63RS0№-58

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июля 2025 г. г. Самара

Волжский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Серовой С.Н.,

при секретаре Головинской М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №-2347/2025 по административному исковому заявлению Прокуратуры Волжского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией требований законодательства о погребении и похоронном деле, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В ходе проверки установлено, что на территории сельского поселения <адрес> расположено общественное кладбище по адресу: <адрес> №. В нарушение требований законодательства земельный участок имеет вид разрешенного использования – для размещения иных объектов промышленности, не определена и не установлена санитарно-защитная зона, сведения о зоне не внесены в ЕГРН.

Административный истец просит суд:

- признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения <адрес>, выраженное в неисполнении требований по определению и установлению санитарно-защитной зоны кладбища, расположенного по адресу: <адрес> КН № в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время;

- обязать администрацию сельского поселения <адрес> в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, принять меры к определению и установлению санитарно-защитной зоны кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, КН №.

Представитель административного истца – заместитель прокурора Волжского района Самарской области Сафин К.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации сельского поселения <адрес> по доверенности ФИО в судебном заседании представила письменный отзыв на заявление, пояснив, что для разработки проектной документации требуется значительное количество времени и материальные затраты, в связи с чем просила увеличить срок для исполнения решения суда до 1 года.

Представитель заинтересованного лица – Администрации муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений не представил.

Выслушав мнения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Волжского района проведена проверка соблюдения администрацией сельского поселения <адрес> требований законодательства о погребении и похоронном деле, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в ходе которой установлено, что на территории сельского поселения <адрес> расположено общественное кладбище по адресу: <адрес>, КН №.

В нарушение требований законодательства земельный участок имеет вид разрешенного использования – для размещения иных объектов промышленности, не определена и не установлена санитарно-защитная зона, сведения о зоне не внесены в ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором в адрес Главы сельского поселения <адрес> было внесено представление об устранении выявленных нарушений.

В ответ на указанное предписание, Главой сельского поселения <адрес> было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № из которого следует, что общественное кладбище имеет вид разрешенного использования «для размещения кладбища», что следует из публичной кадастровой карты Самарской области ДД.ММ.ГГГГ, расстояние от кладбища составляет не менее 50 метров до жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон и сооружений, иных объектов, до водозаборных сооружений централизованного источника водоснабжения населения, что позволяет сделать вывод об отсутствии прямого его вредного воздействия на указанные объекты.

В ч. 1 ст. 5 ГрК РФ определен круг субъектов градостроительных отношений, к которым отнесены Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица. От имени Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований в градостроительных отношениях выступают соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции (ч. 2 ст. 5 ГрК РФ).

Правовой статус органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления как участников градостроительных отношений определен в ст. 6 - 8 ГрК РФ посредством закрепления полномочий данных органов в сфере градостроительной деятельности.

В силу ч.2 ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относятся: 1) подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов; 2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципальных районов; 3) утверждение правил землепользования и застройки соответствующих межселенных территорий; 4) утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; 5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на соответствующих межселенных территориях; 6) ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях муниципальных районов.

В силу ч. 1 ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Среди ограничений прав на землю в п. 1 ч. 2 ст. 56 ЗК РФ указаны особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда (ч. 3 ст. 56 ЗК РФ).

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Согласно п.4 ст. 1 ГрК РФ санитарно-защитные зоны относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.

Границы зон с особыми условиями использования территорий могут не совпадать с границами территориальных зон (п.3 ст. 34 ГрК РФ).

Зоны, занятые кладбищами, крематориями, включаются в состав зон специального назначения (п. 13 ст. 35 ГрК РФ).

В соответствии с пп.7 п.1 ст. 85 ЗК РФ земельные участки для размещения кладбищ относятся к территориальной зоне специального назначения в составе земель населенных пунктов.

Согласно п. 2.5.2 Национального стандарта РФ «Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения. ГОСТ Р №», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, в котором реализованы нормы Федерального закона «О погребении и похоронном деле», кладбищем является объект похоронного назначения, предназначенный для погребения останков и праха умерших или погибших. Кладбище состоит из различных функционально-территориальных зон, к которым относятся места погребения, составляющие зону захоронения кладбища; территории и объекты, не являющиеся местами погребения (имущественный комплекс кладбища) и другие (пункт 2.13 ГОСТа).

Как следует из пункта 2.13.6 ГОСТа Р № санитарно-защитная зона - это функционально-территориальная зона между кладбищем и (или) крематорием и жилой (селитебной) или промышленной застройкой, ширина которой определяется нормативно-правовыми актами.

Пунктами 50 - 65 СанПиН 2.1.3684-21 (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3) установлены требования к эксплуатации кладбищ, их внутренней территориальной организации, водоснабжению, размещению на их территории зданий, сооружений и помещений похоронного назначения, канализации, предусматривает правила санитарной очистки территории кладбищ, определяет санитарно-защитные зоны для кладбищ, соотношение занятых кладбищами земельных участков со смежными земельными участками.

Согласно п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 года № 74, по своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Пунктом 2.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» установлено, что организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств (п.3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 относит кладбища к объектам, являющимся источниками воздействия на среду обитания, и устанавливает размеры санитарно-защитной зоны в зависимости от их площади.

Пунктом 7.1.12 главы VII указанных правил установлены размеры санитарно-защитной зоны в зависимости от класса. Для закрытых кладбищ и мемориальных комплексов, кладбищ с погребением после кремации, колумбариев, сельских кладбищ, относящихся к классу V, санитарно-защитная зона составляет 50 м.

Из материалов дела следует, что кладбище по адресу: <адрес>, КН №, правообладателем которого является администрация <адрес>, занимает земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 3686 кв.м..

Согласно классификации СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, п.7.1.12, вышеуказанное кладбище относится к V классу опасности с санитарно-защитной зоной 50 м.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который к вопросам местного значения муниципального района относит организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения (пункт 23 ч. 1 ст. 16).В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1 статьи 17 ФЗ № 8).

Поскольку кладбище является общественным, его правообладателем является административный ответчик, в отношении него проект санитарно-защитной зоны не разработан, такая зона не установлена, суд приходит к выводу о наличии бездействия выразившегося в непринятии мер, направленных на определение и установление санитарно-защитной зоны земельного участка, занимаемого кладбищем, которое до настоящего времени не устранено. Выявленные нарушения в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства создают угрозу жизни или здоровья человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

При этом, устанавливая срок исполнения решения, суд должен учитывать возможности административного ответчика по исполнению возложенного на него обязательства, степень затруднительности для сторон исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Суд, с учетом принципа разумности и обоснованности, полагает возможным установить срок исполнения решения суда в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Волжского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения <адрес>, выраженное в неисполнении требований по определению и установлению санитарно-защитной зоны кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, КН №;

Обязать администрацию сельского поселения <адрес> в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, принять меры к определению и установлению санитарно-защитной зоны кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, КН №.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд Самарской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Серова С.Н.

Мотивированное решение изготовлено 06.08.2025 г.