Дело № 2а-434/2023

УИД №

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

г. Березники 16 января 2023 года

Березниковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Черепановой А.Г.,

при секретаре судебного заседания Дурбажевой А.И.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, действующего на основании ордера,

представителя административных ответчиков – ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Березники Пермского края административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования «город Березники» Пермского края по мобилизации граждан, Военному комиссариату г.Березники и Усольского района, Военному комиссариату Пермского края о признании незаконными действий (бездействий) по отказу в пересмотре решения призывной комиссии по мобилизации г.Березники от ....., предоставлении отсрочки от военной службы,

установил:

административный истец ФИО1 первоначально обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии муниципального образования «город Березники» Пермского края по мобилизации граждан, Военному комиссариату г.Березники и Усольского района, Военному комиссариату Пермского края о признании незаконными действий (бездействий) о признании незаконными действий (бездействий) по отказу в пересмотре решения призывной комиссии по мобилизации г.Березники от ....., предоставлении отсрочки от военной службы, направлении ходатайства командованию военной части №, дивизии №, о прекращении статуса военнослужащего. В обосновании требований указал, что он (ЮА) являясь ....., был призван по мобилизации ..... на основании повестки ВУС №. На данный момент находится в в/ч ...... В соответствии с Указанием начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 04.10.2022 № 315/2/3658 установлен новый порядок предоставления отсрочек от призыва на военную службу по мобилизации граждан, имеющих на иждивении трех и более детей в возрасте до 16 лет. Указывает, что на его иждивении находится 3 детей: ЮА., ..... года рождения, ЮИ, ..... года рождения, ЮК, ..... года рождения в возрасте до 16 лет. ..... супругой ЮМ по его просьбе было направлено заявление Военному комиссариату Пермского края о пересмотре решения призывной комиссии муниципального образования «город Березники» Пермского края по мобилизации граждан от ..... и предоставления отсрочки от военной службы с приложением обосновывающих документов. ..... от административных ответчиков получены идентичные ответы о том, что призыв на военную службу по мобилизации ..... осуществлен в соответствии с действующим законодательством, в соответствии с п.4 ст. 18 ФЗ от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации». Просит признать незаконными действия административных ответчиков. Обязать административных ответчиков пересмотреть решение призывной комиссии «город Березники» по мобилизации граждан от ....., предоставлении отсрочки от военной службы, направить ходатайство командованию военной части №, о прекращении статуса военнослужащего.

Определением Березниковского городского суда от ..... к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена призывная комиссия муниципального образования «город Березники Пермского края по мобилизации граждан.

В судебном заседании административный истец ФИО1 уточнил административные исковые требования, просил признать незаконными действия административных ответчиков по отказу в пересмотре решения призывной комиссии г. Березники по мобилизации от ..... в отношении ФИО1, а также применить меры предварительной защиты административного иска и приостановить действие решения призывной комиссии г. Березники по мобилизации от ..... в отношении ФИО1 и запретить действия по его мобилизации до вступления решения суда в законную силу.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на уточненных административных требования настаивал в полном объеме.

Представитель ФИО1 - ФИО2, действующий на основании ордера, в судебном заседании уточненные административные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Призывной комиссии муниципального образования «город Березники Пермского края по мобилизации граждан прибывающим в запасе в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административных ответчиков Военный комиссариат Пермского края, военного комиссариата г.Березники и Усольского района Пермского края ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала, представила письменные возражения, в которых указала, что Указанием Начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 21 декабря 2022 года № 315/2/8601, указанием командующего войсками Центрального военного округа от 10 января 2023 года № 11/20/2/3/8 признаны утратившими силу указания Начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 04 октября 2022 года № 315/2/3658.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из положений статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с п.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В части 2 ст. 59 Конституции Российской Федерации закреплено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 21.09.2022 № 647 в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация. Призыв по мобилизации граждан, пребывающих в запасе Вооруженных сил Российской Федерации осуществляется в соответствии федеральными законами от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне», от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» и от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Согласно п. 2 ст. 1 Федеральным законом от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.

Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.1 ст. 52 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее -Закон 53-ФЗ) запас граждан создается из числа граждан, в том числе, уволенных с военной службы с зачислением в запас Вооруженных Сил Российской Федерации. В ст. 53 Закона № 53-ФЗ предельный возраст пребывания в запасе составляет для солдат, матросов, сержантов, старшин, прапорщиков и мичманов- 50 лет, младших офицеров- 60 лет, майоров, капитанов 3 ранга, подполковников, капитанов 2 ранга- 65 лет.

Согласно п.2 ст.17 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (далее - Закон 31-ФЗ) призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

В статье 18 Закона № 31-ФЗ указано, что отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам:

забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев;

занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре), либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;

являющимися опекуном или попечителем ..... родного брата и (или) ..... родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;

имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет (гражданам женского пола, имеющим одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а так же в случае беременности, срок которой составляет не менее 22 недель);

имеющим жену, срок беременности которой составляет не менее 22 недель, и имеющих на иждивении троих детей в возрасте до 16 лет;

матери, которых кроме них имеют четырех и более детей в возрасте до восьми лет и воспитывают их без мужа;

членам Совета Федерации и депутатов Государственной Думы.

2. Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных в п. 1 настоящей статьи, предоставляется другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации.

При объявлении мобилизации граждан, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться на сборные пункты в сроки, указанные в мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссаров, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас (п.1 ст.21 Закона 31-ФЗ). Согласно п. 52 Постановления Правительства РФ от 27.11.2006 № 719 «Об утверждении Положения о воинском учете», граждане, получившие мобилизационные предписания или повестки военного комиссариата, обязаны выполнить изложенные в них требования.

Согласно ст.ст. 19, 20 Закона 31-ФЗ призыв граждан на военную службу по мобилизации осуществляется в сроки, устанавливаемые мобилизационными планами Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований. В целях своевременного перевода Вооруженных Сил Российской Федерации других войск, воинских формирований и органов на организацию и состав военного времени и создания специальных формирований граждане, пребывающие в запасе, заблаговременно приписываются к воинским частям (предназначаются в специальные формирования) для прохождения военной службы в военное время на воинских должностях или для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени. Граждане, приписанные к воинским частям (предназначенные в специальные формирования) для прохождения военной службы в военное время, призываются на военную службу по мобилизации в случае осуществления мероприятий по переводу воинских частей, к которым они приписаны, на организацию и состав военного времени, а так же в случае создания специальных формирований.

Призыв граждан на военную службу по мобилизации или направление их для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени, осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. Председателем призывной комиссии по мобилизации граждан, создаваемой в субъекте Российской Федерации, является высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а председателем призывной комиссии по мобилизации граждан, создаваемой в муниципальном образовании- должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно- распорядительный орган муниципального образования).

Порядок создания и состав призывных комиссий по мобилизации определен в разделе 3 Постановления Правительства РФ от 30.12.2006 № 852 «Об утверждении Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований».

Призывная комиссия по мобилизации в период мобилизации:

во взаимодействии с военным комиссариатом обеспечивает доведение до сведения граждан и организаций решений Президента РФ об объявлении общей или частичной мобилизации на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования);

осуществляет во взаимодействии с военным комиссариатом (федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас), оповещение и контролирует явку (доставку) граждан, подлежащих призыву;

организует взаимодействие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам розыска не оповещенных или уклонившихся от явки граждан, приписанных к воинским частям.

Решение призывной комиссии по мобилизации в день принятия оформляется протоколом, который подписывается председателем, его заместителем и членами комиссии. В проколе указывается общее количество ресурсов.

Персональный отбор граждан, пребывающих в запасе, осуществляется военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований).

В дальнейшем при проведении приписки граждан, пребывающих в запасе и предназначенных (причисленных) в команды (партии), в их мобилизационных предписаниях проставляется номер и дата протокола.

Решение призывной комиссии по мобилизации является основанием для выписки и вручения мобилизационного предписания, а так же для проведения мероприятий по обеспечению этой работы.

Призывная комиссия по мобилизации в отношении граждан, приписанных к воинским частям, принимает решение:

о призыве для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, и направлении их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований;

о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации;

об освобождении от призыва на военную службу по мобилизации. Методика медицинского осмотра и, при необходимости медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу по мобилизации утверждена Первым заместителем Министерства обороны РФ 24.09.2022. Согласно п. 6 указанной Методике граждане, предъявившие жалобы на состояние и имеющие увечья, заболевания по которым в соответствии с расписанием болезней предусматривается негодность к военной службе, в том числе и временная, осматриваются врачом- специалистом.

Согласно вышеуказанным нормам, призыв граждан на военную службу по мобилизации осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

При этом, при частичной мобилизации военный комиссариат осуществляет персональный отбор граждан, пребывающих в запасе, выписывает и вручает мобилизационные предписания, а также проводит мероприятия по обеспечению этой работы.

Судом установлено, что ФИО1, ..... года рождения состоял на воинском учете в военном комиссариате (города Березники и Усольского района Пермского края).

На заседании призывной комиссии муниципального образования «город Березники» Пермского края по мобилизации граждан в отношении ФИО1 вынесено единогласное решение о призыве на военную службу по мобилизации, что подтверждается выпиской из протокола заседания призывной комиссии от ..... №.

Как следует из искового заявления и материалов дела ФИО1 со ..... находится в расположении войсковой части .....

..... ФИО1 на имя начальника войсковой части ..... был направлен рапорт об увольнении из списков части, ссылаясь на указания Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от ..... №дсп и наличии у него права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

..... ЮМ в интересах своего супруга ФИО1 было направлено заявления Военному комиссариату Пермского края о пересмотре решения призывной комиссии муниципального образования «город Березники» Пермского края по мобилизации граждан от ..... и предоставления ФИО1 отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации в связи с наличием на его иждивении троих ..... детей в возрасте до 16 лет с приложением подтверждающих документов.

Военным комиссариатом Пермского края от ..... дан ответ ЮМ о том, что призыв на военную службу по мобилизации ..... ФИО1 осуществлен в соответствии с действующим законодательством, в соответствии с п.4 ст. 18 ФЗ от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», до 04.10.2022 отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставлялась в соответствии со ст. 18 Федерального закона 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении мобилизации в Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации № 1725 от 30.09.2022 «Об утверждении правил предоставления права на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации гражданам Российской Федерации, работающих в организациях оборонно- промышленного комплекса»..

Аналогичный ответ дан ..... военным комиссариатом (г.Березники и Усольского района Пермского края).

ФИО1 в своем исковом заявлении от ..... указывает на наличие у него на иждивении троих ..... детей и, ссылаясь на Указание начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 04.10.2022 № 315/2/3658, просит признать незаконными действия административных ответчиков по отказу в пересмотре решения призывной комиссии муниципального образования «город Березники» Пермского края по мобилизации граждан от ......

Судом установлено, что ФИО1 имеет на иждивении троих ..... детей: ЮА, ..... года рождения, ЮИ, ..... года рождения, ЮК, ..... года рождения (л.д.24,25,26).

Указаниями Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 04.10.2022 установлен "Порядок предоставления гражданам отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации N315/2/3658дсп (далее - Порядок).

В соответствии с п. 1 указанного Порядка, в соответствии с требованиями Закона N 31-ФЗ отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации (далее - отсрочка) предоставляется гражданам на основании решения призывной комиссии по мобилизации. Такое решение выносится на основании представленных гражданином в призывную комиссию по мобилизации подлинников документов. В отношении граждан, имеющих на иждивении трех и более детей в возрасте до 16 лет, отсрочка предоставляется на основании паспорта гражданина РФ, документа воинского учета и свидетельств о рождении детей.

Таким образом, согласно данному Порядку у граждан, имеющих на иждивении трех и более детей в возрасте до 16 лет, возникает право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обращался с рапортом на имя начальника в/ч п/п 87043 и с заявлениями в Военный комиссариат г.Березники и Усольского района, Военный комиссариат Пермского края с заявлением о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации по основанию: наличие на иждивении троих ..... детей в возрасте до 16лет, с предоставлением обосновывающих документов в период действия Указаний Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации № 315/2/3658дсп - с 04.10.2022 по 21.12.2022.

Согласно Положения о военных комиссариатах, утвержденных Указом Президента РФ от 07.12.2012 N 1609 военный комиссариат создается в субъекте Российской Федерации в целях обеспечения исполнения гражданами воинской обязанности, организации и проведения мобилизационной подготовки и мобилизации, реализации права граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих на социальные гарантии, включая пенсионное обеспечение, а также в целях реализации гарантий погребения погибших (умерших) военнослужащих и иных категорий граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации. Военные комиссариаты не имеют филиалов и представительств. В структуру военных комиссариатов входят командование, основные подразделения, в том числе военные комиссариаты муниципальных образований, подразделения обеспечения и центры (отделы) социального обеспечения.

Военные комиссариаты муниципальных образований могут создаваться в муниципальных образованиях, имеющих статус городского округа, внутригородской территории города федерального значения, муниципального района. Основные подразделения и центры (отделы) социального обеспечения осуществляют свою деятельность на основании положений о них, утверждаемых военными комиссарами. Военным комиссарам муниципальных образований выдаются доверенности на осуществление служебной деятельности.

Военный комиссариат г.Березники и Усольского района является лишь структурным подразделением Военного комиссариата Пермского края, через который последний осуществляет свои функции, поэтому обязанность по пересмотру решения призывной комиссии муниципального образования «город Березники» Пермского края по мобилизации граждан от ..... о призыве ФИО1 по мобилизации подлежало рассмотрению Военным комиссариатом Пермского края.

В связи с чем, требования, предъявляемые к призывной комиссии муниципального образования «город Березники» Пермского края по мобилизации граждан, Военному комиссариату г.Березники и Усольского района необоснованные и удовлетворению не подлежат.

Доводы представителя административных ответчиков о том, что требования административного истца не подлежат удовлетворению, указывая на то, что в соответствии с Указанием Начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 21 декабря 2022 года № 315/2/8601, Указаниями командующего войсками Центрального Военного Округа от 10 января 2023 года № 11/20/2/3/8 указания Начальника Генерального штаба Вооруженных сил Российской Федерации от 04 ноября 2022 года № 315/2/3658 признаны утратившими силу, признаются судом несостоятельными, поскольку ФИО1, имеющий право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации в связи с наличием на иждивении трех ..... детей в возрасте до 16 лет, и супруга ЮМ обратилась в Военный комиссариатом Пермского края в период действия Указаний Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации № 315/2/3658дсп - с 04.10.2022 по 21.12.2022, Военным комиссариатом Пермского края было необоснованно отказано в пересмотре решения призывной комиссии по мобилизации граждан г. Березники от ......

При таких обстоятельствах следует признать незаконным бездействие Военного комиссариата Пермского края по не пересмотру решения о призыве ФИО1 по мобилизации на основании решения призывной комиссии муниципального образования «город Березники» Пермского края по мобилизации граждан от ......

В целях восстановления нарушенного права административного истца ФИО1 суд считает необходимым обязать Военный комиссариат Пермского края пересмотреть решение призывной комиссии муниципального образования «город Березники» Пермского края по мобилизации граждан от ..... о призыве ФИО1 по мобилизации.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным бездействие Военного комиссариата Пермского края по не пересмотру решения о призыве ФИО1 по мобилизации на основании решения призывной комиссии муниципального образования «город Березники» Пермского края по мобилизации граждан от ......

Обязать Военный комиссариат Пермского края пересмотреть решение призывной комиссии муниципального образования «город Березники» Пермского края по мобилизации граждан от ..... о призыве ФИО1 по мобилизации.

На решение суда может быть принесена апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (.....).

Судья А.Г. Черепанова