К делу № 2-6567/2022

Решение

Именем Российской Федерации

«29» июня 2022 года г. Краснодар

Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Ермолова Г.Н.,

секретаря судебного заседания Щегольковой М.М.,

помощника судьи Авдеевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Краснодарскому университету МВД России и МВД России о понуждении к совершению действий,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Краснодарскому университету МВД России и МВД России об обязании начальника Краснодарского университета МВД России направить учетное (жилищное) дело истца в МВД России и обязании МВД России выдать истцу и его семье государственный жилищный сертификат.

Требования свои мотивировал тем, что являясь сотрудником Краснодарского университета МВД России, проходил службу в звании полковника полиции, занимая должность помощника начальника университета. Выслуга лет в календарном исчислении составляет 35 лет 10 месяцев 29 дней. С 07.10.1999 года ФИО1 состоит в очереди на улучшение жилищных условий и предоставление ему и его семье жилых помещений. Семья состоит из заявителя, его супруги, ФИО2 и их общего сына, ФИО3. Право на получение жилищного сертификата гарантировано ФИО1 конституций РФ, а так же постановлениями правительства № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ. Истец реализовал свои права и принял участие в подпрограмме правительства РФ «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в рамках федеральной целевой программы «Жилище», был включен в список участников данной программы, проходил ежегодно необходимую перерегистрацию. Истец числится в списке очереди КрУ МВД России под номером один, однако, жилищный сертификат так и не получил.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные исковые требования, настаивал на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель Краснодарского университета МВД России в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований представил возражения на исковое заявление, ссылаясь на то, что во исполнение пункта 31 и 32 Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 года № 153 "Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" МВД России издан приказ от 17.11.2021 года № 902, утвердивший Порядок и сроки формирования списков граждан – участников ведомственной целевой программы. Согласно приказу МВД России от 17.11.2021 года № 902, следует, что жилищное дело истца должно находиться на хранении в университете, направление дела в МВД России не предусмотрено, очередь истца на получение субсидии не наступила.

Представитель ответчика МВД России в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения был извещен надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщил, письменную позицию не предоставил.

Третьи лица ФИО2 и ФИО3, направили в суд ходатайства о рассмотрении дела по существу в их отсутствие, просили суд удовлетворить исковые требования ФИО1 в полном объеме.

В соответствии со ст. 167 Гражданско-процессуального кодекса РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Учитывая изложенное, выслушав мнение сторон, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя МВД России.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

При разрешении дела суд руководствуется положениями ст. 56 ГПК РФ о том, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ч. 1); суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч. 3).

Из материалов дела следует, что ФИО1, являясь сотрудником Краснодарского университета МВД России, проходил службу в звании полковника полиции, занимая должность помощника начальника университета.

Выслуга лет в календарном исчислении составляет 35 лет 10 месяцев 29 дней.

В соответствии со статьей 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище.

Согласно статье 30 Закона РФ от 18.04.1991 года № 1026-1 "О милиции", сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.

С ДД.ММ.ГГГГ заявитель состоит в очереди на улучшение жилищных условий и предоставление ему и его семье жилых помещений, что подтверждается извещением приложение №а к п. 18 с датой учета ДД.ММ.ГГГГ.

Семья состоит из ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (истец), ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (супруга истца), ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (сын истца).

В материалах дела имеются сведения из Единого государственного реестра недвижимости, справки ГБУ КК «Краевая техническая инвентаризация – Краевое БТИ» об отсутствии у истца и членов его семьи жилья, соответствующего учетным нормам площади на каждого члена семьи.

Обеспечение сотрудника полиции жилым помещением, согласно части 1 статьи 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ "О полиции", осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 17.12.2010 года № 1050 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" установлено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 года № 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы".

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 года № 153 "Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 года № 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Как следует из анализа содержания Подпрограммы, она имеет своей целью обеспечение жилыми помещениями граждан Российской Федерации, перед которыми государство имеет такие обязательства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пункт 19 Правил утвержденных Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 года № 153, установил, что для участия в ведомственной целевой программе граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов (далее - подразделения), органы местного самоуправления (граждане, указанные в подпунктах "з" и "и" пункта 5 настоящих Правил, - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если законом субъекта Российской Федерации государственные полномочия субъекта Российской Федерации по постановке на учет граждан указанных категорий в качестве имеющих право на получение социальной выплаты и их учету не переданы органам местного самоуправления) (далее - орган местного самоуправления (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации), осуществляющий учет граждан) или администрацию , в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в ведомственной целевой программе и о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных по форме согласно приложению № с приложением следующих документов.

Пунктом 5 Правил утвержденных Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 года № 153, в действовавшей по состоянию на 10.07.2015 года редакции установлено, что право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации (далее - граждане):

сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более и иные.

На основании вышеизложенного право на получение жилищного сертификата гарантировано ФИО1 Конституций РФ, а также постановлениями правительства № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Довод стороны ответчика Краснодарского университета МВД России о необходимости применения к спорным правоотношениям положения приказа МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ не состоятелен и подлежит отклонению по следующим основаниям.

Статьей 4 ГК РФ установлено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса.

Согласно пунктам 8 и 9 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 года № 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, имеющие межведомственный характер, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, подлежат обязательному официальному опубликованию в "Российской газете" в течение десяти дней после дня их регистрации, а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти государственного учреждения - издательства "Юридическая литература" Администрации Президента Российской Федерации.

При этом нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений (пункт 10 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Приказ МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № был зарегистрирован в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №.

Опубликован приказ был так же ДД.ММ.ГГГГ и вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ.

Настоящее дело поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до вступления в силу приказа №.

Кроме того, само право истца на получение государственного жилищного сертификата было нарушено задолго до издания приказа МВД от ДД.ММ.ГГГГ №.

Истец реализовал свои права и в соответствии с направленным в адрес начальника КрУ МВД России рапорта (заявления) от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 принял участие в подпрограмме правительства РФ «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в рамках федеральной целевой программы «Жилище», был включен в список участников данной программы, проходил ежегодно необходимую перерегистрацию.

Судом установлено, и не оспаривается ответчиками, что ФИО1 отвечает вышеизложенным требованиям для участия в Подпрограмме, был включен в список участников и стоит в очереди под номером один, что подтверждается ответом на обращение КрУ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 21 правил утвержденных Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 года № 153, в случае признания гражданина участником ведомственной целевой программы на него заводится учетное дело, которое содержит документы, явившиеся основанием для такого решения.

В соответствии с пунктом 24 правил утвержденных Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 года № 153, в целях организации работы по выдаче сертификатов в планируемом году формируются списки граждан, подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году.

В соответствии п. 27 Правил для включения в список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, гражданин - участник подпрограммы, состоящий на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях в подразделениях, или гражданин, проживающий в закрытом военном городке или поселке, представляет рапорт (заявление) в порядке и сроки, устанавливаемые соответствующим федеральным органом.

Пунктом 28 правил, установлено, ответственный исполнитель государственной программы с учетом средств, предусмотренных на предоставление социальных выплат гражданам в проекте федерального бюджета на соответствующий год (за исключением средств, предусмотренных на предоставление социальных выплат гражданам, указанным в подпунктах "и" и "л" пункта 5 настоящих Правил), и на основании сводных списков (сведений), полученных от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, выписок из списков, полученных от федеральных органов, и сведений, полученных от органов местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований, определяет для каждого органа исполнительной власти контрольные цифры бюджетных средств для предоставления социальных выплат по категориям граждан, которые в течение 15 рабочих дней со дня внесения Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период доводятся до соответствующих органов исполнительной власти.

Распределение объема финансирования должно предусматривать возможность получения органом исполнительной власти, представившим сводный список (сведения), не менее 1 сертификата.

Совокупное толкование изложенных положений позволяет сделать вывод о том, что право участника данной Подпрограммы на улучшение своих жилищных условий посредством получения государственного жилищного сертификата является безусловным, реализуется посредством соблюдения участником Подпрограммы порядка обращения за получением такого сертификата и может быть ограничено только федеральным законом.

В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как отражено в разделе V Постановление Правительства РФ от 17.12.2010 года № 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015 - 2020 годы", основным механизмом реализации подпрограммы является предоставление сертификатов, удостоверяющих право гражданина - участника подпрограммы на получение социальной выплаты за счет средств федерального бюджета для приобретения жилого помещения.

Ответчики право ФИО1 на получение государственного жилищного сертификата фактически не оспаривают и признают, но полагают требования истца необоснованными ввиду невозможности предоставления сертификата.

На закон, ограничивающий права истца, ответчики не ссылаются. Довод университета о том, что очередь по выпуску сертификата для обеспечения ФИО1 жилым помещением предположительно не наступила, не может быть учтен, так как не подтверждается материалами дела, кроме того такое положение (невыпуск и нераспределение сертификатов) длится с 2015 года.

В такой ситуации, в результате бездействия МВД РФ фактически не оспариваемое ответчиками право ФИО1 на получение ГЖС длительное время не реализуется, становится неосуществимым, что препятствует истцу в осуществлении его конституционного права на жилище.

Согласно п. 31 Правил, порядок и сроки формирования списков граждан - участников ведомственной целевой программы, состоящих на учете в федеральных органах и подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году, устанавливаются федеральными органами.

В соответствии с п. 32 Правил, порядок оформления и выдачи сертификатов определяется органами исполнительной власти, осуществляющими выдачу сертификатов.

На всем протяжении участия истца в госпрограмме и вплоть до подачи искового заявления в суд порядок оформления и выдачи ГЖС не был ни утвержден, ни определен, что лишило истца доступа к реализации установленных жилищных прав.

Указанный порядок был определен МВД РФ приказом от 17.11.2021 года № 902, зарегистрированном в Минюсте России 17.01.2022 года № 66892.

Согласно пунктам 8 и 9 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 года № 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, имеющие межведомственный характер, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, подлежат обязательному официальному опубликованию в "Российской газете" в течение десяти дней после дня их регистрации, а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти государственного учреждения - издательства "Юридическая литература" Администрации Президента Российской Федерации.

Так как опубликован приказ МВД РФ от 17.11.2021 года № 902 был 17.01.2022 года, то вступил в силу он лишь 27.01.2022 года.

Статьей 4 ГК РФ установлено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 к КрУ МВД РФ и МВД РФ подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Иск ФИО1 к Краснодарскому университету МВД России и МВД России о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать начальника Краснодарского Университета МВД России направить в Министерство внутренних дел РФ материалы учетного (жилищного) дела ФИО1 для получения государственного жилищного сертификата.

Обязать Министерство внутренних дел Российской Федерации предоставить обязать Министерство внутренних дел Российской Федерации предоставить ФИО1, ФИО2, ФИО3 государственный жилищный сертификат.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий –