дело № 2а-1706/2023г.
УИД: 16RS0050-01-2023-000368-34
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 марта 2023 года г.Казань
Приволжский районный суд г.Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Галяутдиновой Д.И., при секретаре Куклиной Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1, действующей в интересах ребёнка-инвалида ФИО2 к Муниципальному казенному учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» (далее - Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани), первому заместителю Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани ФИО3, специалисту отдела жилищной политики Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани ФИО4 об оспаривании отказа и обязании устранить допущенное нарушение.
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, действующая в интересах ребёнка-инвалида ФИО2 (далее – административный истец), обратилась в суд с административным иском к первому заместителю Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани ФИО3 (далее – административный ответчик) о признании незаконным отказа в рассмотрении заявления о принятии на учёт ФИО5 в составе семьи из двух человек (в том числе, матери), выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ за № и обязании устранить допущенное нарушение.
В обоснование требований указано, что при обращении ФИО1 в интересах ребёнка-инвалида ФИО2 к административному ответчику по вопросу постановки на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в связи с признанием жилого помещения не пригодным для проживания ребёнка-инвалида, административный истец получила письмо от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в рассмотрении обращения. С отказом не согласна, считает незаконным, нарушающим право, установленное жилищным законодательством в рамках реализации гарантий по жилищной поддержке детей инвалидов. Кроме того, указывает, что ранее распоряжением главы администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 семьёй в составе трёх человек, в том числе ребёнка-инвалида, признана малоимущей и принята на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по договору социального найма. Но, поскольку предоставление нового жилья может подразумевать изъятие старого, супруг ФИО1 решил отказаться от участия в данной программе, о чём написал письмо в администрацию района. ФИО1 при подаче нового заявления руководствовалась аналогией закона, а именно, что при предоставлении квартиры на учёт принимают либо одного инвалида, если он совершеннолетний, либо ребёнка-инвалида с одним родителем (не всю семью).
Определениями суда к участию в деле привлечены: в качестве административных соответчиков – Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани и специалист отдела жилищной политики Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани ФИО4
В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани с требованиями административного истца не согласилась, просила в их удовлетворении отказать.
Иные административные ответчики в судебное заседание не явились, извещены.
Выслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 3 статьи 62 КАС РФ установлено, что суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления.
В соответствии со статьёй 17 Федерального закона от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 данного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
В соответствии с пунктами 3,5 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.
Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет.
Материалами дела установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории «ребёнок-инвалид», инвалидность установлена на срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16, 17).
Распоряжением заместителя руководителя ИК МО г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ № жилые помещения <адрес>, занимаемые инвалидом ФИО2 – сыном заявителя ФИО1, признаны непригодными для его проживания и членов его семьи в соответствии с заключениями городской межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии с заключением врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № 14 ГАУЗ «Детская городская поликлиника № 10 г.Казани» ФИО2 имеет жилищные льготы в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н (имеет право на дополнительную жилую площадь).
Распоряжением главы Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ № «О постановке на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий по договору социального найма, согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ №» ФИО1 с семьёй в составе трёх человек (в том числе супруг, сын) признаны малоимущими и приняты на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по договор социального найма (л.д. 49).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, как законный представитель (мать) ФИО2, обратилась в Администрацию Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани с заявлением о приёме ребёнка-инвалида с семьёй из двух человек на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма, а также с в случае необходимости признания его (членов семьи) малоимущими, указав, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования иди членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, либо собственником жилых помещений; является членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы и проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям (л.д. 37,38).
ДД.ММ.ГГГГ Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани в лице первого заместителя главы ФИО3 направило ФИО1 письмо за №, согласно которому в связи с тем, что на основании распоряжения главы Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ № они с семьёй уже признаны малоимущими и приняты на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на предоставление жилой площади по договору социального найма, ФИО1, как законному представителю ФИО2, отказано в рассмотрении обращения о принятии на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по договору социального найма (л.д.20).
Постановлением ИК МО г.Казани от 06.08.2013 N 7154 (ред. от 12.12.2022) утверждён Административный регламент предоставления муниципальной услуги по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее –регламент).
Данный регламент разработан в целях упрощения порядка предоставления муниципальной услуги, обеспечения доступности информации о сроках и последовательности действий при предоставлении муниципальной услуги.
В соответствии с пунктом 2.2 регламента исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, непосредственно предоставляющего муниципальную услугу, является администрация района(-ов).
В силу подпунктов 1 и 2 пункта 2.3.1 регламента результатом предоставления муниципальной услуги является: 1) решение о принятии (об отказе в принятии) на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, с приложением распоряжения главы администрации района(-ов) (приложение N 1 к настоящему Регламенту); 2) решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги с приложением распоряжения главы администрации района(-ов) (приложение N 2 к настоящему Регламенту).
Согласно пункту 3.3.2 регламента, специалист отдела, ведущий прием заявлений, осуществляет среди прочего проверку документов на наличие оснований для отказа в приеме документов, предусмотренных пунктом 2.8 настоящего Регламента. При отсутствии оснований для отказа в приеме документов, предусмотренных пунктом 2.8 настоящего Регламента, специалист отдела осуществляет регистрацию заявления в книге регистрации заявлений граждан, нуждающихся в жилом помещении, признаваемых малоимущими (далее - книга регистрации), где отражаются порядковый номер заявителя, дата подачи заявления, фамилия, имя, отчество и адрес заявителя, и выдает заявителю расписку в приеме документов с указанием перечня представленных заявителем документов. В случае наличия оснований для отказа в приеме документов, предусмотренных пунктом 2.8 настоящего Регламента, специалист отдела, ведущий прием документов, лично уведомляет заявителя о наличии препятствий для регистрации заявления и возвращает ему документы с объяснением содержания выявленных оснований для отказа в приеме документов. Результат процедур: принятые, зарегистрированные заявление и документы или возвращенные заявителю документы.
В соответствии с пунктом 3.3.3 регламента, после получения документов, предусмотренных пунктом 2.6 настоящего Регламента, проверку наличия оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренных пунктом 2.9 настоящего Регламента. В случае наличия оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги специалист отдела подготавливает заключение об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Заключение прикладывается к учетному делу семьи; - направление учетного дела семьи на рассмотрение комиссии. Процедуры, устанавливаемые настоящим пунктом, осуществляются в течение семи дней. Результат процедур: сформированное учетное дело заявителя, направленное на рассмотрение комиссии.
Согласно пункту 3.3.9 регламента, специалист отдела готовит проект распоряжения Главы администрации района(-ов) о постановке на учет (в случае принятия комиссией решения о постановке на учет) или об отказе в постановке на учет (в случае принятия комиссией решения об отказе в постановке на учет) и направляет его на согласование начальнику отдела, соответствующим должностным лицам администрации района(-ов).
В соответствии с пунктом 3.3.10 регламента, начальник отдела, должностные лица администрации района(-ов) согласовывают проект распоряжения и направляют его на подпись Главе администрации района(-ов).
Пунктом 3.3.11 регламента предусмотрено, что Глава администрации района(-ов) подписывает распоряжение, и распоряжение направляется в отдел.
В силу пункта 3.3.12 регламента в случае, если в постановке на учет отказано, выписка из распоряжения об отказе в постановке на учет направляется заявителю заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или выдается под роспись. В случае постановки на учет письмо о постановке на учет (выписка из распоряжения о постановке на учет) направляется заявителю заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или выдается под роспись.
Суд полагает, что законность принятого органом местного самоуправления решения означает и соблюдение процедуры принятия такого решения.
Однако, из ответа первого заместителя главы Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ за № следует, что в данном случае административным ответчиком нарушен порядок рассмотрения заявления административного истца.
В частности, заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, поданное по форме рассмотрено в форме обращения путём направления письменного ответа, что является нарушением вышеприведённого порядка, установленного ЖК РФ и регламентом. В частности, по результатам рассмотрения поданного заявления должно было быть принято решение о принятии (об отказе в принятии) на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, с приложением распоряжения главы администрации района(-ов) (приложение N 1 к настоящему Регламенту) либо решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги с приложением распоряжения главы администрации района(-ов) (приложение N 2 к настоящему Регламенту), или заключение об отказе в предоставлении муниципальной услуги при наличии оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренных пунктом 2.9 Регламента.
Вместе с тем, доказательств принятия органом местного самоуправления решений в установленных законом формах, суду не представлено.
Ответ первого заместителя главы Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ за № таковым решением не является.
При указанных обстоятельствах суд полагает, что отказ Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани в рассмотрении заявления ФИО1, действующей в интересах ребёнка инвалида ФИО2, о принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении является незаконным, в связи с чем заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.
В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что с административным исковым заявлением об оспаривании отказа, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ, административный истец обратилась в Приволжский районный суд г.Казани посредством электронного документооборота ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10), то есть в срок, установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ.
В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца, суд возлагает на администрацию района обязанность рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о принятии на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий ребёнка-инвалида ФИО2 в составе семьи из двух человек (в том числе матери ФИО1) в установленном законом порядке.
При таких данных, заявленные требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1, действующей в интересах ребёнка-инвалида ФИО2, удовлетворить.
Признать незаконным отказ Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани в рассмотрении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о принятии на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий ребёнка-инвалида ФИО2 в составе семьи из двух человек (в том числе матери ФИО1), изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ за №, подписанный первым заместителем главы Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани ФИО3.
Возложить на Администрацию Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани обязанность рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о принятии на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий ребёнка-инвалида ФИО2 в составе семьи из двух человек (в том числе матери ФИО1) в установленном законом порядке.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд г.Казани Республики Татарстан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.
Судья Д.И. Галяутдинова
Мотивированное решение изготовлено 24.03.2023.