Дело № 12-394/2023

УИД 24RS0056-01-2023-001671-69

РЕШЕНИЕ

г. Красноярск 15 августа 2023 года

Судья Центрального районного суда г. Красноярска Федорова О.А., рассмотрев жалобу представителя администрации города Красноярска ФИО1 на постановление №191 заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО2 от 16.03.2023 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации города Красноярска,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №191 от 16 марта 2023 года заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО2 Администрация города Красноярска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

Представителем Администрации города Красноярска ФИО1 на указанное постановление подана жалоба, в которой поставлен вопрос о его отмене. Указывает, что согласно решению Центрального районного суда города Красноярска от 01 декабря 2021 года, вступившему в законную силу 24 апреля 2022 года, администрация города Красноярска обязана предоставить ФИО3 на территории города Красноярска благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью 33 кв.м с учетом допусков, предусмотренных частью 24 статьи 17 Закона Красноярского края от 02 ноября 2000 года № 12-961 «О защите прав ребенка».

Возлагая на администрацию города Красноярска обязанность по предоставлению ФИО3 жилого помещения, суд основывался на Законе Красноярского края от 24 декабря 2009 года №9-4225 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Нормы Закона края №9-4225 в качестве обеспечения возможности исполнения переданных государственных полномочий предусматривают необходимое финансирование в виде субвенции из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований края (пункт 1 и пункт 2.1 статьи 4).

Обеспечение ФИО3 жильем в порядке, установленном правовыми актами за счет средств краевого бюджета является единственным способом исполнения решения суда, прямо зависящим от наличия либо отсутствия данных средств у администрации города Красноярска. Решение суда в пользу взыскателя было направлено в уполномоченный Правительством Красноярского края орган исполнительной власти Красноярского края, который обязан своевременно предоставлять бюджетам муниципальных районов, муниципальный округов и городских округов края финансовые средства, необходимые для осуществления переданных государственных полномочий по обеспечению жильем лиц, из числа детей-сирот, с просьбой о выделении денежных средств на приобретение жилого помещения ФИО3

По итогам взаимодействия с Уполномоченным органом исполнительной власти края (многократное обращение о выделении средств субвенции) средства субвенции администрации города Красноярска на исполнение решения суда в 2022 году Правительством Красноярского края не выделены. В 2023 году общий объем субвенций на исполнение администрацией города Красноярска преданных государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот составил 880 812 6000,00 рублей.

Во исполнение Закона края № 9-4225 заключено Соглашение от 27 декабря 2021 года № 7/44 о взаимодействии министерства строительства Красноярского края и администрации города по реализации в 2023-2025 года государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, согласно которому в 2023 году администрации города Красноярска необходимо обеспечить приобретение (строительство) и предоставление детям сиротам не менее 275 жилых помещений, при том, что в список включено 2436 детей-сирот, подлежащих обеспечению на территории г. Красноярска (по состоянию на 10.03.2023 года).

Перечень детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем в 2023 году в рамках исполнения Закона края, соглашением, Министерством образования Красноярского края, Министерством строительства Красноярского края не определен.

Принимая во внимание количество решений судебных органов, находящихся на исполнении в администрации города, а также дату вступления решения суда в законную силу, объеме средств субвенции, выделенных на 2023 год, достаточно чтобы приобрести (построить) и обеспечить взыскателя жилым помещением в 2023 году.

В части выбора способов определения поставщиков жилых помещений для детей-сирот сообщаю, что согласно общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), утвержденному Приказом Госстандарта от 31.01.2014 № 14-ст, к объекту закупки - жилое помещение применяется код ОКПД 2: 68.10.11.000. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 № 471-р «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)» код ОКПД2: 68.10.11.000 входит в установленный данным Постановлением Российской Федерации перечень.

Таким образом, способ определения поставщика на приобретение жилых помещений определен законодательно и, соответственно, проводится путем проведения аукциона в электронной форме.

По состоянию на 17.03.2023 по итогам проведения аукционов в электронной форме на приобретение и участие в долевом строительстве жилых помещений для детей-сирот законтрактовано 135 квартир, из них:

- 70 квартир - уже приобретены по итогам проведения аукционов в электронной форме, распределены детям-сиротам во исполнение решений судебных органов;

- 65 квартир - администрация города Красноярска участвует в долевом строительстве многоквартирных жилых домов.

В настоящее время департамент градостроительства администрации города Красноярска продолжает осуществлять мероприятия по закупке жилых помещений. Вместе с тем, в 2023 году планируется ввод строящегося, в том числе за счет средств субвенции 2023 года, в эксплуатацию многоквартирного жилого дома по ул. Крайняя, 12 (строительный адрес), где 72 квартиры предусмотрены для предоставления детям-сиротам в рамках исполнения Соглашения.

Решение суда исполняется администрацией города Красноярска в установленном законом порядке, что свидетельствует об отсутствии в действиях администрации города состава административного правонарушения, так как нет вины, а действия не являются противоправными. Факт объективной возможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом- исполнителем, последним не доказывался, соответственно не доказан.

В свою очередь администрацией города Красноярска исчерпывающие меры по исполнению решения суда предприняты (в соответствии с действующим законодательством).

В отсутствие же вины и признака противоправности в действиях (бездействии), что является элементами состава административного правонарушения, судебный пристав-исполнитель не вправе применить меры ответственности.

Считают, что оспариваемым постановлением судебного пристава- исполнителя, вынесенным на основании неисполнения требования в указанный срок, и принятым с нарушением вышеуказанных норм, нарушены права администрации города Красноярска.

Представители МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску, администрации города Красноярска надлежащим образом извещенные о дате и времени судебного заседания, в суд не явились, ходатайства об отложении судебного заседания не заявлено, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть дело без участия указанных лиц.

Проверив представленные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РВ предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - что влечет наложение административного штрафа на граждан на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела, содержания жалобы следует, что решением Центрального районного суда г. Красноярска от 01 декабря 2021 года, вступившим в законную силу 25 апреля 2022 года на администрацию г. Красноярска была возложена обязанность обеспечить ФИО3 жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

07 июня 2022 года Центральным районным судом г. Красноярска выдан исполнительный лист ФС №035864292 по гражданскому делу №2-6238/2021, на основании которого судебным приставом-исполнителем МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску 01 июля 2022 года возбуждено исполнительное производство № 12715/22/24097-ИП, которым должнику предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований.

В силу статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» 08 августа 2022 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

08 августа 2022 года Администрацией г. Красноярска получено требование судебного пристава – исполнителя от 08 августа 2022 года, которым установлен срок исполнения решения суда до 30 сентября 2022 года.

В установленный срок требование судебного пристава-исполнителя исполнено не было, в связи с чем, постановлением от 16 марта 2023 года №191 Администрация города Красноярска привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ - неисполнение требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно положениям статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 105 Закона «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения; при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В силу статьи 113 Закона «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вина администрации города Красноярска в совершении административного правонарушения подтверждается: вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Красноярска от 01 декабря 2021 года; исполнительным листом; постановлением о возбуждении исполнительного производства от 01 июля 2022 года; постановлением о взыскании исполнительского сбора по ИП имущественного характера от 08 августа 2022 года; требованием от 08 августа 2022 года; протоколом об административном правонарушении №191.

Представленные доказательства подтверждают факт того, что администрацией города Красноярска не были приняты своевременные, необходимые и достаточные меры, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и соблюдению норм, за нарушение которых установлена ответственность КоАП РФ.

Статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» обязанность по предоставлению жилых помещений детям сиротам возложена на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

Пунктом 23 статьи 17 Закона Красноярского края от 02 ноября 2000 года №12-961 «О защите прав ребенка» установлено, что органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд для детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, путем приобретения в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений, в том числе, участия в долевом строительстве, за счет средств субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов края из краевого бюджета на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет.

Должником не были приняты все зависящие от него меры по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Направление соответствующих запросов о выделении денежных средств, для приобретения жилых помещений детям-сиротам, не освобождает юридическое лицо от ответственности за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Обеспечение ФИО3 жильём зависит от принятия Администрацией города Красноярска достаточных и эффективных в целях такого обеспечения мер. Представленные суду материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих совершение Администрацией города Красноярска после вручения ей требования судебного пристава-исполнителя в рамках конкретного исполнительного производства в установленный судебным приставом - исполнителем срок каких-либо действий по приобретению предназначенного для обеспечения ФИО3 жилого помещения.

Судебное решение, вступившее в законную силу 25 апреля 2022 года, на момент направления должнику судебным приставом исполнителем требования, не исполняется длительное время.

В деле отсутствуют сведения о том, что администрации города Красноярска в установленном порядке после получения требования судебного пристава исполнителя была предоставлена отсрочка исполнения судебного акта, в том числе, по мотиву недостаточности финансирования, а, следовательно, судебное решение и основанные на нём требования судебного пристава-исполнителя подлежали исполнению.

Наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованием закона, с учетом конкретных обстоятельств совершения правонарушения, в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Судом не установлено оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление №191 заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО2 от 16.03.2023 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации города Красноярска, оставить без изменения, жалобу представителя администрации г. Красноярска ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья О.А. Федорова