Решение по делу № 2А-44/2025 от 09.01.2025 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании Оленьковского кладбища, обязании произвести определенные действия путем приведения его в нормативное состояние.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 января 2025 года г.Венев Веневский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Коршуновой Ю.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Щекуриной Н.И.,с участием административного истца ФИО1, участвующего посредством системы видеоконфепкнц-связи,

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования Веневский район по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика МАУ «Благоустройство « Веневского района по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-44/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Веневский район, администрации муниципального образования Мордвесское Веневского района, МАУ "Благоустройство" Веневского района, финансовому управлению муниципального образования Веневский район о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании Оленьковского кладбища, обязании произвести определенные действия путем приведения его в нормативное состояние,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Веневский район, администрации муниципального образования Мордвесское Веневского района, МАУ "Благоустройство" Веневского района, финансовому управлению муниципального образования Веневский район о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании Оленьковского кладбища, обязании произвести определенные действия путем приведения его в нормативное состояние.

Административное исковое заявление ФИО1 от 04.10.2024 было оставлено судом без движения определением от 16.10.2024, административному истцу предоставлен срок до 06.11.2024 для исправления недостатков.

До принятия иска к производству суда, во исполнение определения суда об исправлении недостатков, 02.11.2024 ФИО1 подал в суд административное исковое заявление (уточненное), и именно его просил суд рассматривать, поскольку, подав его, ФИО1 исправил недостатки, установленные судом при подаче им первоначального административного иска, просил признать его в качестве единственного и основного, первоначальный административный иск просил суд не рассматривать.

В связи с указанным, судом рассматривается административное исковое заявление ФИО1 (уточненное) от 29.10.2024, которое было принято судом к производству.

В обоснование административного иска ФИО1 указал, что его дед ФИО7 – Ветеран Великой Отечественной войны и его бабушка ФИО8 захоронены на Оленьковском кладбище. С 2006 года он ежегодно посещает указанное кладбище и наводит порядок на могиле деда и бабушки. С указанного времени на кладбище образовалось множество куч (навалов) мусора в разных местах, ориентировочным объёмом более 100 куб.м. Соответственно, указанный мусор ни разу не убирался и не вывозился. Кладбище не оборудовано контейнерной площадкой, бункер для сбора строительного мусора ни разу не выставлялся. Родственникам захороненных приходится мусор бросать на образовавшийся кучи (навалы). Местная администрация и администрация муниципального образования Веневский район бездействует на протяжении нескольких лет в указанном вопросе. По указанному вопросу он обращался в государственные органы, однако вопрос о вывозе накопившегося мусора был проигнорирован.

Ссылаясь на Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон «О погребении и похоронном деле», Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года, которым утверждены санитарные правила и норм СанПиН 2.1.3684-21 ”Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий” отмечает, что на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО, должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее метра.

Обращает внимание, что в настоящее время по направлению к территории кладбища проходит действующая поселковая дорога по ул. Школьная, однако, для беспрепятственного проезда мусоровывозящей техники необходима дорога с твердым покрытием непосредственно до предполагаемого места установки контейнера для сбора мусора на территории кладбища (примерная протяженность необходимой дороги составляет порядка 265 метров) в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21.

В связи с бездействием должностных лиц администрации муниципального образования Веневский район по вопросу наведения порядка на Оленьковском кладбище административный истец был вынужден обратиться в федеральные органы власти и контрольно-надзорные органы.

В ходе проведенной проверки прокуратурой Веневского района установлено, что при содержании Оленьковского кладбища администрацией муниципального образования Мордвесское Веневского района допущены нарушения санитарных норм, содержание и благоустройство кладбища признано ненадлежащим.

По итогам проверки прокуратурой Веневского района главе Администрации муниципального образования Веневский район вынесено представление об устранении нарушений законодательства.

Также, в ходе проверки изложенных в обращении доводов, Новомосковским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тульской области проведено профилактическое мероприятие в виде объявления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований действующего законодательства Администрацией муниципального образования Веневский район в части содержания кладбища в пос. Оленьково в соответствии с санитарными правилами. Содержание кладбища признано ненадлежащим.

Из ответов данных контрольно-надзорных органов следует, что содержание кладбища, вывоз мусора и его благоустройство Администрацией муниципального образования Веневский район не осуществляется.

В тоже время, после получения Администрацией муниципального образования Веневский район от указанных органов представления и предостережения, был организован субботник на кладбище, в ходе которого, была убрана механическим способом одна куча мусора, а вторая куча мусора, находящаяся вплотную возле могилы бабушки ФИО8 была убрана с помощью граждан.

30 августа 2024 года по результатам обхода территории кладбища выявлены десятки навалов мусора, территория кладбища не окошена, заваленные деревья не опиливаются и не убраны, по периметру кладбища трава и сорняки превышают человеческий рост, захоронения происходят бесконтрольно, закрывая проезжую часть по периметру. На месте убранного навала снова складывается мусор из-за отсутствия контейнерной площадки с бункером для сбора мусора, отсутствует табличка (аншлаг) с наименованием кладбища.

Считает, что кладбище находится на протяжении десятков лет в полном без хозяйственном состоянии, санитарные требования не соблюдаются, благоустройство отсутствует полностью, мусор не вывозится.

Ответом от 27.09.2024 №2 ОГ-1277 за подписью заместителя главы администрации муниципального образования Веневский район ФИО9 подтверждается, что содержание и благоустройство территорий кладбищ на территории Веневского района, в том числе вывоз мусора, относится к компетенции администрации муниципального образования Веневский район.

В соответствии с Рекомендациями о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации МДК 11-01.2002. (рекомендованы Протоколом Госстроя РФ от 25 декабря 2001 г. №01-HC-22/l), администрация кладбища (орган местного самоуправления) должна содержать кладбище в надлежащем порядке.

Настоящий иск подан заявителем по факту незаконного бездействия администрации муниципального образования Веневский район, выразившиеся в ненадлежащем содержании Оленьковского кладбища.

Считает, что ненадлежащее содержание Оленьковского кладбища администрацией муниципального образования Веневский район нарушает его права и законные интересы в следующем:

нарушено право, закрепленное в статье 42 Конституции Российской Федерации, которой гарантируется право каждого на благоприятную окружающую среду при посещении мест захоронения;

нарушено право посещать родственников на благоустроенном кладбище, вытекающее из пункта 22 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Решения Собрания представителей муниципального образования Веневский район от 30 марта 2011 г. № 19/143 ”О6 организации похоронного дела на территории муниципального образования Веневский район”;

нарушено право, закрепленное статьей 7 Федерального закона от 12.01.1996 № 98-ФЗ погребении и похоронном деле и в Решении Собрания представителей муниципального образования Веневский район от 30 марта 2011 г. № 19/143 ”О6 организации похоронного дела на территории муниципального образования Веневский район”, находиться на территории кладбища, при содержании которого соблюдены санитарно-эпидемиологические требования (отсутствует мусорные свалки);

нарушено право на высокую культуру обслуживания, указанное Рекомендациях о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации

Просит суд:

признать незаконным бездействия администрации муниципального образования Веневский район, выразившееся в нарушении санитарных норм и правил и не надлежащем содержании кладбища в пос. Оленьково Веневского района Тульской области, а именно: не оборудовании урн и контейнеров (бункеров) для сбора мусора, площадок для мусоросборников с ограждением и твердым покрытием (асфальтобетон, бетон), отсутствием подъездного пути (дороги) с твердым покрытием для беспрепятственного проезда мусоровывозящей техники до места установки контейнера для сбора мусора на территории кладбища, отсутствием благоустройства, покоса травы вокруг территории кладбища;

обязать администрацию муниципального образования Веневский район в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать на территории Оленьковского кладбища урны и контейнеры (бункеры) для сбора мусора, площадки для мусоросборников с ограждением и твердым покрытием (асфальтобетон, бетон), оборудовать подъездной путь (дорогу) с твердым покрытием (согласно схемы и координат границ) для беспрепятственного проезда мусоровывозящей техники до места установки контейнера для сбора мусора на территории кладбища, произвести благоустройство кладбища (установить аншлаг с наименованием кладбища, стенд с планом кладбища, указатели места размещения бункера для сбора отходов, табличек о запрете свалки мусора и т.п.), произвести покос травы вокруг территории кладбища;

обязать администрацию муниципального образования Веневский район в ближайшее время произвести уборку и вывоз образовавшихся навалов мусора на территории всего кладбища в пос. Оленьково, содержать Оленьковское кладбище в нормативном состоянии в соответствии с действующими правилами и нормами, поддерживать благоустройство.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении (уточненном), просил не принимать во внимание и не рассматривать его первоначальный административный иск. Пояснил в судебном заседании, что до настоящего времени АМО Веневский район не произвело уборку мусора на территории Оленьковского кладбища, не установило мусорный контейнер и не обеспечило подъездной путь к нему, не установило информационные таблички на территории кладбища, кроме одной таблички о запрете складирования мусора, которую установили возле могилы его бабушки, трава вокруг кладбища не окошена, затруднен проезд на территорию кладбища. Указал, что помимо администрации он обращался в прокуратуру района и органы Роспотребнадзора, указанные органы подтвердили обоснованность его доводов, направив меры реагирования в АМО Веневский район, однако до настоящего времени нарушения со стороны АМО Веневский район не устранены, в связи с чем он подал административное исковое заявление в суд в целях восстановления его нарушенного права, так, когда он приезжает на кладбище к своим родственникам, чтобы дойти до их могил, он вынужден идти по мусору и так, на протяжении почти 20 лет. Отметил, что в месте, где соединяется "лесное" кладбище и "полевое" кладбище, имеется место, где возможно установить мусоросборник. Отметил также, что в настоящее время на кладбище снег и мусор не увезен.

Кроме того, ФИО1 представил суду заявление на возражения АМО Веневский район, в которых полагал доводы возражений необоснованными и не соответствующими положениям законов и иным нормативно-правовым актам.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Веневский район Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного истца, представила возражения на административный иск, которые поддержала. Ранее в судебном заседании поясняла, что оснований для установки контейнера и формирования контейнерной площадки на территории Оленьковского кладбища нет.

Согласно возражениям АМО Веневский район с административными исковыми требованиями ФИО1 не согласно, поскольку в соответствии с п. 5 ст. 7 Устава МО Мордвесское, Закону Тульской области от 20.11.2014 № 2217-ЗТО «О закреплении за сельскими поселениями Тульской области вопросов местного значения городских поселений», п. 1.6. решения Собрания представителей МО Веневский район от 30.03.2011 №219/143 АМО Веневский район является ненадлежащим ответчиком по соответствующим требованиям.

Кроме того, отмечено, что вблизи Оленьковского кладбища (в 220 метрах) имеется место для сбора ТКО, соответствующее всем предъявляемым требованиям, отраженное в реестре мест накопления ТКО МО Мордвесское по адресу ул. Школьная д. 15 п. Оленьковский, в связи с чем, необходимость в оборудовании дополнительной площадки отсутствует.

Полагала, что требование о строительстве дороги с твердым покрытием в указанных истцом координатах является вмешательством в компетенцию органа местного самоуправления, к исключительным полномочиям которого относится принятие решения о строительстве, реконструкции автомобильных дорог местного значения, что не соответствует положениям ст. 12 Конституции РФ, устанавливающим принцип самостоятельности местного самоуправления в РФ.

Для принятия такого решения необходимо соответствующее обоснование, разработка проектной документации, финансирование.

Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, ФЗ ”Об организации дорожного движения в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ”, ФЗ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ ”О безопасности дорожного движения” и настоящим ФЗ (ч. 1 ст. 16 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В силу ст. 14 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с ГК РФ, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

На основании изложенного, полагает, что возложение на ответчика обязанности фактически построить автодорогу является вмешательством в компетенцию органа местного самоуправления, что не соответствует положениям ст. 12 Конституции РФ, устанавливающим принцип самостоятельности местного самоуправления в РФ.

По мнению АМО Веневский район, иск заявлен ненадлежащим лицом, поскольку из содержания административного иска следует, что требования истца направлены на возложение обязанности на администрацию принять меры по надлежащему содержанию объекта общего пользования — кладбища в с. Оленьково, однако административный истец не уполномочен действовать в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе на обращение в суд. Таким правом наделены лица, перечисленные в статьях 39, 40 КАС РФ, к числу которых административный истец не относится. В связи с указанным, полагает, что производство по делу подлежит прекращению.

Отмечает, что истцом не представлено доказательств родства с захороненными на Оленьковском кладбище лицами, а так же доказательств того, что он является лицом ответственным за содержание мест захоронения указанных им лиц.

Требования в части покоса травы вокруг территории кладбища, а так же его благоустройства являются нормативно необоснованными, поскольку приведенные в качестве основания иска Рекомендации о порядке похорон и содержании кладбищ в РФ не являются нормативным правовым актом, ввиду чего не устанавливают обязанностей для органа местного самоуправления и носят рекомендательный характер.

Приведенный истцом п. 5.10. МДК 11-01.2002 возлагает ответственность за устройство и содержание мест погребений на специализированные службы по вопросам похоронного дела.

Постановлением АМО Веневский район от 17.05.2023 статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела наделено МУП «Благоустройство Веневского района», преобразованное в МАУ «Благоустройство Веневского района».

В соответствии с муниципальным заданием на 2024 и плановый период 2025 и 2026 годов на МАУ «Благоустройство Веневского района» возложено выполнение работ по уборке и содержанию территорий кладбищ.

На основании изложенного, просила отказать истцу в удовлетворении заявленных к администрации МО Веневский район требований в полном объеме.

Определением судьи от 02.11.2024 в качестве соответчика по делу привлечено АМО Мордвесское Веневского района Тульской области; протокольным определением судьи от 14.11.2024 в качестве соответчика по делу привлечено МАУ "Благоустройство Веневского района" и Финансовое управление АМО Веневский район.

Представитель МАУ «Благоустройство Веневского района» по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении требований ФИО1 к МАУ «Благоустройство Веневского района» отказать, поскольку между МАУ «Благоустройство Веневского района» и АМО Веневский район договоры (контракты) по вопросу благоустройства Оленьковского кладбища не заключались, и обязанность по содержанию данного кладбища у МАУ «Благоустройство Веневского района» отсутствуют. Также представила отзыв на исковое заявление, из которого усматривается, в частности, что ни договором от 19.05.2023 №09-106-2, ни контрактом на проведение работ по содержанию территории кладбищ г.Венева от 15.12.2023, на МУП «Благоустройство Веневского района» не возложена обязанность содержать места погребения, отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями, участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших на территории Веневского района, в том числе пос. Оленьково Веневского района.

Представители АМО Мордвесское Веневского района Тульской области; и Финансовое управление АМО Веневский район в судебное заседание не явились, извещены надлежаще о дате, месте и времени рассмотрения дела, об отложении судебного заседания не просили.

Представители заинтересованных лиц - прокуратуры Веневского района, Новомосковского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате, месте и времени его проведения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как определено ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ и в ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.

Согласно п.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Нормами ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», и п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п.1); соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.2).

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Как следует из абзHYPERLINK "https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=430624&dst=1". 3 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст.3 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является принцип охраны здоровья человека, поддержания или восстановления благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах) к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с ТКО отнесены, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (статья 8).

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4 Закона об отходах).

В ст.12, п.2 ч.2 ст.13 Земельного кодекса РФ закреплено, что земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель и мероприятия по ликвидации последствий загрязнения и захламления земель.

Согласно ст.7 и ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами. Способы использования не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу ч.2 ст.21, ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п.2 ст.12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

На основании пп.4 п.1 ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Как следует из ст.42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами и не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

В силу ч.1 ст.17 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения (ч.4 той же статьи).

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242, группа отходов «Отходы от уборки территории городских и сельских поселений, относящиеся к твердым коммунальным отходам» (код 7 31 200 00 00 0) включает виды отходов, в том числе, отходы от уборки территории кладбищ, колумбариев (7 31 200 03 72 5).

Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» за органами местного самоуправления городского округа закреплены полномочия по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу п.22 ч.1, ч.3 и ч.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий", которыми установлены санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений.

Требования СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты) (п. 1 раздела I).

В соответствии с п. п. 50, 53, 54 СанПиН 2.1.3684-21 кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно п.65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

Обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями требования СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что при устройстве кладбища должны предусматриваться: водоупорный слой; система дренажа; обваловка территории кладбища; разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории; подъездные пути и автостоянки (пункт 53); на кладбище и других объектах похоронного назначения их владельцем должна быть оборудована система водоснабжения и водоотведения для нужд данных объектов (пункт 64).

Согласно п.3 вышеуказанных СанПиН 2.1.3684-21, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно СанПин 3.3686-21 от 28.01.2021 п. 986 юридические лица и индивидуальные предприниматели с целью предупреждения случаев заболевания людей инфекциями, передающимися иксодовыми клещами, проводят, в том числе, расчистку и благоустройство территорий парков, скверов, кладбищ, оздоровительных баз, мест массового отдыха и пребывания населения, а также прилегающих к ней территорий на расстоянии не менее 50 метров.

Таким образом, положения указанных СанПиН являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с эксплуатацией кладбищ.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, согласно п.73 которых руководитель организации, лица, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся объектами защиты, обеспечивают очистку объекта защиты от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

В силу п.5 ст.1 Закона Тульской области от 20.11.2014 №2217-ЗТО «О закреплении за сельскими поселениями Тульской области вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Тульской области закреплены вопросы местного значения городских поселений, в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно п.п. 4, 5, 10 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Тульской области, утвержденного Постановлением правительства Тульской области от 28.12.2018 №580, накопление ТКО допускается только в местах (площадках) накопления ТКО, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Места (площадки) накопления ТКО определяются схемой размещения мест (площадок) накопления ТКО и включаются в реестр мест (площадок) накопления ТКО, ведение которого осуществляется органами местного самоуправления Тульской области в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - реестр мест накопления ТКО).

Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов несут: органы местного самоуправления муниципальных образований Тульской области, в границах которых расположены такие площадки, в случаях, если контейнерные площадки, специальные площадки для складирования крупногабаритных отходов не входят в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Лицо, ответственное за содержание контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО, обязано обеспечить на таких площадках размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей, о собственнике площадок.

В силу п.1, пп.1 п.2 ст.45.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» Правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования. Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы:1) содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями.

К территориям общего пользования относятся территории общественных кладбищ.

Согласно п.10.18. Инструкции о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации, утвержденной Приказом Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 10.01.2000 №3, на кладбищах следует предусматривать, в том числе: стенд с планом кладбища. На плане должны быть обозначены основные зоны кладбища, здания и сооружения, кварталы и секторы захоронений и дана их нумерация. Стенд с планом следует устанавливать на территории кладбища у главного входа; указатели расположения зданий и сооружений, пункта выдачи инвентаря, общественных туалетов; стенд для помещения объявлений и распоряжений администрации, правил посещения кладбищ, прав и обязанностей граждан; мусоросборники и урны для мусора.

Рекомендациями «О порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации» МДК 11-01.2002 (для работников ритуальных служб всех уровней, руководителей субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления) разделом 18 определены обязанности администрации кладбищ по содержанию кладбищ в надлежащем порядке, куда входит: в) содержание в исправном состоянии зданий, инженерного оборудования территории кладбища, ее ограды, дорог, площадок и их ремонт; г) уход за зелеными насаждениями на всей территории кладбища, их полив и обновление; ж) систематическая уборка всей территории кладбища и своевременный вывоз мусора; л) соблюдение правил пожарной безопасности

В соответствии с пунктом 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Согласно п. 12.3.6. Методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 13 апреля 2017 г. № 711/пр в летний период юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями помимо уборки в границах, принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков, целесообразно осуществлять выкос сорной травы.

Настоящие Методические рекомендации разработаны в целях оказания методологического содействия органам местного самоуправления при подготовке ими в рамках реализации полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", правил благоустройства территорий городских и сельских поселений, городских округов, внутригородских районов.

По данному делу установлено, что администрация муниципального образования Веневский район является собственником земельного участка с кадастровым № по адресу: Тульская область, Веневский район, МО Мордвесское, с.Оленьково для размещения кладбища, что подтверждается выпиской из ЕГРН, материалами кадастрового дела (т.1 л.д. 170-200, л.д. 207-210).

Оленковское кладбище (погост) расположено на земельном участке (земли населенных пунктов, площадью 35385 кв.м., состоящим из двух контуров.

Согласно представленной суду информации, кладбище востребовано, захоронение на нем бесплатное.

Решением Главы муниципального образования Веневский район от 30.03.2011 №19/143 утвержден порядок деятельности специализированной службы по вопросам погребения и похоронного дела на территории МО Веневский район, утвержден порядок деятельности общественных кладбищ на территории города, утверждены правила содержания мест погребения.

Решением Главы муниципального образования Веневский район от 02.08.2018 №57/337 были внесены изменения в Решение Собрания представителей МО Веневский район от 30.03.2011 №19/143.

Распоряжением от 08.10.2024 №224-р утвержден реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории МО Веневский район, в который не включена территория Оленьковского кладбища.

Согласно Приложению 2 к Решению Собрания представителей МО Веневский район от 02.08.2018 №57/337 содержание и благоустройство общественных кладбищ в МО Веневский район осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями к содержанию мест погребения и на основании финансирования, определенного соответствующими муниципальными программами муниципальных образований Веневский район и г.Венев.

На указанном выше земельном участке с кадастровым № захоронены бабушка и дедушка административного истца - ФИО7 – Ветеран Великой Отечественной войны и ФИО8

Родство ФИО1 с ФИО7 и ФИО8 подтверждено копией свидетельства о рождении ФИО1, справкой о заключении брака № от 03.11.2003, свидетельством о расторжении брака № от 22.06.1982, свидетельством о рождении № от 12.04.1954, а также копиями свидетельств о смерти ФИО7, ФИО8

Из представленных материалов следует и судом установлено, что ФИО1 посещает указанное кладбище и наводит порядок на могиле деда и бабушки, однако на кладбище образовалось складирование мусора в разных местах, о чем представлены в материалы дела фотоснимки.

Административный истец по вопросу благоустройства и вывоза мусора с территории Оленьковского кладбища обращался в АМО Веневский район, прокуратуру Веневского района, Управление Роспотребнадзора по Тульской области (Новомосковский территориальный отдел).

Согласно ответу АМО Веневский район от 24.06.2024 по вопросу вывоза мусора с территории кладбища в с.Оленьково Веневского района сообщено, что установка контейнера для сбора отходов от содержания мест захоронения на территории кладбища в <адрес> требует его периодического вывоза по мере наполняемости и обустройства контейнерной площадки с подъездным путем и площадкой для разворота специализированной техники (мусоровозов) регионального оператора по обращению с ТКО ООО "МСК-НТ". Указано, что вопрос обустройства участка автомобильной дороги с твердым покрытием непосредственно к кладбищу и контейнерной площадке возможно решить участием жителей на конкурсной основе в проекте "Народный бюджет" с долей софинансирования программы. Предложено рассмотреть вопрос принятия участия жителей на конкурсной основе в проекте "Народный бюджет" с долей софинансирования программы. Также сообщено, что после обустройства участка автомобильной дороги с твердым покрытием, являющимся подъездным путем к контейнерной площадке и территории кладбища АМО Веневский район с учетом потребности в создании (обустройстве) мест накопления ТКО на территории населенных пунктов МО Мордвесское Веневского района будет рассмотрен вопрос об обустройстве контейнерной площадки накопления ТКО. Ведется поиск потенциального подрядчика в целях выполнения работ по вывозу свалок отходов от содержания мест захоронения на территории кладбища в с.Оленьково Веневского района (т. 1 л.д. 49-50).

Кроме того, из письма главы АМО Мордвесское Веневского района от 04.10.2024 следует, что по вопросу обустройства территории кладбища в п.Оленьково АМО Мордвесское с выездом на место 26.09.2024 специалистов администрации установлено. что на территории кладбища имеются проходы и подходы к местам захоронений, в том числе и к могиле ФИО8 - бабушки ФИО1, территория кладбища окашивается от сорной растительности добропорядочными гражданами, ТБО и мусор, собранный во время проведенного жителями поселка субботника 08.08.2024 был вывезен администрацией на полигон в г.Венев, вблизи могилы ФИО8 установлена табличка о запрете складирования мусора (т. 1 л.д. 215).

Из ответа АМО Веневский район от 09.08.2024 следует, что обращение ФИО1 по вопросу вывоза мусора с территории кладбища с.Оленково проверялось специалистами муниципального учреждения администрации муниципального образования Веневский район "Управление строительства и ЖКХ", АМО Мордвесское в присутствии заявителя с выездом на место 26.07.2024. Собщается, что 03.08.2024 АМО Мордвесское Веневского района организован и вместе с жителями проведен субботник, в результате которого территории кладбища очищены от свалок, мусор перенесен в доступное для спецтехники место, установлены предупреждающие таблички, по информации АМО Мордвесское Веневского района работы по выводу собранного мусора будут выполнены в срок до 01.09.2024 (т. 1 л.д. 54)

Согласно сообщению прокурора Веневского района от 12.08.2024, а также согласно материалу проверки по жалобе №110ж-2024, в ходе проведенной проверки было установлено, что при содержании Оленьковского кладбища администрацией муниципального образования Веневский район допущены нарушения санитарных норм, в адрес главы администрации МО Веневский район внесено представление об устранении нарушений законодательства (т. 1 л.д. 55-56)

Согласно представленному письму Управления Роспотребнадзора по Тульской области от 02.08.2024 по обращению ФИО1 сообщается, что Новомосковским территориальным отделом по вопросу содержания территории кладбища по адресу: Веневский район, п.Оленьковский было проведено профилактическое мероприятие в виде объявления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в отношении АМО Веневский район в части содержания кладбища в п. Оленьковский в соответствии с санитарными требованиями. (т. 1 л.д. 52-53).

В материалы дела представлено предостережение от 05.08.2024 №327, выданное АМО Веневский район о недопустимости нарушения обязательных требований, а именно не допускать накопление отходов в необорудованных для этих целей местах, обеспечить проведение мероприятий по благоустройству территории кладбища по адресу: Тульская область, Веневский район, п. Оленьковский. (т. 2 л.д. 1-2).

Сведений о поступлении возражений на предостережение Роспотребнадзора и представление прокурора Веневского района от АМО Веневский район суду не представлено.

Не смотря на указанные ответы и процессуальные меры реагирования, согласно представленным в материалы дела фотоснимкам, мусор с территории Оленьковского кладбища не убран, благоустройство Оленьковского кладбища не проведено в соответствии с требованиями действующих нормативно-правовых актов.

Согласно представленным по запросам суда сведениям из АМО Мордвесское от 11.11.2024, стенды на Оленьковском кладбище с информацией отсутствуют, мусорный контейнер отсутствует, установлены таблички "Свалка мусора запрещена", в настоящее время кладбище находится в удовлетворительном состоянии, покос травы на территории кладбища осуществляется населением (отдельно у каждого захоронения). Опилка деревьев осуществляется администрацией МО Мордвесское Веневского района по заявкам (обращениям) граждан. Ежегодно АМО Мордвесское организуются субботники по уборке кладбища от мусора, последний субботник проводился в августе 2024 года.

Кроме того, указано, что муниципальных контрактов на благоустройство Оленьковского кладбища в АМО Мордвесское Веневского района не имеется.

Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории Веневского района в соответствии с ФЗ-131 от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" относится к вопросам местного значения муниципального района- в данном случае АМО Веневский район.

Согласно информации Главы АМО Мордвесское Веневского района ФИО12 от 29.11.2024, соглашение между АМО Веневский район и АМО Мордвесское Веневского района о наделении полномочиями АМО Мордвесское Веневского района по решению вопросов по содержанию и благоустройству общественных кладбищ не заключалось, смета (план ФХД) на содержание Оленьковского кладбища за 2023-2024 гг отсутствует, возможность установки мусоросборника в границах двухконтурного земельного участка с кадастровым №, принадлежащего АМО Веневский район на праве собственности, имеется, для этого необходим капитальный ремонт подъездной дороги к этому земельному участку, на котором расположено кладбище, район Оленьковского кладбища не указан в реестре мест накопления ТКО, дорога, обеспечивающая подъезд к Оленковскому кладбищу, щебеночная длиной 600 м. требует капитального ремонта. (т. 2 л.д. 18)

Из информации, представленной заместителем главы АМО Веневский район ФИО9 от 03.12.2024 следует. что соглашение между АМО Веневский район и АМО Мордвесское Веневского района о наделении полномочиями АМО Мордвесское Веневского района по решению вопросов по содержанию и благоустройству общественных кладбищ не заключалось. Содержание и благоустройство территорий кладбищ на территории Веневского района, в том числе вывоз мусора, относится к компетенции АМО Веневский район.

Средства бюджета МО Веневский район на содержание территории сельских кладбищ на 2023-2024 гг не были предусмотрены. Смета (План ФХД) на содержание кладбища с.Оленьково Веневского района на 2023-2024 гг отсутствует.

Возможность установки мусоросборника в границах двухконтурного земельного участка с кадастровым №, принадлежащего АМО Веневский район на праве собственности имеется.

Для организации вывоза отходов от содержания мест захоронения на территории кладбища с.Оленьково Веневского района и оказания услуги по обращению с ТКО региональным оператором ООО "МСК-НТ" необходим капитальный ремонт подъездной дороги к данному земельному участку, на котором расположено кладбище.

Виду отсутствия организованного места сбора и накопления отходов от содержания мест захоронения на территории кладбища с.Оленьково Веневского района, земельный участок с.Оленьково Веневского района в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и схем расположения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и схем расположения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО Веневский район (утв. распоряжением АМО Веневский район от 08.10.2024 №224-р) не включено.

Дополнительно сообщено, что автодорога по ул. Школьная в с.Оленьково Веневского района, протяженностью 1614 м. проходит вблизи юго-западной части Оленьковского погоста, участок грунтовой автодороги вдоль юго-восточной части Оленьковского погоста ориентировочной протяженностью 250 м. в собственности муниципального образования Веневский район не числится, в перечень автодорог Веневского района не входит.

В связи с отсутствием в АМО Веневский район как строительной так и правоустанавливающей документации на участок дороги вдоль юго-восточной части Оленьковского погоста, поставить ее на кадастровый учет возможно только в качестве бесхозяйного объекта недвижимости.

В 2025 голу будет рассмотрен вопрос о проведении работ по подготовке технических планов и постановке участка дороги вдоль юго-восточной части Оленьковского погоста на кадастровый учет в качестве бесхозяйного объекта. В соответствии со ст. 225 ГК РФ АМО Веневский район будет иметь право обратиться в суд с иском о признании права муниципальной собственности на данное сооружение.

Также указано, что Правилами благоустройства территории МО Мордвесское Веневского района, Правилами благоустройства территории МО г.Венев Веневского района правила благоустройства кладбищ на территории Веневского района не регламентированы.

Постановлением Главы администрации МО Веневский район от 17.05.2023 № 620 статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела наделено МУП "Благоустройство Веневского района" на срок 3 года с момента заключения договора на оказание услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению на территории муниципального образования Веневский район и постановлено МУП «Благоустройство Веневского района» осуществлять деятельность в статусе специализированной службы по вопросам похоронного дела в соответствии с Положением об организации деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории МО Веневский район в соответствии с действующим законодательством в сфере похоронного дела (т. 1 л.д. 220).

Однако, договор на оказание услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению в частности на территории Оленьковского кладбища административными ответчиками в материалы дела не представлен. В связи с чем невозможно определить точный перечень услуг по погребению, порученных МУП "Благоустройство Веневского района".

Постановлением заместителя Главы администрации МО Веневский район от 15.07.2024 №864 изменен тип муниципального учреждения "Благоустройство Веневского района" на МАУ "Благоустройство Веневского района" и утвержден Устав МАУ "Благоустройство Веневского района". (т. 1 л.д. 217).

Согласно Уставу МАУ "Благоустройство Веневского района" данное учреждение является некоммерческой организацией, созданной для обеспечения выполнения работ, оказания услуг в сфере местного самоуправления по вопросам социального характера, удовлетворению общественных потребностей в содержании объектов муниципального района, благоустройства и предоставления прочих персональных услуг. Учредителем Учреждения является муниципальное образование Веневский район. Функции и полномочия учредителя от имени МО Веневский район осуществляется администрацией муниципального образования Веневский район (п.1.3, 1.4). К компетенции Учредителя, в том числе, относится постановка задания для Учреждения в соответствии с предусмотренной основной деятельностью и финансовое обеспечение выполнения этого задания (п.4.2).

Постановлением Главы АМО Веневский район от 13.09.2024 №1085 утверждены базовые нормативы затрат на выполнение работ МАУ "Благоустройство Веневского района" на 2024 год, в отношении которого функции и полномочия учредителя осуществляет АМО Веневский район (т. 1 л.д. 221). Согласно приложению на содержание кладбищ на 2024 год заложено 570752,90 руб.

Стоит отметить, что базовые нормативы затрат на содержание кладбищ на 2024 год, были утверждены только в сентябре 2024года.

Муниципальное задание №1 для МАУ «Благоустройство Веневского района» на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годы начало действовать с 23.07.2024.

В разделе 1 Муниципального задания на 2024 предусмотрены:

-показатель, характеризующий содержание работы: уборка и содержание территорий кладбищ- постоянно;

-показатель качества работы: выполнение работ по санитарному содержанию территории кладбищ – 100 процентов- 93300 кв.м.

Однако согласно ответу МАУ «Благоустройство Веневского района» от 02.12.2024 по вопросу предоставления перечня работ по благоустройству Оленьковского кладбища, объему и периодичности вывоза мусора с территории Оленьковского кладбища в связи с административным иском ФИО1, сообщается, что обслуживание Оленьковского кладбища не относится к компетенции МАУ "Благоустройство Веневского района" (т. 2 л.д. 4).

Согласно пояснения представителя МАУ "Благоустройство Веневского района", которые не оспорены в судебном заседании представителем АМО Веневский район, ни договором от 19.05.2023 №09-106-2, ни контрактом на проведение работ по содержанию территории кладбищ г.Венева от 15.12.2023, на МУП "Благоустройство Веневского района" не возложена обязанность содержать места погребения (отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями, участки земли с сооружаемыми на них кладбищаями для захоронения тел (останков) умерших) на территории Веневского района, в том числе пос. Оленьково Веневского района.

Из муниципального задания №1 на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 не усматривается объемы финансирования в рублевом эквиваленте, выделенные на благоустройство Оленьковского кладбища. (т. 1 л.д. 222-224).

Вопреки доводам представителя административного ответчика АМО Веневский район, из представленных документов следует, что средства бюджета МО Веневский район на содержание территории сельских кладбищ на 2023-2024 гг не были предусмотрены, смета (план ФХД) на содержание кладбища с.Оленьково Веневского района на 2023-2024 гг отсутствует, кроме того, и из задания №1 не усматривается объемы финансирования в рублевом эквиваленте выделенные на благоустройство Оленьковского кладбища.

В соответствии с п.13,16 ст.4 Устава муниципального образования Веневский район Тульской области, к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе по раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории МО Веневский район; содержание на территории МО Веневский район меж поселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг.

Соглашение между АМО Веневский район и АМО Мордвесское Веневского района о наделении полномочиями АМО Мордвесское Веневского района по решению вопросов по содержанию и благоустройству общественных кладбищ не заключалось.

Анализируя установленные по делу доказательства, суд признает их достоверными и допустимыми.

В соответствии со ст.46 (ч.ч. 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов Суд приходит к выводу о том, что административным истцом соблюден установленный ст.219 КАС РФ срок для обращения в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением.

Таким образом, по данному делу, в том числе надзорными органами, установлено, что до настоящего времени администрацией муниципального образования Веневский район не соблюдаются требования вышеприведенных норм законодательства и иных нормативных актов в месте захоронения – кладбище в с. Оленьково муниципальное образования Мордвесское Веневского района на земельном участке с кадастровым №: отсутствуют урны и контейнеры (бункеры) для сбора мусора, площадки для мусоросборников с ограждением и твердым покрытием (асфальтобетон, бетон), отсутствует подъездной путь (дорога) с твердым покрытием для беспрепятственного проезда мусоровывозящей техники до места установки контейнера для сбора мусора на территории кладбища, отсутствует покос травы вокруг территории кладбища, отсутствуют аншлаг с наименованием кладбища, стенд с планом кладбища, указатели места размещения бункера для сбора отходов, таблички о запрете свалки мусора.

Указанные обстоятельства стороной ответчиков фактически не оспаривались. Документов. опровергающих указанные выше факты не представлено.

Данные обстоятельства подлежат устранению путем осуществления соответствующих мероприятий, которые административный истец требует провести, путем возложения обязанности на административного ответчика - АМО Веневский район.

Разрешая административные исковые требования ФИО1 содержать Оленьковское кладбище в нормативном состоянии в соответствии с действующими правилами и нормами, поддерживать благоустройство суд приходит к выводу об отказе в их удовлетворении, поскольку в соответствии с положениями ч.1 ст.218 КАС РФ судебной защите подлежат фактически нарушенные права, свободы и законные интересы административного истца.

Данные требования содержат обязание административного ответчика совершать действия по содержанию кладбища в будущем. Восстановление возможного нарушения прав в будущем не предусмотрено положениями КАС РФ.

Суд также полагает, что предложение об оборудовании подъездного пути (дороги) с твердым покрытием именно согласно схемы и координат границ, представленной ФИО1 к иску, не принимается во внимание, поскольку вопрос о проведении работ по подготовке технических планов и постановке участка дороги вдоль юго-восточной части Оленьковского погоста на кадастровый учет с учетом указанных выше доказательств является компетенцией АМО Веневский район.

При таких обстоятельствах административные исковые требования ФИО1 суд находит подлежащими частичному удовлетворению.

Как установлено судом, отношения по содержанию кладбища являются длящимися, и обозначенные санитарные правила, установленные в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, распространяются на действующее кладбище с.Оленьково.

Вопреки доводам административного ответчика о том, что ФИО1 является ненадлежащим административным истцом, суд приходит к выводу, что данный административный иск подан надлежащим лицом, поскольку по результатам рассмотрения обращений в органы прокуратуры и Роспотребнадзора и, после получения представления и предостережения администрацией МО Веневский район мер к реальному устранению выявленных нарушений не принято, каких-либо уважительных причин, бесспорно свидетельствующих о наличии объективных препятствий для своевременного выполнения указанных в иске обязанностей органом местного самоуправления не представлено, законные права и интересы ФИО1 не восстановлены. В связи с чем им было подано настоящее административное исковое заявление.

Таким образом, довод представителя АМО Веневский район о том, что административное исковое заявление подано ненадлежащим лицом, суд находит несостоятельным.

Вопреки позиции представителя АМО Веневский район, содержание общественного кладбища в соответствии с указанными выше нормативными-правовыми актами возложено на АМО Веневский район, являющего надлежащим административным ответчиком.

Доводы административного ответчика, изложенные в возражениях, суд считает несостоятельными в виду следующего.

Место для сбора ТКО, расположенное по адресу : <...>, в 220 м от Оленьковского кладбища, находится вблизи жилых домов и не может использоваться для складирования похоронных отходов, так как не соответствует санитарно-эпидемиологическим правилам. При этом как указано выше на кладбище должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО.

Подъездной путь к контейнерной площадке должен иметь дорожное покрытие с учетом подъезда и разворота мусоровозов и работы навесного оборудования. Он должен быть с твердым покрытием(бетон, асфальт, асфальтовая крошка).

Автомобильная дорога-это элемент дорожного сооружения, предназначенный для движения безрельсовых транспортных средств. При отсутствии обочин проезжая часть предназначена для остановки/стоянки транспортных средств.

Таким образом, подъездной путь к мусорной площадке предназначен для специального транспорта и должен соответствовать определенным требованиям, в то время как автомобильная дорога предназначена для общего использования транспортных средств и может не иметь таких конкретных требований к качеству покрытия.

Таким образом, в административной исковом заявлении отсутствует требование о фактическом строительстве автомобильной дороги.

В этой связи суд приходит к выводу о признании бездействия администрации МО Веневский район незаконным и возложении на последнего обязанности по устранению допущенных нарушений.

Доводы представителя ответчика об отсутствии финансовых средств по выполнению необходимых работ по содержанию кладбища, судом отклоняются, поскольку отсутствие у ответчика денежных средств само по себе не может являться основанием для освобождения его от обязанности по содержанию Оленьковского кладбища.

В силу ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его вступления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

В данном случае с учетом правового статуса административного ответчика – администрации муниципального образования Веневский район Тульской области, осуществления финансирования деятельности административного ответчика из средств бюджета, реальных возможностей административного ответчика по устранению нарушения, суд определяет срок исполнения судебного решения в части обязания администрации муниципального образования Веневский район оборудовать на территории Оленьковского кладбища урны и контейнеры (бункеры) для сбора мусора, площадки для мусоросборников с ограждением и твердым покрытием (асфальтобетон, бетон), оборудовать подъездной путь (дорогу) с твердым покрытием для беспрепятственного проезда мусоровывозящей техники до места установки контейнера для сбора мусора на территории кладбища, произвести благоустройство кладбища путем установки аншлага с наименованием кладбища, стенда с планом кладбища, указателей места размещения бункера для сбора отходов, табличек о запрете свалки мусора, произвести покос травы вокруг территории кладбища в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязания администрации муниципального образования Веневский район произвести вывоз образовавшегося мусора на территории кладбища в пос. Оленьково в течении 06 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Данные сроки суд полагает разумными и достаточными для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования Веневский район, администрации муниципального образования Мордвесское Веневского района, МАУ "Благоустройство" Веневского района, финансовому управлению муниципального образования Веневский район о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании Оленьковского кладбища, обязании произвести определенные действия путем приведения его в нормативное состояние, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Веневский район, выразившееся в нарушении санитарных норм и правил и не надлежащем содержании кладбища в пос. Оленьково, Веневского района, Тульской области, а именно: не оборудовании урн и контейнеров (бункеров) для сбора мусора, площадок для мусоросборников с ограждением и твердым покрытием (асфальтобетон, бетон), отсутствием подъездного пути (дороги) с твердым покрытием для беспрепятственного проезда мусоровывозящей техники до места установки контейнера для сбора мусора на территории кладбища, отсутствием благоустройства- аншлага с наименованием кладбища, стенда с планом кладбища, указателей места размещения бункера для сбора отходов, табличек о запрете свалки мусора, покоса травы вокруг территории кладбища.

Обязать администрацию муниципального образования Веневский район в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать на территории Оленьковского кладбища урны и контейнеры (бункеры) для сбора мусора, площадки для мусоросборников с ограждением и твердым покрытием (асфальтобетон, бетон), оборудовать подъездной путь (дорогу) с твердым покрытием для беспрепятственного проезда мусоровывозящей техники до места установки контейнера для сбора мусора на территории кладбища, произвести благоустройство кладбища путем установки аншлага с наименованием кладбища, стенда с планом кладбища, указателей места размещения бункера для сбора отходов, табличек о запрете свалки мусора, произвести покос травы вокруг территории кладбища.

Обязать администрацию муниципального образования Веневский район в течении 06 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести вывоз образовавшегося мусора на территории кладбища в пос. Оленьково.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 - отказать.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования Мордвесское Веневского района, МАУ "Благоустройство" Веневского района, финансовому управлению муниципального образования Веневский район отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Веневский районный суд Тульской области путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ю.П. Коршунова