УИД 68RS0004-01-2022-003602-87

Дело № 2а-335/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 января 2023 г г. Тамбов Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Дюльдиной А.И.,

при секретаре Петровой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тамбовского района Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Красносвободненского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

Прокурор Тамбовского района Тамбовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Красносвободненского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем исполнении обязанности по содержанию дороги протяженностью 1 км от <адрес> до <адрес>, о возложении обязанности на администрацию Красносвободненского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить отсыпку щебнем грунтовой дороги протяженностью 1 км от <адрес> до <адрес>.

Административные исковые требования мотивированы тем, что в ходе проверки обращения по вопросу ненадлежащего содержания дороги по указанному адресу установлено, что указанная дорога является дорогой общего пользования местного значения и относится к грунтовым дорогам в соответствии с законом Тамбовской области от 03.05.2007 г. № 183-з «Об утверждении перечней объектов муниципального имущества, разграничиваемого между муниципальным районом и поселениями на территории Тамбовского района Тамбовской области». На дороге имеются ямы, неровности, колейность, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией сельсовета обязанности по содержанию дорог. Ранее прокуратурой вносилось представление об устранении нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, во исполнение представления проведено грейдирование дороги, при этом отсыпка щебнем не произведена. Административным ответчиком нарушены положения Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402, которым утверждена классификация работ по содержанию автомобильных дорог. Бездействие администрации Красносвободненского сельсовета нарушает права жителей д. Отрог на благоустройство, безопасное передвижение по дорогам общего пользования.

В судебном заседании прокурор Колмакова С.А. административные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в административном исковом заявлении. Суду пояснила, что отсыпка щебнем предусмотрена перечнем работ по содержанию дорог, а такие работы являются наименее затратными и наиболее эффективными в данном случае. То обстоятельство, что в деревне постоянно проживает малое количество жителей, не освобождает администрацию сельсовета от содержания дороги, принимая во внимание, что состояние дорожного покрытия не должно препятствовать передвижению транспортных средств специальных экстренных служб, таких как пожарная служба, скорая медицинская помощь и т.п. По данной дороге передвигается неопределенный круг лиц, в связи с чем настоящие административные исковые требования предъявлены в интересах неопределенного круга лиц.

Представитель административного ответчика администрации Красносвободненского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области глава сельсовета ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признала в полном объеме. Суду пояснила, что дорога включена в реестр объектов, находящихся в собственности сельсовета. В д. Отрог постоянно проживает только один житель, другие граждане пользуются домами как дачей, приезжают время от времени, преимущественно в летний период. Невыполнение требований по содержанию дороги связано с тем, что, поскольку такая дорога не имеет асфальтового покрытия, на ее содержание не выделяются денежные средства, а на проведение грейдирования и отсыпки такой дороги у сельсовета отсутствовали денежные средства. Проведение работ по асфальтированию дороги в настоящее время невозможно, поскольку управлением дорог такое финансирование осуществляется в зависимости от количества населения в соответствующем населенном пункте.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

В силу ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Частью 2 ст. 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно п.п. 5,19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Согласно ч.2 ст.18 названного закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Судом установлено, что на территории Красносвободненского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области имеется грунтовая автомобильная дорога протяженностью 1 км от <адрес> до <адрес>, которая включена в реестр муниципального имущества Красносвободненского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области.

При этом указанная дорога имеет ряд дефектов, таких как ямы и колейность. Данное обстоятельство зафиксировано актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного совместно со старшим государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России по Тамбовскому району, и не отрицалось представителем административного ответчика в ходе рассмотрения дела.

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог утверждена Приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 г. N 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог». Как следует из раздела IV классификации к работам по содержанию дорог в числе прочих относятся планировка откосов насыпей и выемок, исправление повреждений с добавлением грунта и укрепление засевом трав (п. б); срезка, подсыпка, планировка и уплотнение неукрепленных обочин дренирующим грунтом толщиной до 10 см; подсыпка, планировка и уплотнение щебеночных и гравийных обочин; устранение деформаций и повреждений на укрепленных обочинах (п. е); восстановление земляного полотна на участках с пучинистыми и слабыми грунтами на площади до 100 (п. ж).

Отсутствие финансирования на обеспечение содержания дороги в надлежащем состоянии само по себе не свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию своих полномочий административным ответчиком с наличием финансовой возможности. Кроме того, в ходе рассмотрения дела административным ответчиком не представлены доказательства принятия каких-либо мер, направленных на изыскание финансирования таких работ.

Малочисленность населенного пункта не является основанием для освобождения от обязанности по содержанию автомобильных дорог, принимая во внимание, что демографическая ситуация находится в зависимости в том числе и от совершенствования транспортных связей, а доступность объектов транспортной инфраструктуры для населения является одним из требований к комплексному развитию поселений.

Сроки обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, установленные ст. 219 КАС РФ, прокурором соблюдены, учитывая, что о нарушении прав неопределенного круга лиц прокурору стало известно ДД.ММ.ГГГГ при получении информации по поводу состояния дороги от администрации Красносвободненского сельсовета, а настоящее административное исковое заявление подано прокурором ДД.ММ.ГГГГ

С учетом существа возложенной обязанности суд считает возможным установить административному ответчику срок для исполнения решения суда в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Тамбовского района Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Красносвободненского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Красносвободненского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, выразившееся в непроведении отсыпки щебнем грунтовой дороги протяженностью 1 км от <адрес> до <адрес>.

Возложить обязанность на администрацию Красносвободненского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области обязанность в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить отсыпку щебнем грунтовой дороги протяженностью 1 км от <адрес> до <адрес>.

Разъяснить администрации Красносвободненского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области необходимость сообщения об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Тамбовского района Тамбовской области в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 25 января 2023 г.

Судья А.И. Дюльдина