Дело №

РЕШЕНИЕ

04 октября 2023 года <адрес>

Судья Центрального районного суда <адрес> Александрова Е.А., рассмотрев жалобу представителя ООО «Фортуна» на постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору РВА от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением № заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору РВА, ООО «Фортуна» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «Фортуна» обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы указывает, что плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, формируемого контрольным (надзорным) органом и подлежащего согласованию с органами прокуратуры. При этом, на сайте «МЧС России Главное управление по <адрес>» размещен «План проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на 2023 год (согласованный с органами прокуратуры)» на территории <адрес>, в указанном плане ООО «Фортуна» отсутствует. Кроме этого в жалобе указано, что выездная проверка проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля. Между тем, ООО «Фортуна» не является контролируемым лицом по данному мероприятию, указанное мероприятие проведено без взаимодействия с ООО «Фортуна».

В судебное заседание представитель или защитник ООО «Фортуна» не явился, извещены.

Проверив материалы дела, исследовав собранные по делу доказательства, прихожу к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору ГМЮ при проведении плановой выездной проверки за соблюдением законодательства пожарной безопасности (на основании решения от «23» марта 2023 года №-П, КНМ 54№) в отношении юридического лица ФГБОУ ВО «СГУВТ», осуществляющего деятельность по адресу: <адрес>, <адрес>, выявлены нарушения требований пожарной безопасности в помещениях ООО «Фортуна», осуществляющего деятельность по вышеуказанному адресу на основании договора аренды нежилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно:

1. Запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (кафе «Парус») (п. 26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479);

2. Ширина выхода из лестничной клетки наружу составляет менее требуемой ширины эвакуационного пути по маршу лестницы (второй эвакуационный выход из подвального этажа кафе «Парус», фактически: при входе на лестничную клетку ширина входа - 0,6 м.; ширина марша лестницы - 1,08 м.; ширина выхода из лестничной клетки наружу - 0.8 м.) (ст. 4 ч. 4, ст. 89 Федеральный закон № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.20 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

3. Не организована разработка планов эвакуации людей при пожаре, которые размещаются на видных местах (подвальный этаж кафе «Парус») (п. 5 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479);

4. При высоте лестницы более 45 см не предусмотрено ограждение с поручнями (лестница, ведущая второму эвакуационному выходу из подвального этажа кафе «Парус») (ст. 4 ч. 4, ст. 89 Федеральный закон № от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.3.5 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»).

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Фортуна» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Ответственность по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.

Объективную сторону административного правонарушения составляют действия или бездействие указанных в части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях субъектов административной ответственности (граждан, должностных лиц и юридических лиц), состоящие в невыполнении обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, возложенных на них соответствующими правовыми нормами.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Требования пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, а также осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Пунктом 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479 установлено, что настоящие Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479 (далее Правил), запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, лестничных клеток, зальных помещений, за исключением объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа.

В соответствии с п. 4.2.20 СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», ширина выходов из лестничных клеток наружу, а также выходов из лестничных клеток в вестибюль должна быть не менее требуемой ширины эвакуационного пути по маршу лестницы, а в зданиях класса Ф2.1, Ф.2.2, Ф4.1 - не менее ширины марша лестницы, определяемой расстоянием между ограждениями или между стеной и ограждением. При требуемом значении ширины выхода 1,2 м и более и наличии нескольких выходов из лестничной клетки их суммарная ширина должна быть не менее требуемого значения, а ширина каждого из выходов - не менее 0,9 м.

В силу п. 5 Правил, в отношении здания или сооружения (кроме жилых домов), в которых могут одновременно находиться 50 и более человек (далее - объект защиты с массовым пребыванием людей), а также на объекте с постоянными рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации организует разработку планов эвакуации людей при пожаре, которые размещаются на видных местах.

Согласно п. 4.3.5 СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», при высоте лестниц (в том числе размещенных в лестничных клетках) более 45 см следует предусматривать ограждения с поручнями. При ширине лестниц более 1,5 м поручни должны быть предусмотрены с двух сторон, а при ширине 2,4 м и более - необходимо предусматривать промежуточные поручни. В зданиях с возможным пребыванием детей, при наличии просвета между маршами лестниц 0,3 м и более, а также в местах опасных перепадов (1 м и более) высота указанных ограждений должна предусматриваться не менее 1,2 м.

Из материалов дела видно, что на основании договора аренды нежилых помещений от 04.07.2022 года № 75 ар, заключенный между ФГБОУ ВО «СГУВТ» (Арендодатель) и ООО «Фортуна» (Арендатор), объект (нежилые помещения) по адресу: <адрес> проспект, 75 передан юридическому лицу ООО «Фортуна» для использования под организацию общественного питания (кафе).

В соответствии с п. 2.3.5 указанного договора арены, на арендатора ООО «Фортуна» возложены обязанности, в том числе, соблюдать правила пожарной безопасности, самостоятельно согласовывать с органами государственного пожарного надзора технические условия на эксплуатацию арендуемого помещения.

Пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая, что юридическим лицом ООО «Фортуна» нарушены требования пожарной безопасности, выявленные в помещении, которое передано ООО «Фортуна» для использования под организацию общественного питания (кафе), указанное юридическое лицо правомерно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Доказательств устранения выявленных нарушений, представлено не было как в ходе рассмотрения дела, так и в ходе рассмотрения настоящей жалобы.

Вопреки доводам жалобы, решение о проведении плановой, выездной проверки, принято на основании решения, в соответствии с планом проведения плановых проверок на 2023 год.

В ходе проверки принимал участие представитель контролируемого лица - ФГБОУ ВО «СГУВТ», являющийся арендатором нежилого помещения.

Доводы жалобы о том, что выездная проверка проведена с нарушениями, а именно без взаимодействия с ООО «Фортуна», владеющим и использующим объект, отвергаются.

Так, в соответствии с ч. 2 ст. 91 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является:

1) отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

2) отсутствие согласования с органами прокуратуры проведения контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое согласование является обязательным;

3) нарушение требования об уведомлении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое уведомление является обязательным;

4) нарушение периодичности проведения планового контрольного (надзорного) мероприятия;

5) проведение планового контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в соответствующий план проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

6) принятие решения по результатам контрольного (надзорного) мероприятия на основании оценки соблюдения положений нормативных правовых актов и иных документов, не являющихся обязательными требованиями;

7) привлечение к проведению контрольного (надзорного) мероприятия лиц, участие которых не предусмотрено настоящим Федеральным законом;

8) нарушение сроков проведения контрольного (надзорного) мероприятия;

9) совершение в ходе контрольного (надзорного) мероприятия контрольных (надзорных) действий, не предусмотренных настоящим Федеральным законом для такого вида контрольного (надзорного) мероприятия;

10) непредоставление контролируемому лицу для ознакомления документа с результатами контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если обязанность его предоставления установлена настоящим Федеральным законом;

11) проведение контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования;

12) нарушение запретов и ограничений, установленных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.

Указанный перечень грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), является исчерпывающим.

Вместе с тем, при рассмотрении жалобы, нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), не установлено.

Извещение и отсутствие при осуществлении выездной проверки владельца помещения, грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), не является.

Административное наказание назначено с учетом положений, предусмотренных ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ, что является правомерным.

Нарушений материальных и процессуальных норм Кодекса РФ об административных правонарушениях не допущено, оснований для отмены постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору РВА от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «Фортуна» - оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Фортуна» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.А. Александрова