Решение по делу № 2А-489/2022 от 22.09.2022.

Дело № 2а-489/2022

УИД 62RS0031-01-2021-000521-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 сентября 2022 года р.п. Шилово Рязанской области

Шиловский районный суд Рязанской области в составе: судьи Маховой Т.Н., с участием прокурора – старшего помощника прокурора Шиловского района Рязанской области Агафонова А.В., при секретаре Папушиной Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску и.о. прокурора Шиловского района Рязанской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Шиловского района Рязанской области (далее прокурор), действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Шиловский районный суд Рязанской области с поименованным выше административным иском к ФИО1

В обоснование своего административного иска и.о. прокурора указал, что прокуратурой Шиловского района Рязанской области проведена проверка соблюдения требований законности и обоснованности обладания гражданами правом на управление транспортными средствами, т.е. в сфере законодательства о безопасности дорожного движения и соблюдения ограничений к водительской деятельности.

В ходе указанной проверки установлено, что ФИО1, имея водительское удостоверение серии и № категории «В, В1 (AS)», выданное ДД.ММ.ГГГГ, действительное с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, предоставляющее ему право управления транспортными средствами, с ДД.ММ.ГГГГ состоит на диспансерном учете у врача нарколога в Государственном бюджетном учреждении Рязанской области «Шиловский межрайонный медицинский центр» с диагнозом F12.1 «Употребление наркотических веществ группы каннабиноидов с вредными последствиями» и не имеет стойкой ремиссии.

В свою очередь, это заболевание является медицинским противопоказанием к управлению транспортными средствами.

Полагая, что с учетом состояния здоровья ФИО1, имеющего вышеуказанное заболевание, наличие у него права на управление транспортными средствами - нарушает права граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, из числа участников дорожного движения, действуя в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, и.о. прокурора просит прекратить действие права ФИО1 на управление транспортными средствами, предоставленного ему на основании водительского удостоверения серии и № категории «В, В1 (AS)», выданное ДД.ММ.ГГГГ, действительное с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ - до прекращения диспансерного наблюдения со стойкой ремиссией, а также просит возложить на ФИО1 обязанность по незамедлительной сдаче после вступления решения суда в законную силу, указанного водительского удостоверения в ОГИБДД МО МВД России «Шиловский».

Определением судьи Шиловского районного суда Рязанской области от 31.08.2022 для участия в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление Министерства внутренних дел России по Рязанской области и Государственное бюджетное учреждение Рязанской области «Шиловский межрайонный медицинский центр».

В судебном заседании прокурор – старший помощник прокурора Шиловского района Рязанской области Агафонов А.В. административное исковое заявление и вышеуказанные административные исковые требования поддержал и просил удовлетворить их.

Административный ответчик – ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, об уважительности причин своей неявки суд не уведомил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, возражений по существу рассматриваемого спора не предоставил.

Направленные в его адрес неоднократно процессуальные документы и судебные извещения возвращены в суд за истечением срока хранения.

Заинтересованные лица Управление Министерства внутренних дел России по Рязанской области и Государственное бюджетное учреждение Рязанской области «Шиловский межрайонный медицинский центр», будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте слушания дела, в судебное заседание своих представителей не направили, о причинах неявки своих представителей суд не уведомили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, возражений по существу рассматриваемого спора не предоставили.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст. 165.1 ГК РФ суд рассмотрел настоящее дело в отсутствии не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, и их представителей.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов, неопределенного круга лиц предусмотрено положениями ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).

Согласно ст. 55 Конституции Российской Федерации и ч.2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Из положений ст. 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что управление транспортным средством отнесено к деятельности, связанной с использованием источника повышенной опасности.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 8 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ).

В силу положений ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ задачами этого Закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Под безопасностью дорожного движения в ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Статья 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ в качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения определяет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации в силу ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Участники дорожного движения обязаны выполнять требования Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно абз. 9 ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьями 23 и 23.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств.

Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности. Медицинскими противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из раздела II Перечня медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604, следует, что к противопоказаниям к управлению транспортным средством относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), код заболевания по МКБ-10: психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ F10 - F16, F18, F19 (пункт 7).

Профессия «водитель автомобиля», включена в Перечень работ, профессий, должностей, непосредственно связанных с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2020 года № 2349.

Пунктом 1 Приложения № 2 к приказу Минздрава России от 20.05.2022 № 342н «Об утверждении порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование» предусмотрено, что к видам деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование относится: деятельность, связанная с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств по профессиям и должностям согласно перечню работ, профессий, должностей, непосредственно связанных с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств.

Приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 года № 1034н утвержден Порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ (приложение к приказу № 2).

Этот Порядок устанавливает правила организации диспансерного наблюдения за больными наркоманией и иными лицами, обратившимися за медицинской помощью по профилю «психиатрия-наркология» (далее - диспансерное наблюдение, пациенты) (п.1 Порядка).

В соответствии с п. 2 и 6 Порядка - диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.

Наличие оснований для организации диспансерного наблюдения, объем обследования, профилактических мероприятий, лечения и медицинской реабилитации определяются врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология", на основе клинических рекомендаций и с учетом стандартов медицинской помощи.

В силу п. 7 и 12 Порядка - осмотр врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца.

Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях:

1) наличие у пациентов с диагнозом «синдром зависимости» (код заболевания по МКБ-10 - F1x.2), в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии:

подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет;

подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ.

2) наличие у пациентов с диагнозом «употребление с вредными последствиями» (код заболевания по МКБ-10 - F1x.1) подтвержденной стойкой ремиссии не менее года.

В силу п. 14 Порядка сведения о диспансерном наблюдении вносятся в Медицинскую карту амбулаторного наркологического больного (форма № 025-5/у-88).

Основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами в соответствии с абз. 3 п.1 ст.28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ, наряду с иными основаниями, является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения наличие права на управление транспортными средствами напрямую поставлено в зависимость от состояния здоровья водителя.

Управление лицами, имеющими медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам дорожного движения.

При решении вопросов, касающихся прекращения права на управление транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец , проживающий по адресу: - имеет право на управление транспортными средствами, предоставленное ему на основании водительского удостоверения серии и № категории «В, В1 (AS)», выданного ДД.ММ.ГГГГ, действительного с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается карточкой операций с водительским удостоверением.

Прокуратурой Шиловского района Рязанской области проведена проверка соблюдения требований законности и обоснованности обладания гражданами правом на управление транспортными средствами, т.е. в сфере законодательства о безопасности дорожного движения и соблюдения ограничений к водительской деятельности.

В ходе указанной проверки установлено, что ФИО1, имея вышеуказанное водительское удостоверение, выданное ДД.ММ.ГГГГ, действительное с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ состоит на диспансерном учете у врача нарколога в Государственном бюджетном учреждении Рязанской области «Шиловский межрайонный медицинский центр» с диагнозом F12.1 «Употребление наркотических веществ группы каннабиноидов с вредными последствиями» и не имеет стойкой ремиссии.

В свою очередь, это заболевание является медицинским противопоказанием к управлению транспортными средствами.

Соответственно, полагая, что с учетом состояния здоровья ФИО1, имеющего вышеуказанное заболевание, наличие у него права на управление транспортными средствами - нарушает права граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, из числа участников дорожного движения, действуя в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор обратился в суд с рассматриваемым административным иском, предъявив к ФИО1 вышеуказанные административные исковые требования.

Действительно, из материалов дела следует, что приговором Октябрьского районного суда г.Рязани, постановленным ДД.ММ.ГГГГ по уголовному делу №, вступившим в законную ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст. 228 УК РФ и ему назначено наказание в виде трех лет лишения свободы условно с испытательным сроком в 2 года.

На основании ч.5 ст. 73 УК РФ в период испытательного срока на ФИО1, в том числе возложена обязанность проходить диспансерное наблюдение у врача психиатра –нарколога в течении 1 года.

ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 был поставлен на диспансерный учет в Государственном бюджетном учреждении Рязанской области «Шиловский межрайонный медицинский центр» и до настоящего времени находится на диспансерном наблюдении, как в названном медицинском учреждении, так и с ДД.ММ.ГГГГ в Государственном бюджетном учреждении Рязанской области «Областной клинический наркологический диспансер» с диагнозом .

Это заболевание является медицинским противопоказанием к управлению транспортными средствами. Стойкой ремиссии у ФИО1 не наблюдается.

С ДД.ММ.ГГГГ наркологический кабинет в Государственном бюджетном учреждении Рязанской области «Шиловский межрайонный медицинский центр» ФИО1 - не посещает.

Данные обстоятельства подтверждаются содержащимися в деле относимыми и допустимыми - письменными доказательствами: копией приговора Октябрьского районного суда г.Рязани, от ДД.ММ.ГГГГ, медицинской картой ФИО1 из ГБУ РО «Шиловский ММЦ», ответами ГБУ РО «Шиловский ММЦ» от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, ответом ГБУ РО «ОКНД» от ДД.ММ.ГГГГ, ответами ГБУ РО «ОКПБ им. Н.Н. Баженова» от ДД.ММ.ГГГГ, ответом органа ЗАГС от ДД.ММ.ГГГГ и ОВМ МО МВД России «Шиловский» от ДД.ММ.ГГГГ.

Оснований не доверять вышеуказанным доказательствам, оцененным судом применительно к положениям ст.ст. 62, 84 КАС РФ - не имеется.

Совокупность указанных доказательств объективно показывает, что ФИО1 страдает заболеванием, которое является медицинским противопоказанием к управлению транспортными средствами и находится на диспансерном наблюдении, при этом стойкой ремиссии у него не наблюдается.

Доказательств, опровергающих вышеуказанные факты, в том числе свидетельствующих о прекращении диспансерного наблюдения в отношении ФИО1 в виду наличия у него стойкой ремиссии, стороной административного ответчика в соответствии со ст. 62 КАС РФ не представлено.

Сам факт нахождения ФИО1 на диспансерном наблюдении, при отсутствии данных о наличии оснований для прекращения этого наблюдения, свидетельствует об имеющемся у него медицинском противопоказании для управления транспортными средствами по состоянию здоровья.

Обоснованность установления в отношении ФИО1 диспансерного наблюдения им в установленном порядке не оспорена.

Таким образом, в виду того, что у ФИО1 имеется заболевание, являющее медицинским противопоказанием к управлению транспортными средствами, то наличие у него права на управление транспортными средствами, как источниками повышенной опасности, влияет на безопасность дорожного движения и создает реальную возможность причинения им вреда жизни и здоровью, участников дорожного движения, круг которых определить и индивидуализировать невозможно.

Соответственно, поскольку опасность причинения вреда в будущем является основанием для запрещения деятельности, создающей такую опасность, а данный факт установлен судом на основании объективных доказательств, то исходя из вышеприведенных нормативных положений, имеются законные основания для прекращения действия права ФИО1 на управление транспортными средствами, которое с учетом положений ст. ст. 16, 178 КАС РФ, следует прекратить - до прекращения диспансерного наблюдения со стойкой ремиссией, с возложением на ФИО1 обязанности по незамедлительной сдаче после вступления настоящего решения суда в законную силу, имеющегося у него водительского удостоверения в ОГИБДД МО МВД России «Шиловский».

Наличие на руках у ФИО1 водительского удовлетворения, предоставляющего ему право управления транспортными средствами, при недобросовестном поведении с его стороны - может повлечь управление им транспортными средствами и предъявление этого водительского удостоверения уполномоченным сотрудникам ГИБДД.

Возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п.3 ст. 28 Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ).

При таких обстоятельствах административное исковое заявление и.о. прокурора Шиловского района Рязанской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 следует удовлетворить в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.174-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Шиловского района Рязанской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца , проживающего по адресу: - на управление транспортными средствами, предоставленного ему на основании водительского удостоверения серии и № категории «В, В1 (AS)», выданного ДД.ММ.ГГГГ, действительного с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ - до прекращения диспансерного наблюдения со стойкой ремиссией.

Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г.Рязани, проживающего по адресу: сдать водительское удостоверение серии и № категории «В, В1 (AS)», выданное ДД.ММ.ГГГГ, действительное с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ в ОГИБДД МО МВД России «Шиловский» после вступления настоящего решения суда в законную силу - незамедлительно.

Настоящее решение суда по вступлению в законную силу направить в УГИБДД УМВД России по Рязанской области для исполнения, т.е. для организации розыска и изъятия водительского удостоверения серии и № категории «В, В1 (AS)», выданного ФИО1 - ДД.ММ.ГГГГ, действительного с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Шиловский районный суд Рязанской области путем подачи апелляционной жалобы в течении одного месяца со дня принятия настоящего решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.Н. Махова

В окончательной форме настоящее решение изготовлено 03 октября 2022 года.