Дело № 2а-1-2443/2023

УИД 64RS0042-01-2023-002180-30

Решение

Именем Российской Федерации

25 апреля 2023 года город Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Шапина С.А.,

при помощнике судьи Аблязовой Н.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным распоряжения председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в Энгельсский районный суд <адрес> с административным иском к комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес>, в котором просит признать незаконным распоряжение председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ему в собственность без проведения торгов земельного участка №, площадью 733 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> СНТ «Автомобилист-2». В обоснование заявленных требований ссылается на то, что он является членом СНТ «Автомобилист-2». По решению общего собрания членов СНТ «Автомобилист-2» в 1989 году ему выделен в пользование земельный участок с № площадью 733 кв.м., данный земельный участок расположен в границах земельного участка, отведенного СНТ «Автомобилист-2». ФИО1 обратился в комитет по земельным ресурсам с заявлением о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка в собственность без проведения торгов с приложением полного комплекта документов, необходимых для рассмотрения такого заявления. Однако оспариваемым распоряжением комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района административному истцу отказано в удовлетворении заявления, поскольку представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствуют землеустроительной документации. С данным распоряжением истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным, поскольку спорный участок входят в состав земель СНТ «Автомобилист-2» и соответствует проекту организации территории садоводческого товарищества.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель адвокат ФИО2 заявленное требование поддержали, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в административном иске.

Представитель комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен, о причинах неявки не сообщил, направил в суд возражения на иск, в которых требования истца не признает, ссылаясь на несоответствие схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории землеустроительной документации СНТ.

Представитель администрации Энгельсского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен, о причинах неявки не сообщил.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика и названного заинтересованного лица.

Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица председатель СНТ «Автомобилист-2» ФИО3 в судебном заседании с заявленными истцом требованиями согласился, представил проект организации земельных участков на территории СНТ.

Заслушав участвующих в деле лиц, рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 62 КАС РФ определено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что ФИО1 является членом СНТ «Автомобилист-2», расположенного в <адрес>. Решением общего собрания членов СНТ «Автомобилист-2» от ДД.ММ.ГГГГ ему выделен в пользование земельный участок с № площадью 733 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, СНТ «Автомобилист-2», что подтверждается выпиской из протокола № общего собрания членов СНТ «Автомобилист-2» от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно решению <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №а, садоводческому товариществу, организованному при Автотранспортном предприятии № Саратовстройтранса выделен для коллективного садоводства земельный участок площадью 1,6 гектаров из земель, принадлежащих совхозу «Октябрь».

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Энгельсского муниципального района <адрес> поступило заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения выделенного ему земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления его в собственность без проведения торгов.

Распоряжением председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка № площадью 733 кв.м., предварительном согласовании предоставления его в собственность без проведения торгов, отказано.

Основанием к отказу в удовлетворении заявления ФИО1, как следует из содержания названного распоряжения, явилось то обстоятельство, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствуют землеустроительной документации СНТ, с заявлением обратилось лицо, которое не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно письменным пояснениям представителя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес>, изложенным в возражениях на иск, испрашиваемый земельный участок не входит в утвержденный проект застройки территории местоположение границ образуемого земельного участка не соответствует проекту организации застройки территории СНТ «Автомобилист-2».

Поскольку спорные правоотношения связаны с предоставлением земельного участка для размещения дачного массива с целью ведения коллективного садоводства, нормы Земельного кодекса подлежат применению во взаимосвязи с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно статье 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (часть 1).

Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории (часть 2).

Садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (часть 3).

Пунктом 3 части 2 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

Как следует из статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (часть 1); подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (часть 2); подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (часть 3); основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (часть 16).

В качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка председателем комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района указано на несоответствие местоположения границ образуемого земельного участка проекту организации застройки СНТ «Автомобилист-2».

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций, созданных до ДД.ММ.ГГГГ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Исходя из положений статьи 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

По таким административным делам административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых им нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязан:

- указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

- подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены его права, свободы и законные интересы;

- подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований.

В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, а также письменные и вещественные доказательства (статья 59 КАС РФ).

В подтверждение доводов административного истца в судебном заседании представлены:

- выписка из протокола № общего собрания членов СНТ «Автомобилист-2» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО1 принят в члены СНТ «Автомобилист-2» и ему решением общего собрания членов СНТ выделен в пользование земельный участок с № площадью 733 кв.м., расположенный соответственно, в пределах границ земельного участка, отведенного СНТ «Автомобилист-2»;

- проект организации СНТ «Автомобилист-2» на земельный участок, из которого следует, что используемый ФИО1 земельный участок является частью отведенного ему проектом участка с отметкой о внесении сведений о границах указанного земельного участка СНТ в электронную карту <адрес> и <адрес>.

- решение <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №а о выделении садоводческому товариществу, организованному при Автотранспортном предприятии № Саратовстройтранса для коллективного садоводства земельного участка.

Возражая относительно заявленных исковых требований и ссылаясь на несоответствие местоположения границы образуемого земельного участка проекту организации застройки дачного товарищества собственников недвижимости, представитель ответчика, в нарушение положений статьи 62 КАС РФ в ходе судебного разбирательства дела не представил каких-либо доказательств (документов), актуализированных на дату рассмотрения настоящего дела в подтверждение данного факта.

При таких обстоятельствах отказ комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласновании предоставления его в собственность по заявлению ФИО1 нельзя признать законным.

Что касается способа восстановления прав административного истца, который должен избрать суд в силу пункта 1 части 3 статьи 227 КАК РФ, то суд считает необходимым возложить на администрацию Энгельсского муниципального района <адрес> обязанность в установленный срок повторно рассмотреть по существу заявление ФИО1, поступившее в Администрацию Энгельсского муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Распоряжение председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка № площадью 733 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Автомобилист-2», в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, - признать незаконным и отменить.

Возложить на комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> обязанность в установленный срок повторно рассмотреть по существу заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка № площадью 733 кв. метров на кадастровом плане территории, и предварительном согласовании предоставления его в собственность без проведения торгов, поступившие ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Энгельсского муниципального района <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок с момента изготовления его мотивировочной части в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд.

Председательствующий: подпись

Верно.

Судья С.А. Шапин

Помощник судьи: ФИО5

ДД.ММ.ГГГГ