Решение по делу № 12-26/2023 от 12.09.2023

УИД47RS0001-01-2023-000624-21

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении № 12-26/2023

12 сентября 2023 года г. Бокситогорск

Судья Бокситогорского городского суда Ленинградской области Гусарова И.М.,

рассмотрев протест заместителя Бокситогорского городского прокурора Смирнова И.А. на постановление врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области ФИО1 о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 047/04/7.32.5-468/2022 от 26.04.2023 года в отношении должностного лица- главы администрации Лидского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ,-

УСТАНОВИЛ:

13.02.2023 и.о. Бокситогорского городского прокурора Смирновым И.А. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.29 КоАП РФ по факту принятия решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона, в отношении должностного лица главы администрации Лидского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области ФИО2

В постановлении указано, что Бокситогорской городской прокуратурой в отношении администрации Лидского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области проведен правовой анализ деятельности на предмет соблюдения законодательства о закупках для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В ходе проведенного анализа установлено, что администрацией Лидского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в соответствии с п.4 ч.1 ст. 93 Закона №44-ФЗ без проведения конкурентных процедур путем «дробления» заключено 2 муниципальных контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах Лидского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, а именно:

- 21.10.2022 муниципальный контракт № 8 на выполнение работ содержанию автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов Лидского сельского поселения в границах поселения со сроком действия договора с 21.10.2022 по 31.12.2022, заключенного с ООО «Альрамин» на сумму 596 488,98 руб., Время внесения сведений о заключении контракта в АЦК «Госзаказ» 24.10.2022 года 8 ч. 24 мин. 17 сек.

- 18.11.2022 муниципальный контракт № 10 на выполнение работ содержанию автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов Лидского сельского поселения в границах поселения со сроком действия договора с 18.11.2022 по 31.12.2022, заключенного с ООО «Альрамин» на сумму 364 852,76 руб. Время внесения сведений о заключении контракта в АЦК «Госзаказ» 22.12.2022 года 20 ч. 23 мин. 13 сек.

Заключение 2 контрактов с ООО «Альрамин» повлекло предоставление отдельному хозяйствующему субъекту возможности получить доступ к оказанию одной и той же услуги по максимально возможной цене без участия в какой-либо конкурентной борьбе и извлечь материальную выгоду.

Тождественность предмета закупки (выполнение работ по зимнему содержанию автомобильных дорог местного значения в границах Лидского сельского поселения БМР ЛО), временной интервал в течение которого заключены вышеуказанные контракты, сроки исполнения контрактов, свидетельствуют о факте «дробления» одной закупки на сумму до 600 000 руб. в целях их заключения с единственным поставщиком без проведения конкурентных процедур.

Различный перечень дорог в каждом из договоров, сам по себе, не свидетельствует о соблюдении заказчиком требований законодательства при закупке неконкурентным способом (без проведения конкурса или аукциона). Предметом вышеуказанных контрактов является содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории одного муниципального образования, они направлены на достижение единой хозяйственной цели, договоры заключены в один временной период, заказчиком и подрядчиком по ним являются одни и те же лица, договоры заключены по единой форме.

При решении вопроса о выборе способа определения поставщика для поставки продукции, в целях уклонения от проведения конкурентных процедур, был выбран заведомо неверный способ осуществления закупки с единственным поставщиком, предусмотренный п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.

Таким образом, в данных контрактах предусмотрено выполнение одних и тех же работ одним подрядчиком, в одни сроки, что свидетельствует об искусственном дроблении одного заказа, т.к. работы по всем контрактам являются, фактически, выполнением работ по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах Лидского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, стоимость которых составляет по контрактам, заключенным с ООО «Альрамин» 961 341,74 руб. и, следовательно, должны были заключаться не с единственным поставщиком, а посредством проведения конкурентных процедур.

Следовательно, действия Администрации Лидского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области по заключению таких контрактов с единственным поставщиком не соответствуют требованиям Закона № 44-ФЗ, направлены на ограничение круга возможных претендентов на участие в закупке, создают преимущественное право одному поставщику, что нарушает права и законные интересы других участников предпринимательской деятельности и не отвечает принципам справедливой конкуренции.

При таких обстоятельствах Администрация Лидского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, неверно избрав способ закупки, допустила нарушение ч. 2 ст. 8 Закона № 44-ФЗ, что влечет административную ответственность по ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ.

Должностное лицо, уполномоченное на совершение организационно- распорядительных и административно-хозяйственных функций, подписавшее вышеуказанные муниципальные контракты является Глава Администрации Лидского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской власти ФИО2

Решением Совета депутатов Лидского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области от 25 октября 2019 года № 14 ФИО2 назначена главой администрации Лидского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области.

В соответствии с распоряжением Администрации Лидского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области от 28.10.2019 года № 76-к ФИО2 назначена на должность главы нистрации Лидского сельского поселения Бокситогорского муниципального она Ленинградской области» с 28 октября 2019 г.

Согласно п. 2.1 контракта с главой Администрации Лидского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области от 28.10.2019г. глава администрации осуществляет общее руководство деятельность администрации, ее структурных подразделений по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации, на принципах единоначалия, заключает от имени администрации договоры и контракты в пределах своей компетенции.

В соответствии с п. 2.4 контракта глава администрации соблюдать положения Конституции РФ, законов, и иных нормативных правовых актов Ленинградской области, Устава Лидского сельского поселения Бокситогорского муниципального района и муниципальных правовых актов.

Согласно п. 8.1 контракта глава администрации несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязательств в соответствии с федеральными законами и настоящим контрактом.

Постановлением врио заместителя руководителя УФАС по Ленинградской области ФИО1 № 047/04/7.32.5-468/2022 от 26.04.2023 года производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица- главы администрации Лидского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Заместитель Бокситогорского городского прокурора Смирнов И.А. с указанным постановлением не согласился, принес на него протест, в котором просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, и возвратить дело на новое рассмотрение. В обоснование своей позиции указывает на не согласие с выводом должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица- главы администрации Лидского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области ФИО2, полагая, что в данных контрактах предусмотрено выполнение одних и тех же работ одним подрядчиком, в одни сроки, что свидетельствует об искусственном дроблении одного заказа, т.к. работы по всем контрактам являются, фактически, выполнением работ по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах Лидского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, стоимость которых составляет по контрактам, заключенным с ООО «Альрамин» 961 341,74 руб. и, следовательно, должны были заключаться не с единственным поставщиком, а посредством проведения конкурентных процедур. Действия Администрации Лидского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области по заключению таких контрактов с единственным поставщиком не соответствуют требованиям Закона № 44-ФЗ, направлены на ограничение круга возможных претендентов на участие в закупке, создают преимущественное право одному поставщику, что нарушает права и законные интересы других участников предпринимательской деятельности и не отвечает принципам справедливой конкуренции. Администрация Лидского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, неверно избрав способ закупки, допустила нарушение ч. 2 ст. 8 Закона № 44-ФЗ, что влечет административную ответственность по ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ.

Заместитель Бокситогорского городского прокурора Смирнов И.А. в ходе рассмотрения протеста на постановление по делу об административном правонарушении просил протест удовлетворить по основаниям, изложенным в протесте, постановление по делу об административном правонарушении отменить, возвратить дело на новое рассмотрение.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области на рассмотрение протеста прокурора не явился, о времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом, представил письменное сообщение от 23.06.2023г., согласно которого считает протест прокурора не подлежащим удовлетворению, т.к. заказчиком не допущено нарушения каких либо положений Закона о контрактной системе, а следовательно отсутствует состав административного правонарушения.

Должностное лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении- глава администрации Лидского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области ФИО2 на рассмотрение протеста не явилась, о времени и месте рассмотрения извещена надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется отчет об отслеживании почтового отправления, протест прокурора не оспорила.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы участников процесса, суд приходит к следующему:

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения главы администрации Лидского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ послужил тот, факт, что в ходе проведенного Бокситогорской городской прокуратурой правового анализа деятельности администрации Лидского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, расположенной по адресу: 187660, <...>, на предмет соблюдения законодательства о закупках для обеспечения государственных и муниципальных нужд было установлено, что в соответствии с п.4 ч.1 ст. 93 Закона №44-ФЗ администрацией Лидского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области без проведения конкурентных процедур путем «дробления» заключено 2 муниципальных контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах Лидского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, а именно:

В оспариваемом Постановлении указано, что согласно позиции Минфина России от 08.06.2022 № 24-01-07/54275 и ФАС России от 14.11.2019 № ИА/100041/19 положениями Закона № 44-ФЗ ограничения и запреты на осуществление заказчиками закупок одноименных товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании п.4 и п. 5 ч.1 ст.93 Закона № 44-ФЗ не установлены, в связи с чем в действиях главы администрации Лидского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области ФИО2 при заключении 21.10.2022 двух контрактов с ООО «Альрамин» на общую сумму 961341,74 руб. на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах Лидского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области состава административного правонарушения по ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ не имеется.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок), за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 4 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 72 Бюджетного кодекса РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Согласно ст. 54 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской федерации» закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По смыслу ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 44-ФЗ) отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), особенностей исполнения контрактов регулирует данный Закон.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона № 44-ФЗ конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Главой 3 Закона № 44-ФЗ предусматривается осуществление закупок. Согласно ч. 1 ст. 24 Закона № 44-ФЗ, заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Частью 2 ст. 24 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс в электронной форме, закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме); аукционы (открытый аукцион в электронной форме, закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме); запрос котировок в электронной форме.

Таким образом, исходя, из смысла вышеперечисленных норм следует, что заказчик должен выбирать способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 Закона № 44-ФЗ. При этом заказчику запрещается совершение действий, которые приводят к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Перечень закупок, который поставщик вправе осуществить без проведения конкурентных процедур, является исчерпывающим, и определен в ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. Данная статья подлежит реализации тогда, когда отсутствует конкурентная среда, удовлетворяющая потребностям государственного (муниципального) заказчика, а равно в иных исключительных случаях, когда проведение торгов нецелесообразно.

Таким образом, при выборе способа определения поставщика заказчик должен ориентироваться на конкурентные способы, как на приоритетные, что, в свою очередь, не мешает ему заключить контракт с единственным поставщиком, но только в особых случаях, которые отражены в ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, с соблюдением порядка, установленного частями 2-4 данной статьи. При этом принятие заказчиком решения о заключении контракта с единственным поставщиком не должно восприниматься им как произвольные действия, а напротив должно отвечать целям Закона № 44-ФЗ, направленным на повышение эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.

Как следует из п. 4 части 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений.

По содержанию указанная норма предусматривает для заказчика возможность заключения договоров на закупки «малого объёма» в случаях, когда проведение процедур конкурентного отбора нецелесообразно ввиду несоответствия организационных затрат на проведение закупки и стоимости самой закупки. Искусственное «дробление» единой закупки на множество закупок до 600 000 руб. каждая, во избежание конкурентных процедур, не соответствует целям Закона № 44-ФЗ.

Согласно п. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Частью 2 ст. 12 Закона № 44-ФЗ определено, что должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Так, при квалификации нескольких, совершенных последовательно договоров как единой сделки подлежит учету период совершения указанных сделок, идентичность либо однородность приобретаемых товаров, а также цель заключения таких договоров - обеспечение деятельности субъекта, обязанного руководствоваться положениями Федерального закона № 44-ФЗ, направленность на достижение единого результата приобретения.

В Федеральном законе № 44-ФЗ законодателем закреплены понятие однородных и идентичных товаров.

Согласно пункту 13 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ идентичными товарами, работами, услугами признаются товары, работы, услуги, имеющие одинаковые характерные для них основные признаки. При определении идентичности работ, услуг учитываются характеристики подрядчика, исполнителя, их деловая репутация на рынке. Определение идентичности товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, сопоставимости коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг осуществляется в соответствии с методическими рекомендациями (пункт 17 статьи 22 Федерального закона №44-ФЗ).

Согласно пункту 14 указанной статьи однородными товарами признаются товары, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики и состоят из схожих компонентов, что позволяет им выполнять одни и те же функции и (или) быть коммерчески взаимозаменяемыми. При определении однородности товаров учитываются их качество, репутация на рынке, страна происхождения.

В силу пункта 20 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Методическими рекомендациями по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденными приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567 (далее - Методические рекомендации), закреплены возможные способы определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), с применением методов, предусмотренных частью 1 статьи 22 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 3.5 Методических рекомендаций идентичные товары должны иметь одинаковые характерные для них основные признаки (функциональные, технические, качественные, а также эксплуатационные характеристики). При определении идентичности товаров также могут учитываться страна происхождения и производитель. Работы, услуги могут быть признаны идентичными, если они обладают одинаковыми характерными для них основными признаками (качественными характеристиками), в том числе реализуются с использованием одинаковых методик, технологий, подходов, выполняются (оказываются) подрядчиками, исполнителями с сопоставимой квалификацией.

К однородным согласно пункту 3.6 Методических рекомендаций можно отнести товары, которые имеют сходные характеристики и состоят из схожих компонентов, что позволяет им выполнять одни и те же функции и (или) быть коммерчески взаимозаменяемыми, но при этом не являться идентичными. При определении однородности товаров учитываются их качество, репутация на рынке, страна происхождения. При определении однородности работ, услуг учитываются их качество, репутация на рынке, а также вид работ, услуг, объем, уникальность и коммерческая взаимозаменяемость.

В соответствии с пунктом 3.6.1 Методических рекомендаций однородными признаются товары, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики и состоят из схожих компонентов, что позволяет им выполнять одни и те же функции и (или) быть коммерчески взаимозаменяемыми.

Вместе с тем, анализ предмета заключенных между администрацией Лидского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области и ООО «Альрамин» муниципальных контрактов свидетельствует о том, что фактически указанными контрактами предусматривалось выполнение одних и тех же работ (выравнивание проезжей части дорог (улиц)) по содержанию одних и тех же автомобильных дорог местного значения в границах Лидского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области общей протяженностью 97,79 км., что подтверждается Техническими заданиями Приложениями №1 к указанным контрактам; в данных контрактах предусмотрено выполнение одних и тех же работ одним подрядчиком в срок до 31.12.2022, что образует единую закупку; вышеуказанные муниципальные контракты представляют собой единую сделку, стоимость которой составляет 961 341,74 руб. и превышает предельно допустимый размер, установленный Федеральным законом № 44-ФЗ, что свидетельствует об искусственном дроблении единого заказа на несколько закупок однородных товаров, работ, услуг во избежание конкурентных процедур определения организации для поставки товаров, работ, услуг.

При таких обстоятельствах, действия Администрации Лидского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области по заключению таких контрактов с единственным поставщиком не соответствуют требованиям Закона № 44-ФЗ, направлены на ограничение круга возможных претендентов на участие в закупке, создают преимущественное право одному поставщику, что нарушает права и законные интересы других участников предпринимательской деятельности и не отвечает принципам справедливой конкуренции, а глава Администрации Лидского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области ФИО2 не приняла надлежащих мер по реализации возложенных на нее полномочий в части исполнения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и осуществила закупку у единственного поставщика с нарушением допустимых условий, в связи с чем в её действиях усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, и у врио заместителя руководителя УФАС по Ленинградской области ФИО1 не имелось правовых оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица- главы администрации Лидского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

С учетом вышеизложенного, постановление врио заместителя руководителя УФАС по Ленинградской области ФИО1 о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 047/04/7.32.5-468/2022 от 26.04.2023 года в отношении должностного лица- главы администрации Лидского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, поскольку это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь п.п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Протест заместителя Бокситогорского городского прокурора Смиронова И.А. удовлетворить.

Постановление врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области ФИО1 о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 047/04/7.32.5-468/2022 от 26.04.2023 года в отношении должностного лица- главы администрации Лидского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ,- отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области.

Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись

Копия верна, судья:

Секретарь: