Решение по делу № 2-3421/2022 от 30.01.2023 | Элистинский городской суд (Республика Калмыкия)

Дело № 2-69/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2023 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Цыкаловой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Гаряевой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора города Элисты Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к бюджетному учреждению Республики Калмыкия «Республиканский противотуберкулезный диспансер», Министерству здравоохранения Республики Калмыкия, Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Прокурор города Элисты Республики Калмыкия (далее - Прокурор г. Элисты) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к бюджетному учреждению Республики Калмыкия «Республиканский противотуберкулезный диспансер» (далее – БУ РК «РПТД», БУ РК «Республиканский противотуберкулёзный диспансер», Учреждение), Министерству здравоохранения Республики Калмыкия о возложении обязанности устранить допущенные нарушения в порядке статей 39 и 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Административное исковое заявление Прокурора г. Элисты в интересах неопределенного круга лиц принято к производству Элистинского городского суда Республики Калмыкия, возбуждено административное дело. Однако учитывая, что заявленные Прокурором г. Элисты в интересах неопределенного круга лиц требования не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

В обоснование заявленных требований Прокурор г. Элисты указал, что в рамках надзорной деятельности проведена прокурорская проверка соблюдения БУ РК «РПТД» требований законодательства о гражданской обороне, по результатам которой установлено, что на территории города Элисты имеется противорадиационное укрытие (далее - ПРУ), расположенное по адресу: ул. 8 Марта, дом №30, г. Элиста, Республика Калмыкия (подвальное помещение), №292 в реестре МЧС, с инвентарным номером №16-8, общей площадью 426 кв.м., вместимостью 150 человек, с кадастровым номером № <данные изъяты>. Данное помещение является республиканской собственностью и закреплено на праве оперативного управления за БУРК «РПТД». Согласно акту от 13 октября 2022 г. данное ПРУ расположено в подвальном этаже БУ РК «Республиканский противотуберкулёзный диспансер», к приему укрываемых не готово.

17 июня 2022г. по результатам проведенной прокуратурой города проверкой главному врачу БУРК «РПТД» внесено представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне. В ходе проверки было установлено, что в нарушение правил, установленных в Приказе МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее - Приказ МЧС России №583 от 15 декабря 2002г., Правила) ограниченно готово к приему укрываемых, а именно: не обеспечена сохранность инженерно-технического оборудования; текущий и капитальный ремонты не осуществляется, в связи с чем имеется изношенность конструктивных элементов сооружения, имеются протекание труб, в помещении сыро; убежище не оснащено средствами пожаротушения: ящиками с песком, покрывалами из асбестового материала, огнетушителями; отсутствует санитарно-техническое оборудование. До настоящего времени вышеназванные нарушения не устранены.

Кроме того, в ходе проверки 13 октября 2022г. установлено, что в нарушение п.4.1.2 Правил в ПРУ освещение частичное, помещение частично завалено строительным мусором (п.3.2.3 Правил), индивидуальные средства защиты отсутствуют (п.6.3.2 Правил), средства пожаротушения отсутствуют (п.4.1.2 Правил), телефонная связь отсутствует (п.4.1.2 Правил), имеются протечки канализации (п.4.5.1 Правил), отсутствует отопление во всех помещениях (п.4.1.2 Правил), дизельная электростанция отсутствуют (п.4.5.3 Правил), запас емкости воды отсутствует (п.4.5.2 Правил), капитальный ремонт не осуществляется, в связи с чем имеется изношенность конструктивных элементов сооружения, имеются протекание труб, в помещении сыро (п.5.1.7 Правил), двери находятся в неисправном положении (п.4.1.2 Правил). В помещениях защитных сооружений отсутствует система общего освещения. Нормы освещенности помещений следует принимать по таблице 11.1 п. 11.2.1. СП 88.133330.2014 «Защитные сооружение гражданской обороны» «Приказ Минстроя от 18 февраля 2014г. № 59/пр).

Согласно уставу БУРК «РПТД» функции учредителя Учреждения осуществляет Министерство здравоохранения Республики Калмыкия.

Таким образом, мероприятия по содержанию ПРУ, расположенного на территории БУРК «РПТД», не организованы, данные защитные сооружения гражданской обороны не готовы к приему укрываемых, нуждаются в ремонте инженерных систем, средства на содержание укрытия не выделялись.

Прокурор г. Элисты просил суд возложить на БУ РК «РПТД», Министерство здравоохранения Республики Калмыкия в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязанность оборудовать помещение защитного сооружения гражданской обороны противорадиационное укрытие, расположенного в подвальном помещении административного здания БУРК «РПТД», в соответствии с нормами правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных в Приказе МЧС России №583 от 15 декабря 2002 г. «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»: приведение в исправность дверей (ворот, ставней) и механизмов задраивания; произвести капитальный ремонт, произвести полное освещение; убрать строительный мусор; приобрести индивидуальные средства защиты и средства пожаротушения; организовать телефонную связь; устранить протечку канализации; организовать во всех помещениях отопление; организовать дизельную электростанцию; устранить в помещениях подтеки воды; организовать запас емкости воды.

В ходе рассмотрения данного дела по существу Прокурор г. Элисты неоднократно уточнял свои требования (22 ноября 2022 г., 6 декабря 2022 г.). Согласно уточнённому исковому заявлению № 8-4-2022 от 6 декабря 2022, поступившему в суд 8 декабря 2022 г., в качестве ответчиков Прокурор г. Элисты указал БУ РК «Республиканский противотуберкулезный диспансер», Министерство здравоохранения Республики Калмыкия, Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия, на которых просил возложить обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда помещение защитного сооружения гражданской обороны-противорадиационное укрытие, расположенное в подвальном помещении административного здания по адресу: улица 8 Марта, дом 30, г. Элиста, Республика Калмыкия, привести в соответствие с нормами правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России №583 от 15 декабря 2002 г. «Об утверждении и введение в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», в частности, привести в исправность двери (ворота, ставней) и механизмы задраивания; произвести капитальный ремонт, произвести полное освещение; убрать строительный мусор; приобрести индивидуальные средства защиты и средства пожаротушения; организовать телефонную связь; устранить протечку канализации; установить во всех помещениях отопление; установить дизельную электростанцию; устранить в помещениях подтеки воды; организовать запас ёмкости воды. Также прокурор просил возложить на указанных ответчиков в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выделить денежные средства на мероприятия по приведению в соответствие помещение защитного сооружения гражданской обороны противорадиационное укрытие, расположенное в подвальном помещении административного здания по адресу: улица 8 Марта, дом 30, г. Элиста, Республика Калмыкия, с нормами правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России №583 от 15 декабря 2002 г. «Об утверждении и введение в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», в частности на: приведение в исправность дверей (ворота, ставней) и механизмов задраивания; капитальный ремонт, оборудования полного освещения; уборку строительного мусора; приобретение индивидуальных средств защиты и средств пожаротушения; оборудование телефонной связи; устранения протечки канализации; установку во всех помещениях отопления; установку дизельной электростанции; устранения в помещениях подтеков воды; организацию запаса емкости воды.

В качестве дополнительных доводов Прокурор г. Элисты указал, что ПРУ, расположенное по адресу: ул. 8 марта, д. №30, г.Элиста, Республика Калмыкия (подвальное помещение), состоящее в реестре МЧС №292, с инвентарным номером №16-8, общей площадью 426 кв.м., вместимостью 150 человек, с кадастровым номером <данные изъяты>, которое расположено в подвальном этаже БУРК «РПТД», является республиканской собственностью и закреплено на праве оперативного управления за БУРК «РПТД», что подтверждается договором № 46 от 7 декабря 2021 г. о закреплении государственного имущества Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия за данным бюджетным учреждением, распоряжением от 7 декабря 2021 № 1779р Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия. В соответствии с положением о Министерстве здравоохранения Республики Калмыкия, утвержденным постановлением Правительства Республики Калмыкия от 19 ноября 2013 г. № 528, данное министерство осуществляет функции учредителя в отношении медицинских организаций, ему подведомственных, а также финансирование в пределах предоставленных бюджетных ассигнований данных организаций. Согласно положению о Министерстве по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, утвержденным постановлением Правительства Республики Калмыкия от 20 февраля 2013 г. № 65 данное министерство является органом исполнительной власти Республики Калмыкия, осуществляющее правомочия собственника по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в собственности Республики Калмыкия. Действующее законодательство относит защитные сооружения гражданской обороны к федеральной собственности, полномочия собственника федерального имущества, расположенного на территории Республики Калмыкия, в том числе защитных сооружений гражданской обороны, осуществляет Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия.

Определением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 9 декабря 2022 г. к производству суда приняты уточненные исковые требования Прокурора г. Элисты в интересах неопределенного круга лиц к БУ РК «Республиканский противотуберкулезный диспансер», Министерству здравоохранения Республики Калмыкия об обязании привести в состояние постоянной готовности защитное сооружение гражданской обороны, с привлечением в качестве соответчиков по гражданскому делу Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия.

В судебном заседании прокурор Савин Н.Е. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом и уточненных исковых заявлениях.

В судебном заседании представители ответчика – БУ РК «РПТД» ФИО7, ФИО8 возражали против удовлетворения заявленных прокурором требований к БУ РК «Республиканский противотуберкулезный диспансер» по доводам, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела. В частности, указали на то, что объекты инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий относятся исключительно к федеральной собственности в связи с чем БУ РК «Республиканский противотуберкулезный диспансер» является ненадлежащим ответчиком.

Представитель ответчика – Министерства здравоохранения Республики Калмыкия, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. Согласно письменным возражения представитель ФИО9 просил отказать в удовлетворении исковых требований к Министерству здравоохранения Республики Калмыкия, указав на то, что противорадиационное укрытие, находящееся в оперативном управлении у БУРК «РПТД», в предусмотренном законом порядке из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации не передавалось, в связи с чем спорный объект является федеральной собственностью в силу положений закона, и Министерство здравоохранения Республики Калмыкия не может являться надлежащим ответчиком.

Представитель ответчика – Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия (далее Теруправление, ТУ Росимущества в Республике Калмыкия), извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. Руководитель Теруправления ФИО1 сообщил суду (письмо от 24 января 2023 г.), что спорное противорадиационное укрытие во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 11 октября 2022 г., п. 1.1 приказа Росимущества от 12 октября 2022 г. №227 «О мерах по обеспечению оформления права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований на защитные сооружения гражданской обороны», а также пункта 1 протокола совместного совещания от 26 октября 2022 г. №239 ТУ Росимущества в Республике Калмыкия с Главным управлением МЧС России по Республике Калмыкия, Правительством Республики Калмыкия сформированы и утверждены перечни защитных сооружений, подлежащих передаче в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, к которым в том числе относится и противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: <...>. Кроме того, содержание и восстановление защитных сооружений гражданской обороны является расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. Органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника от имени Республики Калмыкия, является Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия.

Представитель ответчика Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия ФИО10, представив суду заявление, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика. Заместитель министра по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия ФИО2 суду сообщил (письмо от 27 января 2023 г.), что в реестре государственного имущества Республики Калмыкия учтено здание диспансерного отделения, расположенное по адресу: <...>, которое закреплено на праве оперативного управления за БУ РК «Республиканский противотуберкулезный диспансер». Права собственности Республики Калмыкия и оперативного управления за Учреждением зарегистрированы в установленном законом порядке. Сведения о защитном сооружении гражданской обороны противорадиационном укрытии (далее ЗС ГО (ПРУ) по указанному адресу в реестре государственного имущества Республики Калмыкия отсутствуют. Министерством 22 августа 2022 г. заключен государственный контракт на выполнение кадастровых работ по проведению технической инвентаризации и паспортизации 14 ЗС ГО (ПРУ), расположенных в подвальных помещениях зданий республиканской собственности на территории Республики Калмыкия, в том числе и на ЗС ГО (ПРУ), расположенное по адресу: <...>. По результатам выполнения кадастровых работ Министерством будет осуществлено выделение ЗС ГО (ПРУ), расположенное в подвальном помещении здания диспансерного отделения, с последующей постановкой на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности и оперативного управления.

Представитель третьего лица – Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Элисте Главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Калмыкия, извещенный о времени и месте рассмотрения дела в суд не явился, ходатайств, заявлений от указанного лица в суд не поступало. Начальник отдела ФИО3 до судебного заседания представил суду приказ Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 12 октября 2022 г. № 227 « О мерах по обеспечению оформления права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований на защитные сооружения гражданской обороны» с приложением.

Суд счел возможным в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

В статье 45 Конституции Российской Федерации закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно преамбуле Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Федеральный закон «О гражданской обороне») настоящий Закон определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

В пункте 1 статьи 1 названного Закона дано определение гражданской обороны, под которой понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Основные задачи в области гражданской обороны регламентированы в статье 2 Федерального закона «О гражданской обороне», к которым, в том числе относится обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.

В соответствии со статьей 6 названного закона порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанного положения постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. №1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок создания убежищ).

Согласно абзацу 3 пункта 2 Порядка создания убежищ к объектам гражданской обороны относятся, в том числе противорадиационные укрытия - защитные сооружения гражданской обороны, предназначенные для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

На основании пункта 4 указанного Порядка для укрытия населения используются имеющиеся защитные сооружения гражданской обороны и (или) приспосабливаются под защитные сооружения гражданской обороны в период мобилизации и в военное время заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства, включая метрополитены.

На основании приложения № 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты гражданской обороны, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Пунктом 4 Положения о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия, утвержденного Приказом Росимущества от 29 сентября 2009 г. № 278 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» установлено, что Территориальное управление Росимущества в Республике Калмыкия осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

Как следует из материалов дела, во исполнение поручений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратуры Республики Калмыкия прокуратурой г. Элисты совместно со специалистами Главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Калмыкия проведена проверка сохранения и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны на территории города.

По результатам прокурорской проверки проведенной с привлечением сотрудника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Элиста Главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Калмыкия (далее Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Элиста ГУ МЧС России по Республике Калмыкия) в качестве специалиста, было установлено, что на территории г. Элисты имеется ПРУ, расположенное по адресу: ул. 8 марта, д.№30, г. Элиста, Республика Калмыкия (подвальное помещение), состоит в реестре МЧС №292, с инвентарным номером №16-8, общей площадью 426 кв.м., вместимостью 150 человек, с кадастровым номером № <данные изъяты>, которое расположено в подвальном этаже БУРК «РПТД», что подтверждается техническим паспортом от 2 августа 2006 г., в соответствии с которым БУ РК «РПТД» является организацией, эксплуатирующей защитное сооружение в мирное время для хозяйственных нужд.

В протоколе совместного совещания от 26 октября 2022 г. №239 отражена позиция Министерства финансов Российской Федерации, согласованная участниками совещания в Министерстве финансов Российской Федерации и Росимущества от 20 июля 2022 г. №28-03-07/71318, согласно которой предложено отнести к полномочиям субъектов Российской Федерации поддержание в состоянии постоянной готовности сил и средств гражданской обороны в соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне».

Так, во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 11 октября 2022 г. № Пр-1918, пункта 1.1 приказа Росимущества Российской Федерации от 12 октября 2022 г. № 227 «О мерах по обеспечению оформления права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований на защитные сооружения гражданской обороны, а также во исполнение пункта 1 протокола совместного совещания от 26 октября 2022 г. №239, ТУ Росимущества в Республике Калмыкия совместно с ГУ МЧС России по Республике Калмыкия, Правительством Республики Калмыкия сформирован и учрежден 24 ноября 2022 г. Главой Республики Калмыкия ФИО11, руководителем ТУ Росимущества в Республике Калмыкия ФИО1, начальником Главного управления МЧС России по Республике Калмыкия ФИО4 перечень защитных сооружений гражданской обороны, введенных в эксплуатацию до 21 января 1992 г., необходимых для осуществления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий в сфере защиты населения, которые подлежат передаче в собственность субъектов Российской Федерации (Республика Калмыкия), в данный перечень включено защитное сооружение гражданской обороны ЗС ГО - противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: <...>, которое подлежит передачи в собственность Республики Калмыкия.

По сведениям ЕГРН от 19 октября 2022 г. № КУВИ-001/2022-185459874 нежилое помещение «Здание диспансерного отделения», общей площадью 2077,7 кв.м., кадастровый номер <данные изъяты> находится в собственности Республики Калмыкия и находится в оперативном управлении БУ РК «РПТД» с 31 июля 2007 г.

Составной частью этого здания является подвал, в котором расположено защитное сооружение гражданской обороны - противорадиационное укрытие, инвентарный номер 16-8, расположенное по адресу: <...>, что подтверждается техническим паспортом здания диспансерного отделения и гаража на 10 автомобилей от 2 августа 2006 г. и планом подвала здания диспансерного отделения литер № 1 по ул. 8 Марта, 30.

При этом само защитное сооружение, расположенное в здании БУ РК «РПТД», находящимся в собственности субъекта Российской Федерации, в собственность Республики Калмыкия в установленном законном порядке не передавалось, паспорт на ЗС ГО (ПРУ) не изготавливался.

Как следует из материалов дела в ходе прокурорской проверки установлено 13 октября 2022 г., что данное ПРУ, расположенное в подвальном этаже БУ РК «Республиканский противотуберкулёзный диспансер», к приему укрываемых не готово, нарушения, изложенные в представлении Прокурора г. Элисты от 17 июня 2022 г. «Об устранении нарушения законодательства о гражданской обороне» не устранены, а также были выявлены дополнительные недостатки при содержании ПРУ, что подтверждается актом от 13 октября 2022 г., а именно в нарушение правил, установленных в Приказе МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» в ПРУ: не обеспечена сохранность инженерно-технического оборудования (п. 1.3. Правил); отсутствует санитарно-техническое оборудование (п. 3.4.4 Правил); освещение частичное, помещение частично завалено строительным мусором (п.3.2.3, п.4.1.2 Правил); индивидуальные средства защиты отсутствуют (п.6.3.2 Правил); - средства пожаротушения отсутствуют (п.4.1.2 Правил); телефонная связь отсутствует (п.4.1.2 Правил); имеются протечки канализации (п.4.5.1 Правил); отсутствует отопление во всех помещениях (п.4.1.2 Правил); дизельная электростанция отсутствует (п.4.5.3 Правил); запас емкости воды отсутствует (п.4.5.2 Правил); капитальный ремонт не осуществляется, в связи с чем имеется изношенность конструктивных элементов сооружения, имеются протекание труб, в помещении сыро (п.5.1.7 Правил); двери находятся в неисправном положении (п.4.1.2 Правил); в помещениях защитных сооружений отсутствует система общего освещения.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Статьей 7 Федерального закона «О гражданской обороне» предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Положениями статьи 8 названного Закона регламентировано, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне. Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

В соответствии с пунктами 9 и 10 постановления Правительства Российской Федерации «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной

готовности к использованию.

Организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе, сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. №583 утверждены правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила).

Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта (пункт 1.2 Правил).

В соответствии с пунктом 2.1 Правил учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

Положениями пункта 1.3 Правил установлено, что в организациях, эксплуатирующих защитные сооружения гражданской обороны, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования защитные сооружения гражданской обороны ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

Согласно пункту 1.7. названных Правил готовность и использование защитного сооружения гражданской обороны по предназначению обеспечивают руководители гражданской обороны организаций, на учете которых они находятся.

В силу п. 1.8. тех же Правил в обязанности руководителя гражданской обороны организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий: по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; по обеспечению эффективного использования помещений защитного сооружения гражданской обороны защитного сооружения гражданской обороны для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов; по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью защитного сооружения гражданской обороны к использованию по прямому назначению.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Обязанность по содержанию связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведению текущего и капитального ремонта зданий, сооружений и т.п.), перенесение собственником бремени содержания имущества (полностью или частично) на других лиц возможно в случаях, указанных в законе или договоре.

Судом установлено, что спорный объект гражданской обороны находится в здании БУРК «РПТД», переданного в оперативное управление Учреждению, что подтверждается копией распоряжения Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 7 декабря 2021 г. № 1449-р.

Предметом Договора № 46 от 7 декабря 2021 г. о закреплении государственного имущества Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия за БУРК «РПТД» является движимое и недвижимое имущество (основные средства) переданные диспансеру на праве оперативного управления.

Пунктами 2.1.1, 2.1.2 Договора № 46 от 7 декабря 2021 г. предусмотрено, что Учреждение взяло на себя обязательство по принятию мер, направленных на обеспечение сохранности имущества, не допущению ухудшения состояния имущества, за исключением случаев нормативного износа этого имущества в процессе эксплуатации, осуществлением капитального и текущего ремонта имущества.

Только после прокурорского реагирования и требования Прокурора г. Элисты об устранений нарушений законодательства о гражданской обороны приказами БУРК «РПТД» № 105-п от 15 июля 2022 г., № 116-п от 17 августа 2022 г. создана группа по обслуживанию и содержанию защитного сооружения гражданской обороны, ответственными лицами за обеспечение сохранности защитного сооружения гражданской обороны, внутреннего инженерно-технического оборудования ПРУ № 292 в реестре МЧС РК по адресу: <...> (подвальное помещение здания амбулаторного отделения) назначены ФИО5 – начальник АХЧ, ФИО6 –специалист по гражданской обороне. На просьбы БУРК «РПТД» выделить денежные средства для устранения выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений Министерство здравоохранения Республики Калмыкия отказало БУРК «РПТД» в предоставлении субсидии, в связи с несоответствием представленных документов требованиям, определенных в п. 2.1 Порядка предоставления субсидий на иные цели бюджетным и автономным учреждениям Республики Калмыкия, в отношении которых Министерство здравоохранения Республики Калмыкия осуществляет функции и полномочия учредителя, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 27 января 2021 г. № 14 (письмо от 8 июля 2022 г. № 006/ЛС-006-02-08-4771).

По итогам проверки обоснованности представления Прокурора г. Элисты № 7-4-2022 от 17 июня 2022 г. начальнику АХЧ БУРК «РПТД» ФИО5 вынесено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Между тем, согласно представленной ГУ МЧС России по Республике Калмыкия информации от 23 сентября 2022 г. № ИВ-221-3913 в перечне объектов отнесенных к категориям по гражданской обороне Республики Калмыкия БУРК «РПТД» отсутствует. БУРК «РПТД» не имеет мобилизационного задания и отсутствует в перечне организаций, продолжающих работу в военное время на территории Республики Калмыкия.

Пунктом 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», пунктом 7 раздела II и пунктом 2 раздела III Приложения № 1 к данному Постановлению установлено, что объекты инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий относятся исключительно к федеральной собственности.

Указанное постановление безусловно указывает, что даже несмотря на то, что здание относится к собственности Республики Калмыкия, защитное сооружение гражданской обороны - противорадиационное укрытие, инвентарный номер 16-8, расположенное по адресу: <...>, может относиться исключительно к федеральной собственности в той части, в какой это необходимо для целей гражданской обороны.

Согласно пункту 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. № 2284, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

В соответствии с техническим паспортом здание диспансерного отделения, расположенное по адресу: <...>, вместе с подвалом (спорным объектом), функциональное назначение которого не изменилось, год постройки здания - 1979 г.

С момента разграничения государственной собственности - 21января 1992 г. (дата вступления в силу Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-1), спорный объект гражданской обороны из состава федеральной собственности в установленном законодательством порядке не выбывал, поскольку в силу вышеуказанных правовых норм данный объект гражданской обороны, продолжает находиться исключительно в федеральной собственности.

Поскольку защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, в отношении которых действует специальный охранительный режим разграничения собственности, право собственности на спорное недвижимое имущество у Республики Калмыкия после 21 января 1992 г. не возникало и не могло возникнуть, ввиду императивности вышеуказанных норм.

Таким образом, на момент подачи искового и рассмотрения дела по существу защитное сооружение гражданской обороны - противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: <...>, введенное в эксплуатацию до 21 января 1992 г., относится к числу таких объектов, которые могут находиться исключительно в федеральной собственности. При этом функциональное назначение спорного ПРУ не изменилось, в связи с чем отнесен к федеральной собственности.

Исходя из требований Положения об учете федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества» федеральное имущество подлежит учету Росимуществом и его территориальными органами.

Следовательно, спорный объект подлежит учету в реестре федерального имущества, а полномочия собственника в отношении объекта, являющегося предметом настоящего спора, осуществляет именно ТУ Росимущества по Республике Калмыкия.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что защитное сооружение относится к объектам инженерной инфраструктуры, предназначенным для использования в особый период, находится в федеральной собственности, и находится в непригодном состоянии, что является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Ввиду изложенного выше, полномочия собственника в отношении защитного сооружения, являющегося предметом настоящего спора, осуществляет именно ТУ Росимущества в РК.

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002г. № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 3.2.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в мирное время должны быть обеспечены сохранность защитных свойств как сооружений в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметичных и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, герметизации и гидроизоляции всего сооружения, инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации, в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды должен обеспечиваться проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток, при наличии проектного обоснования и согласования чрезвычайным ситуациям, допускается устройство о временных легкосъемных перегородок из негорючих и нетоксичных материалов с учетом возможности их демонтажа в период приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых.

Осуществление обязанности по принятию мер, направленных на сохранение защитного сооружения, не противоречит компетенции ответчика, определенной Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 432. Действия, заявленные в иске, по своей сути являются мерами, направленными на сохранение объекта гражданской обороны. Эти действия отнесены к компетенции федерального органа исполнительной власти, исполняющего правомочия собственника данного имущества (его территориальных органов).

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Поскольку в ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что в отношении данного защитного сооружения не соблюдаются правила эксплуатации и содержания защитных сооружений, при этом ТУ Росимущества в РК осуществляет полномочия собственника в отношении расположенного на территории указанного субъекта федерального имущества и обязано нести бремя по его содержанию, в соответствии с приведенными выше нормами права, суд считает необходимым возложить на ответчика ТУ Росимущества по РК обязанность совершить действия по приведению объекта в соответствие с требованиями законодательства, в удовлетворении требований к ответчикам БУ РК «Республиканский противотуберкулезный диспансер», Министерству здравоохранения Республики Калмыкия, Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия отказать.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса интересов сторон.

В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. № 7 «О применении судами некоторых «Положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» даны разъяснения о том, что при установлении срока установленного частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

При определении срока, в течение которого подлежат совершению определенные действия, суд, исходя из объема действий, подлежащих выполнению и объема совершенных на настоящее время административным ответчиком действий, а также финансового положения ответчика, находит обоснованным установить срок – три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором требования являются законными и обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

Согласно статьям 333.16, 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при обращении в суд подлежит уплате государственная пошлина в зависимости от цены иска.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Поскольку прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, что предусмотрено в Налоговом кодексе Российской Федерации, то в соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

При этом, в соответствии с пунктом 19 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.

По данному делу ответчики в силу налогового законодательства также освобождаются от уплаты государственной пошлины. В связи с чем в бюджет г. Элисты государственная пошлина судом не взыскивается.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Прокурора города Элисты Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу помещение защитного сооружения гражданской обороны - противорадиационное укрытие, расположенное в подвальном помещении административного здания по адресу: <...>, привести в соответствие с нормами правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных в Приказе МЧС России №583 от 15 декабря 2002 г. «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», в частности: привести в исправность двери (ворота, ставни) и механизмы задраивания; произвести капитальный ремонт, произвести полное освещение; убрать строительный мусор; приобрести индивидуальные средства защиты и средства пожаротушения; организовать телефонную связь; устранить протечку канализации; установить во всех помещениях отопление; установить дизельную электростанцию; устранить в помещениях подтеки воды; организовать запас емкости воды.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на мероприятия по приведению в соответствие помещения защитного сооружения гражданской обороны - противорадиационное укрытие, расположенное в подвальном помещении административного здания по адресу: <...>, с нормами правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных в Приказе МЧС России №583 от 15 декабря 2002 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», в частности, на: приведение в исправность дверей (ворот, ставней) и механизмов задраивания; капитальный ремонт, оборудование полного освещения; уборку строительного мycopa; приобретение индивидуальных средств защиты и средств пожаротушения; оборудование телефонной связи; устранение протечки канализации; установку во всех помещениях отопления; установку дизельной электростанции; устранение в помещениях подтеков воды; организацию запаса воды.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: Н.А. Цыкалова

Решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 30 января 2023 г. изготовлено в окончательной форме 7 февраля 2023 г.