Решение по делу № 2А-1486/2022 от 14.12.2022 - о признании незаконным решения призывной комиссии о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и обязании зачислить в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижению возраста.

Дело № 2а-1486/2022

УИД 33RS0008-01-2022-002932-44

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гусь-Хрустальный 14 декабря 2022 года

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Забродченко Е.В.,

при секретаре Платоновой Я.А.,

с участием

представителя административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к военному комиссариату города Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустального района Владимирской области, призывной комиссии по г. Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустальному району Владимирской области, военному комиссариату Владимирской области о признании незаконным решения призывной комиссии о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и обязании зачислить в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижению возраста,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Гусь-Хрустальный городской суд с административными исковыми требованиями (с учетом привлечения административных соответчиков) к военному комиссариату г. Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустального района Владимирской области, призывной комиссии по г. Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустальному району Владимирской области, военному комиссариату Владимирской области, в которых просил признать незаконным решение (заключение) призывной комиссии г. Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустального района о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и обязать призывную комиссию рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении его в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет в соответствии с абз. 6 п. 1 ст. 28, абз. 6 п. 1 ст. 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и выдаче военного билета.

В обоснование требований указал, что он состоит на воинском учете в Военном комиссариате города Гусь-Хрустальный и Гусь- Хрустального района.

В период с 2020 г. по осень 2021 года он обучался в аспирантуре Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Первый Московский государственный медицинский университет имени И.М. Сеченова», в связи с чем ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу. С момента постановки на воинский учет и по настоящий момент он проживал по месту учебы, кроме того, официально трудоустроен в по адресу: <адрес>. От прохождения воинской службы, а также от прохождения призывных мероприятий никогда не уклонялся. С момента окончания отсрочки от призыва на военную службу и до достижения 27-летнего возраста никаких повесток о необходимости явиться в военный комиссариат не получал. В ноябре 2021 года по телефону ему сообщили, что к нему возникли вопросы относительно отсрочки. В сентябре-октябре 2021г. он фактически еще проходил обучение однако в ноябре 2021г. выяснилось, что имеется приказ от 02.06.2021г. об отчислении. С ноября 2021 года по апрель 2022 года он проходил медицинскую комиссию и обследование. 03.04.2022 года ему исполнилось 27 лет. В мае 2022 года он вновь прошел медицинскую комиссию. В военном комиссариате ему предложили ожидать до июня 2022 года, потом по телефону сообщили, что приняли решение о выдаче справки; за уклонение от службы в период весеннего призыва 2021 года.

Оспариваемое решение нарушает его права на получение военного билета и влечет за собой незаконные ограничения, предусмотренные действующим законодательством к лицам, признанным не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в частности, связанные с возможностью поступления на государственную гражданскую и муниципальную службу.

При этом именно на военный комиссариат (и уполномоченный орган или должностное лицо) возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

В свою очередь законодательством установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащего призыву на военную службу, отсутствует.

Таким образом, он не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела или о рассмотрении дела без его участия не заявлял.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца.

Представитель административного истца ФИО1 поддержал заявленные требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель административных ответчиков - военного комиссариата города Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустального района Владимирской области, призывной комиссии по г. Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустальному району Владимирской области, военного комиссариата Владимирской области ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, представил отзыв, согласно которому ФИО3 встал на воинский учет в военный комиссариат г. Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустального района Владимирской области 01.02.2012 г.

В 2012 г. ФИО3 поступил в Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования, в связи с чем ему предоставлена отсрочка от призыва до 30.08.2018г. После окончании высшего образования, в 2018 г. ФИО3 поступил в ординатуру, на основании чего ему предоставлена отсрочка до 31.08.2020 г. в 2020 г. ФИО3 поступил в аспирантуру, в связи с чем ему предоставлена отсрочка до 03.04.2022 г.

В личном деле ФИО3 имеется извещение поступившее в военный комиссариат г. Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустального района 09.11.2021 г., о его отчислении из «Первого Московского государственного медицинского университета им. И.М. Сеченова».

На основании ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службы» от 28.03.1998г. № 53-Ф3, ФИО3 обязан сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности.

Так как ФИО3 не сообщил в двухнедельный срок в военный комиссариат г. Гусь-Хрустальный об отчислении, у него усматриваются уклонение с 22.06.2022 г. по 06.12.2022 г. от воинской службы в Вооруженных Сил Российской Федерации.

ФИО3 явился в военный комиссариат г. Гусь- Хрустальный и Гусь-Хрустального района 06.12.2021 г. для прохождения медицинского освидетельствования, где был направлен на обследование.

После этого ФИО3 явился в военный комиссариат г. Гусь-Хрустальный 01.04.2022 г. где был, так же отправлен на медицинское обследование. 30.05.2022 г. ФИО3 после прохождения медицинского обследования была выставлена категория годности «Б».

В связи с тем, что ФИО3 исполнилось 27 лет, решением призывной комиссии ему выдана справку взамен военного билета в соответствии п.п. 1 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службы» от 28.03.1998г. № 53-Ф3 и он зачислен в запас как гражданин не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Также утверждал, что оспариваемое решение принято в связи с уклонением ФИО3 от призыва именно в период с 22.06.2022 г. по 06.12.2022 г., что подтверждается соответствующим рапортом (л.д. 109), поскольку 06.12.2022 г. он в военный комиссариат явился.

Изучив доводы административного искового заявления, выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что с 01.09.2012 г. по 29.06.2018 г. ФИО3 обучался в ФГАОУ ВО «Первый МГМУ им. И.М. Сеченова».

С 01.09.2018 г. по 29.06.2020 г. ФИО3 обучался в ординатуре ФГАОУ ВО «Первый МГМУ им. И.М. Сеченова».

01.09.2020 г. ФИО3 зачислен в аспирантуру ФГАОУ ВО «Первый МГМУ им. И.М. Сеченова».

Также судом установлено, что на период обучения в ФГАОУ ВО «Первый МГМУ им. И.М. Сеченова» ФИО3 предоставлялись отсрочки от призыва на военную службу.

Данные обстоятельства подтверждаются соответствующими дипломами и справками, и не оспаривались сторонами по существу.

Согласно ответу ФГАОУ ВО «Первый МГМУ им. И.М. Сеченова» на запрос военного комиссара Владимирской области по г. Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустальному району, поступившему 09.11.2021 г., на основании приказа №/ОП с 22.06.2021 г. ФИО3 отчислен из ФГАОУ ВО «Первый МГМУ им. И.М. Сеченова» за академическую неуспеваемость.

Суду предоставлена расписка, согласно которой ФИО3 11.11.2021 г. извещался о необходимости явки в военный комиссариат на медицинское освидетельствование на 23.11.2021 г. При этом сведений о вручении данной повестки ФИО3 либо иному лицу в расписке не имеется.

Согласно расписки от 29.11.2021 г. ФИО3 извещен о необходимости явки в военный комиссариат на медицинское освидетельствование на 06.12.2021 г.

Как следует из материалов дела и подтверждается пояснениями сторон, в указанную дату ФИО3 явился в военный комиссариат.

Как следует из расписки от 06.12.2021 г. ФИО3 извещен о необходимости явки в военный комиссариат г. Гусь-Хрустальный и района для мероприятий, связанных с призывом, назначенных на 20.12.2021 г.

Согласно рапорту начальника 1 отделения военного комиссариата г. Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустальному району ФИО3 уклонялся от призыва на военную службу в период с 23.06.2021 г. по 05.12.2021 г.

01.06.2022 г. ФИО3 обратился в военный комиссариат г. Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустальному району Владимирской области с заявлением о выдаче ему военного билета в связи с достижением 27летнего возраста.

Согласно выписки из заключения призывной комиссии по г. Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустальному району № 6 от 30.05.2022 г. ФИО3 зачислен в запас на основании п.п. 1 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военную службе» как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

На основании указанного решения призывной комиссии ФИО3 выдана справка взамен военного билета серии АС № 0101275 от 16.06.2022 г.

Согласно пункту 1.1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» N 53-ФЗ, при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 названного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).

В силу пункта 34 названного акта при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Пунктом 17 Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Законом N 53-ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения).

Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях (пункт 19 Положения).

В силу п. 1 ст. 5 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

В силу п. 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (п. 3 названной статьи).

Согласно ст. 31 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (п. 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (п. 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 4).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 г. N 400 (действовавшей на момент принятия оспариваемого решения), предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу.

Таким образом, на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных выше нормативных положений возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Действующее законодательство устанавливает обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусматривает ответственность за неявку по этой повестке.

При этом законом на гражданина, подлежащего призыву на военную службу, не возложена обязанность самостоятельно (без повестки) явиться в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Учитывая, что после прекращения действия предоставленной ФИО3 отсрочки от призыва на военную службу (после 22.06.2021 г.) мероприятия, связанные с призывом на военную службу, в отношении административного истца начали проводиться лишь с 11.11.2021 г., при этом повестку о необходимости явки ФИО3 получил лишь на 06.12.2021 г. и в указанный день явился для прохождения медицинского освидетельствования, у военного комиссариата отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого решения, а следовательно оно не может быть признано законными и подлежит отмене.

Довод административных ответчиков об обязанности ФИО3 в силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа об изменении образования, не может быть принят во внимание, поскольку в силу п. 1 ст. 7 указанного закона в случае неявки граждан в указанные в повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, место и срок без уважительных причин, а также в иных случаях, установленных данным законом, они привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, законодательством установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.

Кроме того, согласно пункту 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту) - в течение 10 лет со дня истечения срока, установленного для обжалования указанного заключения в призывную комиссию, либо со дня вступления в законную силу решения суда по делу об обжаловании указанного заключения и (или) решения призывной комиссии.

Следовательно, выдача гражданину справки взамен военного билета свидетельствует о том, что он лишается права проходить государственную гражданскую службу, чем безусловно нарушаются его права.

Вместе с тем суд учитывает, что по утверждению представителя ответчиков, при принятии оспариваемого решения оценка действий административного истца, связанных с осуществлением мероприятий по призыву на военную службу в период с 06 декабря 2021 г. (дата явки в военкомат) по 31 декабря 2021 г. (срок окончания осеннего призыва), не давалась.

При изложенных обстоятельствах учитывая, что суд не может подменить собой орган, уполномоченный на рассмотрение по существу заявления ФИО3, суд полагает необходимым обязать призывную комиссию города Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустального района, Владимирской области повторно рассмотреть вопрос о зачислении в запас ФИО3.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к военному комиссариату города Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустального района Владимирской области, призывной комиссии по г. Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустальному району Владимирской области, военному комиссариату Владимирской области о признании незаконным решения призывной комиссии о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и обязании зачислить в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижению возраста 27 лет - удовлетворить.

Решение призывной комиссии города Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустального района, Владимирской области, оформленное протоколом от 30.05.2022 г. № 6 о признании ФИО3 не прошедшим военную службу, не имея законных оснований, отменить.

Обязать призывную комиссию города Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустального района, Владимирской области повторно рассмотреть вопрос о зачислении в запас ФИО3.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Забродченко

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.В. Забродченко