66RS0034-01-2021-001263-19 копия

Дело № 2а-265/2022

Мотивированное решение изготовлено 08 июля 2022 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Красноуральск 08 июля 2022 года

Красноуральский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Маклаковой А.А.,

с участием представителя административного истца Вахрушевой М.А.,

административного истца ФИО1 ФИО7

представителя административного ответчика ФИО2 ФИО8.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Красноуральска в интересах ФИО1 ФИО9 к Администрации городского округа Красноуральск о признании постановления от 25.12.2020 № 1478 «О признании аварийным и подлежащим сносу многоквартирного » незаконным, ввиду несоответствия принципам разумности, и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Красноуральск обратился в суд с настоящим иском в интересах ФИО1 ФИО10. к Администрации городского округа Красноуральск о признании постановления от 25.12.2020 № 1478 «О признании аварийным и подлежащим сносу многоквартирного » незаконным, ввиду несоответствия принципам разумности, и обязании устранить допущенные нарушения.

В обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой города Красноуральска по обращению ФИО1 ФИО11. проведена проверка исполнения законодательства в сфере ее жилищных прав.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: , является одноэтажным, состоит из 4 квартир, 1927 года постройки.

Согласно заключению технического обследования жилого в , проведенного специализированной организации ООО «Инженерно-технический центр «Строительная экспертиза»» от 17.12.2020 № Е021/2020-ООТСЗиС, следует, что техническое состояние несущих конструкций многоквартирного дома характеризовалось как аварийное, несущая способность конструкций исчерпана, имеется опасность обрушения.

С учетом указанного заключения, администрацией городского округа Красноуральск принято постановление от 25.12.2020 № 1478 «О признании аварийным и подлежащим сносу многоквартирного », в котором срок отселения граждан из многоквартирного в установлен не позднее 31.12.2027, срок сноса многоквартирного дома установлен не позднее 31.12.2028.

Непринятие своевременных мер ответчиком может повлечь за собой необратимые последствия в виде обрушения несущих конструкций спорного жилого дома или его части, создает угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан и иных лиц, в том числе административного истца.

В судебном заседании прокурор Вахрушева ФИО12. поддержала административные исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Административный истец ФИО1 ФИО13 административные исковые требования прокурора поддержала. Указала, что квартира непригодна для проживания, вынуждена в ней проживать, поскольку другого жилья не имеет.

Представитель административного ответчика - администрации городского округа Красноуральск ФИО2 ФИО14 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска прокурора, представив суду письменные возражения, суть которых сводится к следующему. Постановлением администрации городского округа Красноуральск № 1478 от 25.12.2020 многоквартирный , расположенный по адресу: , признан аварийным и подлежащим сносу, с установлением срока расселения граждан до 31.12.2027, срока сноса дома - 31.12.2028. В настоящее время администрация осуществляет переселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными до 1 января 2017 года. Постановлением Правительства Свердловской области от 01.04.2019 № 208-ПП утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2019 - 2025 годах». С целью соблюдения жилищных прав граждан, проживающих в аварийном жилом фонде и не включенных в региональную областную программу, а также проживающих в аварийных жилых домах, признанных аварийными после 31.12.2016, администрацией городского округа Красноуральск разработана и утверждена муниципальная программа «Переселение граждан на территории городского округа Красноуральск из аварийного жилищного фонда в 2020-2025 годах» (постановлением администрации городского округа Красноуральск от 07.11.2019 № 1623). При формировании бюджета городского округа Красноуральск на 2021 год в условиях крайнего дефицита бюджетных средств при финансировании первоочередных и неотложных мероприятий, в целях обеспечения сбалансированности местного бюджета был необходим пересмотр приоритетов бюджетных расходов и отказ от осуществления либо перенос на более поздний срок отдельных мероприятий. С целью соблюдения жилищных прав граждан, проживающих в аварийном жилом фонде, в 2021 году были предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 2 258 065,80 руб. Администрацией городского округа Красноуральск установлен разумный для переселения граждан, проживающих в , срок. Обращает внимание суда, что ранее, заместителем прокурора Чесноковым ФИО15. в адрес администрации городского округа Красноуральск в 2016 году были внесены протесты на принимаемые постановления администрации городского округа Красноуральск ввиду отсутствия сроков расселения и сноса многоквартирных домов по другим адресам. Протесты рассмотрены с участием указанного представителя прокуратуры, согласованы сроки сноса многоквартирных домов - 7 лет. Несмотря на согласованность сроков, спустя 5 лет прокуратура города Красноуральска обратилась с настоящим административным иском ввиду неразумности сроков расселения граждан и сноса многоквартирного по улЧелюскинцев в . Жилой дом по , признан аварийным в 2020 году, а расселение граждан, в том числе и проживающих в указанном многоквартирном доме, производится администрацией городского округа Красноуральск в соответствии с требованиями жилищного законодательства РФ с учетом даты признания многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти, органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (часть 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (статья 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации (пункт 8 и пункт 10 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 1 статьи 39 настоящего Кодекса прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, в силу пункта 49 которого на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно пункту 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В силу приведённых норм закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

В судебном заседании установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: , является одноэтажным, состоит из 4 квартир, 1927 года постройки.

Межведомственной комиссией городского округа Красноуральск от 24.12.2020 по результатам заключения №ООО «Инженерно-технический центр «Строительная экспертиза» Е021/2020-ООТСЗиС от 17.12.2020 по техническому обследованию жилого , расположенного по адресу: , принято решение дом признать аварийным и подлежащим сносу (л.д. 30).

Постановлением Администрации городского округа Красноуральск № 1478 от 25.12.2020 на основании заключения от 24.12.2020 многоквартирный по адресу: , признан аварийным и подлежащим сносу. В п. 2 данного постановления Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа Красноуральск в срок до 31.12.2027 предписано произвести расселение жителей домов. В п. 3 данного постановления МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики» городского округа Красноуральск в срок до 31.12.2028 обеспечить снос многоквартирных домов, указанных в п. 1 постановления (л.д.31).

Прокурором города 13.04.2022 на постановление администрации городского округа Красноуральск № 1478 от 25.12.2020 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» принесен протест, который отклонен, как указано в информации администрации иначе будут нарушены права граждан, чьи жилые помещения были признаны непригодными для проживания в более ранний период.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в ответе на вопрос № 3 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Из технического заключения Е021/2020-ООТСЗиС от 17.12.2020, составленного ООО «ИТЦ «Строительная экспертиза», следует, что проведено техническое обследование в , по результатам оценки несущих строительных конструкций установлена аварийная категория технического состояния помещения дома.

Поскольку с учетом представленного заключения жилое помещение, в котором проживает ФИО1 ФИО16., представляет опасность для ее жизни и здоровья по причине его аварийного состояния, принимая во внимание положения частей 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установленный в Постановлении № 1478 от 25.12.2020 срок отселения жильцов в до ДД.ММ.ГГГГ, и сноса указанного аварийного дома – до 31.12.2028 нельзя признать разумным.

Доводы административного ответчика о том, что в оспариваемом постановлении установлен разумный срок, поскольку он установлен с учётом позиции предыдущего согласования с представителем прокуратуры г. Красноуральска, а впоследствии принято решение руководствоваться данной практикой путем определения срока в отношении всех домов - 7 лет, не могут быть признаны состоятельными ввиду того, что жилое помещение, принадлежащее ФИО1 ФИО17 представляет опасность для ее жизни и здоровья по причине своего аварийного состояния.

При этом суд принимает во внимание, что при установлении срока отселения граждан из аварийного дома, установленного в постановлении № 1478 от 25.12.2020, новое техническое обследование на предмет возможности проживания в данном доме до 31.12.2027 не проводилось, тогда, как в техническом заключении от 17.12.2020 /л.д.4-29/ указано, что техническое состояние многоквартирного дома характеризуется нарушением механической безопасности строительных конструкций, снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования, а также повреждениями, деформациями и проявлением усталостных явлений несущей способности и опасности обрушения. В связи с выявленными дефектами и повреждениями конструкций, необходимо проведение срочных страховочных и противоаварийных мероприятий.

Как следует из материалов дела никаких аварийно-технических работ в указанном жилом доме не проводилось; каких-либо актов осмотра или заключений экспертных организаций, свидетельствующих о возможности дальнейшего проживания в данном доме с учётом аварийного состояния несущих конструкций и опасности обрушения дома, административным ответчиком не представлено. Доказательств того, что проведены или проводятся аварийно-техническое обслуживание данного дома, обеспечивающее безопасные условия проживания граждан, а конструкции, находящиеся в аварийном состоянии обеспечены охранными устройствами, предупреждающими обрушение дома, не представлено административным ответчиком.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что административным ответчиком в данном случае не доказана разумность установленного срока отселения граждан из дома, признанного аварийным в 2020 году.

Как уже было отмечено, принятие решения органом местного самоуправления не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение указанного срока.

Суд считает, что административным ответчиком в нарушение части 11, пунктов 3 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не доказана законность постановления № 1478 от 25.12.2020 в части установленного срока отселения граждан из жилого дома № 8 по ул. Челюскинцев в г. Красноуральске, срока сноса указанного многоквартирного дома, право ФИО1 ФИО18 на восстановление ее жилищных прав в разумный срок нарушено.

При таких обстоятельствах у суда имеются основания для удовлетворения заявленных требований прокурора.

Поскольку суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований, в соответствии с требованиями пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает необходимым возложить на администрацию городского округа Красноуральск обязанность устранить допущенное нарушение прав ФИО1 ФИО20. и об исполнении решения известить Красноуральский городской суд Свердловской области и прокурора города Красноуральска в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Красноуральска в интересах ФИО1 ФИО21 к администрации городского округа Красноуральск удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации городского округа Красноуральск № 1478 от 25.12.2020 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в части установления срока отселения жителей , расположенного по адресу: , до ДД.ММ.ГГГГ, и срока сноса указанного многоквартирного дома до 31 декабря 2028 года.

Возложить на администрацию городского округа Красноуральск в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу обязанность установить разумные, то есть более ранние сроки отселения жителей дома, расположенного по адресу: , и сноса указанного многоквартирного дома.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционных представления, жалобы через Красноуральский городской суд Свердловской области.

Председательствующий: подпись. Копия верна.

Судья Красноуральского городского суда: А.А. Маклакова