с ненадлежащим его подготовкой. Работы по предоставлению со стороны подрядчика выполнены до ДД.ММ.ГГГГ, выезжала на приемку заместитель председателя МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района «<адрес>» ФИО5, однако, ответ на представление подготовлен не был в связи с нахождением в отпуске ФИО6 данная ситуация возникла в связи с ненадлежащим осуществлением контроля, обязуется не допускать подобных нарушений.

Основанием возбуждения ДД.ММ.ГГГГ дела об административном правонарушении явилось то, что глава администрации муниципального района «<адрес>» ФИО1 не выполнил требование прокурора указанные в представлении, а именно не представил ответ на представление прокурора <адрес> о принятых мерах в установленный законом срок, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Исследовав материалы административного производства, прихожу к выводу, что вина главы администрации МР «<адрес>» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, объективно доказана, поскольку последний не представил ответ на представление прокурора <адрес> о принятых мерах в установленный законом срок.

Согласно части 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности должностного лица за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год.

Время совершения правонарушения ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный названной нормой для данной категории дел, начал исчисляться ДД.ММ.ГГГГ и истекает ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При определении размера и вида наказания, принимая во внимание: характер правонарушения, обстоятельства отягчающие административную ответственность не установлено, обстоятельства, смягчающие административную ответственность признание вины, учитывая изложенное, нахожу возможным назначить наказание в виде штрафа размере 2000 руб.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Главу администрации муниципального района «Оловяннинский район» ФИО2, <данные изъяты>. признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Штраф подлежит перечислению по реквизитам:

УИН ФССП России 32275000230000194119;

Наименование получателя УФССП России по Забайкальскому краю л/с <***>;

ИНН получателя 7536090062;

КПП получателя 753601001;

ОКТМО получателя 76701000;

Счет получателя 03100643000000019100;

к/счет банка получателя 40102810945370000063;

КБК 32211601171010007140;

Наименование получателя банка Отделение Чита Банка России/УФК по Забайкальскому краю г. Чита;

БИК банка получателя 017601329.

Разъяснить об ответственности за неуплату административного штрафа в течение 60 дней предусмотренной ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд путем принесения жалобы в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, через Оловяннинский районный суд.

Судья Н.В. Набережнева