Решение по делу № 2-515/2023 от 28.08.2023

2-515/2023

УИД: 04RS0014-01-2023-000792-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2023 года г. Кяхта

Кяхтинский районный суд Республики Бурятия в составе

председательствующего судьи Жарниковой О.В.,

при секретаре Таракановской А.С., с участием прокурора – помощника прокурора Кяхтинского района Аранзаевой Ж.С., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, гражданское дело № 2-515/2023 по исковому заявлению прокурора Кяхтинского района к ГБУЗ «Кяхтинская центральная районная больница» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кяхтинского района РБ, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к ГБУЗ «Кяхтинская центральная районная больница» о возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований, с учетом увеличения и уточнения исковых требований, прокурор отметил, что прокуратурой Кяхтинского района проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите прав инвалидов по обращению гр. <данные изъяты> в деятельности ГБУЗ Кяхтинская ЦРБ. В ходе проверки с представителем Регионального отделения Всероссийского общества родителей детей-инвалидов установлено, в здании стоматологии ГБУЗ «Кяхтинская ЦРБ», расположенной по адресу <адрес> имеется два входа, ни один из которых не оборудован специальными приспособлениями, облегчающими доступ инвалидов и маломобильных граждан населения – пандусом, поручнями. Также проверкой установлено отсутствие необходимых поручней в соответствии с ГОСТ Р 51261-99 «Устройства опорные стационарные реабилитационные. Типы и технические требования» в туалетной комнате для пациентов, находящейся на 1 этаже помещения поликлиники ГБУЗ «Кяхтинская ЦРБ», расположенной по адресу <адрес>

Прокурор просит учесть, что 16.03.2023 года главному врачу ГБУЗ Кяхтинская ЦРБ внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, меры по устранению указанных в представлении нарушений на момент подачи искового заявления не приняты.

Прокурор сослался на положение абз.12 ст. 15 ФЗ № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», согласно которому, в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуг либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Приказом № 802н от 12.11.2015 Министерства здравоохранения утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи.

Согласно пунктам 8,9 Порядка в целях определения мер по поэтапному повышению уровня условий доступности для инвалидов объектов и услуг проводится обследование, по результатам которого составляется паспорт доступности для инвалидов объекта и предоставляемых на нем услуг.

На основании изложенного, с учетом уточнения и увеличения исковых требований, прокурор просит обязать Министерство здравоохранения Республики Бурятия профинансировать мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в помещение стоматологии ГБУЗ «Кяхтинская ЦРБ», расположенной по адресу <адрес>, обеспечении беспрепятственного доступа и свободного перемещения, а также установке поручней в туалетной комнате для пациентов, находящейся на 1 этаже помещения поликлиники ГБУЗ «Кяхтинская ЦРБ», расположенной по адресу <адрес> в срок до 01.03.2024 года. Обязать ГБУЗ «Кяхтинская ЦРБ» принять меры для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещение стоматологии ГБУЗ «Кяхтинская центральная районная больница», расположенной по адресу <адрес>, согласовав их с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района в срок до 01.10.2024 года. Обязать администрацию ГБУЗ «Кяхтинская ЦРБ» обеспечить беспрепятственный доступ и свободное перемещение, а также установить необходимые поручни в туалетной комнате для пациентов, находящейся на 1 этаже помещения поликлиники ГБУЗ «Кяхтинская ЦРБ», расположенной по адресу <адрес> в соответствии с ГОСТ Р 51261-99 «Устройства опорные стационарные реабилитационные. Типы и технические требования» в срок до 01.10.2024 года. Обязать ГБУЗ «Кяхтинская ЦРБ» разработать паспорт доступности для инвалидов объекта и предоставляемых на нем услуг и направить в Министерство здравоохранения Республики Бурятия в срок до 31.12.2023 года.

В судебном заседании прокурор Аранзаева Ж.С., действующая на основании доверенности, доводы, изложенные в исковом заявлении с учетом увеличения и уточнения, поддержала в полном объеме, настаивала на удовлетворении заявленных исковых требований.

Представитель ответчика ГБУЗ «Кяхтинская ЦРБ» Б.Т.П.-Д. в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении иска в отсутствие, представив отзыв на исковое заявление, в котором отметила, что ГБУЗ «Кяхтинская ЦРБ» является бюджетным учреждением здравоохранения. В соответствии с Уставом ГБУЗ «Кяхтинская ЦРБ» функции и полномочия учредителя от имени Республики Бурятия осуществляет Министерство здравоохранения Республики Бурятия, в порядке, предусмотренном федеральным законом и законодательством Республики Бурятия. В соответствии с Положением, Министерство осуществляет функции администратора доходов республиканского бюджета, главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственных организаций, осуществляет финансирование, учет и контроль финансово-хозяйственной деятельности подведомственных организаций, организует мероприятия по укреплению материально-технической базы медицинских организаций за счет средств республиканского и федерального бюджетов. Полагает, что исковые требования должны предъявляться и к Министерству здравоохранения РБ в части финансирования мероприятий по исполнению требований прокурора. Кроме того, во исполнение требований прокурора необходимо провести торги на выполнение проектно-сметной документации по капитальному ремонту по установке пандусов и поручней в целях определения стоимости выполняемых работ в соответствии с ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». После чего, ГБУЗ «Кяхтинская ЦРБ» направит бюджетную заявку на финансирование данных видов работ с указанием конкретной суммы в Министерство здравоохранения РБ и лишь после получения целевых денежных средств на проведение капитального ремонта по установке пандусов и поручней будет проведена конкурентная процедура по определению подрядной организации. С учетом изложенного, выполнение требований прокурора в сроки, указанные в исковом заявлении, не представляется возможным. Полагает разумным срок исполнения требований до 31.12.2025 года.

Определениями суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство здравоохранения Республики Бурятия, в качестве третьего лица на стороне истца – Региональный общественный фонд «Общество без барьеров».

Представитель соответчика Министерства здравоохранения РБ О.И.А. действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в их отсутствие, направив возражение на исковое заявление, в котором отметила, что с исковыми требованиями прокурора не согласна. ГБУЗ «Кяхтинская ЦРБ» является подведомственной Минздраву РБ медицинской организацией, самостоятельным юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести ответственность за результаты своей деятельности. Согласно Уставу ГБУЗ «Кяхтинская ЦРБ» к компетенции Учредителя в области управления относится, в том числе финансовое обеспечение выполнения государственного задания, которое осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за учреждением за счет средств, выделяемых ему Учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогооблажения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки, с учетом мероприятий, направленных на развитие автономных учреждений, перечень которых определяется учредителем. Минздрав РБ, являясь участником бюджетного процесса, подготовки законопроекта в рамках полномочий, в соответствии с графиком и порядком, вправе подать бюджетную заявку на дополнительные бюджетные расходы. Вместе с тем, до настоящего времени в Минздрав РБ от ГБУЗ «Кяхтинская ЦРБ» заявок на дополнительное финансирование мероприятий в рамках исковых требований не поступало. при поступлении заявки больницы для дополнительного финансирования Минздравом РБ будут проведены соответствующие мероприятия в установленном законом порядке и сроки. Представитель отметила, что требование об обязательном устройстве пандуса на объекте социальной инфраструктуры (поликлинике) в нормативных актах, приведенных истцом, отсутствуют. Условия доступности для инвалидов в настоящее время, до проведения соответствующего ремонта, обеспечиваются в учреждении иными способами, в том числе помощью персонала в преодолении лестницы входа и выхода из поликлиники и др. таким образом, основания для понуждения Минздрава РБ к проведению мероприятий по финансированию больницы в целях обустройства пандуса в поликлинике отсутствуют, также отсутствуют основания для понуждения больницы обустроить пандус, так как со стороны больницы принимаются соответствующие меры исходя из финансовых возможностей. Просила в удовлетворении искам отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица на стороне истца Регионального общественного фонда «Общество без барьеров» Г.Г.А.. в судебное заседание не явился, заявили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав стороны, исследовав представленные сторонами доказательства, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с требованиями ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 7, пункт «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Российская Федерация, являясь государством - участником Конвенции о Правах Инвалидов, заключенной 13.12.2006, признавая важность доступности физического, социального, экономического и культурного окружения, здравоохранения и образования, а также информации и связи, поскольку она позволяет инвалидам в полной мере пользоваться всеми правами человека и основными свободами, взяла на себя обязательство соблюдать без каких бы то ни было ограничений или изъятий положения Конвенции и принимать надлежащие и эффективные меры по полному включению и вовлечению инвалидов в местное сообщество, в том числе обеспечению доступа инвалидов к разного рода услугам, отвечающим их нуждам.

Конституционным и международным стандартам корреспондирует законодательство Российской Федерации.

Перечисленные в ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от организационно-правовых форм обязаны создавать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Так, Федеральный закон № 384-ФЗтехнический регламент зданий и сооружений, устанавливая минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам технического обеспечения), в том числе требования доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения (статьи 1, 2, 3), гласит, что жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивать их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения (статья 12).

В силу статей 2, 15 Федерального закона № 181-ФЗ социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, в том числе условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организациями, предоставляющими услуги населению, в пределах установленных полномочий осуществляется инструктирование или обучение специалистов, работающих с инвалидами, по вопросам, связанным с обеспечением доступности для них объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Приказом Министерства строительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 904/пр утвержден «СП 59.13330.2020.Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001».

Согласно п.4.4. СП 59.13330.2020 в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для маломобильных групп населения условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также для эвакуации в случае чрезвычайной ситуации.

Согласно п.6.1.1. СП 59.13330.2020 в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для инвалидов и маломобильной группы населения, с поверхности земли и из каждого доступного для инвалидов и маломобильной группы населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

В соответствии с ГОСТ Р 51261-99 «Устройства опорные стационарные реабилитационные. Типы и технические требования», туалетные, ванные и душевые комнаты (кабины), доступные для инвалидов, в том числе инвалидов, перемещающихся в креслах-колясках, должны быть оснащены поручнями, отвечающими требованиям указанного ГОСТ.

Паспорт должен содержать следующие разделы:

краткая характеристика объекта и предоставляемых на нем услуг;

оценка соответствия уровня доступности для инвалидов объектов и имеющихся недостатков в обеспечении условий их доступности для инвалидов с использованием показателей, предусмотренных пунктом 14 настоящего Порядка;

оценка соответствия уровня доступности для инвалидов предоставляемых услуг и имеющихся недостатков в обеспечении условий их доступности для инвалидов, с использованием показателей, предусмотренных пунктом 11 настоящего Порядка;

предлагаемые решения по срокам и объемам работ, необходимых для приведения объекта и порядка предоставления на нем услуг в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 10, 12, 13, 14 Порядка установлено, что для проведения обследования и паспортизации приказами органов и организаций, предоставляющих услуги, утверждаются составы комиссий по проведению обследования и паспортизации объектов и предоставляемых на них услуг (далее - комиссии) и планы-графики обследования и паспортизации.

Организационно-техническое обеспечение деятельности комиссий осуществляется в соответствии с положениями о комиссиях, утвержденными приказами органов и организаций, предоставляющих услуги.

По результатам обследования объекта и предоставляемых на нем услуг комиссией разрабатываются предложения по принятию решений, которые включаются в Паспорт, в том числе:

по созданию (с учетом потребностей инвалидов) условий доступности объекта и порядка предоставления на нем услуг в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона N 181-ФЗ (в случае невозможности обеспечения условий полной доступности);

по определению мероприятий, учитываемых в планах развития объекта, сметах его капитального и текущего ремонтов, реконструкции, модернизации, в графиках переоснащения объекта и закупки нового оборудования в целях повышения уровня доступности объекта и условий предоставления на нем услуг с учетом потребностей инвалидов;

по включению необходимых мероприятий в технические задания на разработку проектно-сметной документации по проектированию и строительству вновь вводимых в эксплуатацию объектов, на которых предоставляются услуги, оснащению их приспособлениями и оборудованием, обеспечивающими их полное соответствие требованиям доступности для инвалидов с 1 июля 2016 года.

Паспорт, разработанный комиссией, утверждается руководителем (заместителем руководителя) органа или организации, предоставляющих услуги, и представляется в течение 10 рабочих дней с момента утверждения:

территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и организациями, предоставляющими услуги, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, - в федеральные органы исполнительной власти;

органами и организациями, предоставляющими услуги, подведомственными исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья или органам местного самоуправления, - в органы государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья или органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов соответственно;

организациями, предоставляющими услуги, частной системы здравоохранения - учредителю соответствующей организации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведения прокуратурой района проверки исполнения законодательства о социальной защите населения инвалидов в деятельности ГБУЗ «Кяхтинская ЦРБ» выявлено, что на объекте социальной инфраструктуры в помещение стоматологии ГБУЗ «Кяхтинская центральная районная больница», по адресу: <адрес> со стороны ответчика в лице ГБУЗ «Кяхтинская ЦРБ» не приняты меры для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов, также со стороны ответчика не обеспечен беспрепятственный доступ и свободное перемещение, не установлены необходимые поручни в туалетной комнате для пациентов, находящейся на 1 этаже помещения поликлиники ГБУЗ «Кяхтинская ЦРБ», расположенной по адресу <адрес> в соответствии с ГОСТ Р 51261-99 «Устройства опорные стационарные реабилитационные. Типы и технические требования». Также ответчиком не разработан и не утвержден паспорт доступности для инвалидов объекта и предоставляемых на нем услуг, что подтверждено в ходе прокурорской проверки, а также по существу не оспаривалось самим ответчиком.

Ответчиком в ходе рассмотрения дела наличие выявленных недостатков не оспаривалось и ничем не опровергнуто.

Несмотря на то, что п. 3 ст. 26 Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» определяет, что положения ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам, ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ прямо предусматривает, что в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны в частности принять меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги.

Таким образом, ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ, регулирующей вопросы обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, предусмотрено, что организации, независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Из указанной нормы не следует, что она должна применяться только при строительстве новых объектов.

При этом согласно данной правовой норме, в случае, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Соответственно, даже до реконструкции, модернизации объектов транспортной инфраструктуры собственники объектов должны принимать меры для обеспечения минимальных потребностей инвалидов.

Между тем, ответчиком не представлено доказательств отсутствия технической возможности оборудования объектов социальной инфраструктуры в соответствии с установленными законом требованиями в целях обеспечения его доступности для инвалидов и маломобильных групп населения. При этом предлагаемые прокурором меры не ведут к изменению конструктивных элементов здания, а представляют собой меры, обеспечивающие минимальное удовлетворение потребностей инвалидов. У ответчика имеется техническая возможность выполнить указанные прокурором работы без проведения реконструкции или капитального ремонта в приспособленном помещении стоматологии, расположенном в многоквартирном жилом доме 1986 года постройки и административном здании поликлиники 1972 года постройки, доказательства обратного суду не представлены. Соответственно, ответчик в лице ГБУЗ «Кяхтинская ЦРБ» обязаны принять меры для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещение стоматологии ГБУЗ «Кяхтинская центральная районная больница», расположенной по адресу <адрес>, согласовав их с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района.

Также ответчиком в лице ГБУЗ «Кяхтинская ЦРБ» не представлено сведений отсутствия возможностей установить необходимые поручни в туалетной комнате для пациентов, находящейся на 1 этаже помещения поликлиники ГБУЗ «Кяхтинская ЦРБ», расположенной по адресу <адрес> в соответствии с ГОСТ Р 51261-99 «Устройства опорные стационарные реабилитационные. Типы и технические требования» и разработать паспорт доступности для инвалидов объекта и предоставляемых на нем услуг, направить после утверждения в Министерство здравоохранения Республики Бурятия.

Учитывая изложенное, исковые требования прокурора в части ответчика ГБУЗ «Кяхтинская ЦРБ» суд считает обоснованными и подлежащие удовлетворению.

Ссылка представителя ответчика в лице Минздрава РБ о том, что условия доступности для инвалидов в настоящее время, до проведения соответствующего ремонта, обеспечиваются в учреждении иными способами, в том числе помощью персонала в преодолении лестницы входа и выхода из поликлиники не свидетельствует о принятии ответчиком должных и необходимых мер, и не может подменять возложенную на него законом обязанность по неукоснительному соблюдению требований законодательства к оборудованию зданий и сооружений для инвалидов и маломобильных групп населения.

Создание инвалидам и маломобильным группам населения равных возможностей с другими гражданами в реализации своих прав, обеспечению возможности вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех ее аспектах, предполагающих отсутствие каких-либо препятствий в их доступе к объектам социальной инфраструктуры, к которым относятся здания органов здравоохранения, является одной из приоритетных задач государства и согласуется с провозглашенными и гарантированными Конституцией Российской Федерации правами ее граждан.

Довод представителя ответчика в лице Минздрава РБ о том, что со стороны больницы принимаются соответствующие меры исходя из финансовых возможностей не обоснован, поскольку необходимость обеспечения объекта социальной инфраструктуры в целях его доступности для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения предусмотрена законом, обусловлена социальной значимостью такого объекта, законного права на беспрепятственный доступ к которому указанная категория лиц не может быть лишена. Такая позиция ответчика не учитывает положений Конституции Российской Федерации и нормы Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, устанавливающих, что социальная защита инвалидов гарантируется государством и направлена на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

Отклоняет суд и довод представителя Минздрава РБ о том, что возложение обязанности по принятию мер к устранению выявленных нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов в отношении объекта является нарушением установленного законом порядка финансирования подведомственных организаций.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Выполнение ответчиками мероприятий с целью обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в помещения ГБУЗ «Кяхтинская ЦРБ» к изменению целевого назначения данных помещений либо к иному способу распоряжения ими не приведет и соответствует объему прав ответчиков, установленных положениями ст. 296 Гражданского кодекса РФ.

Как следует из Устава ГБУЗ «Кяхтинская ЦРБ», утвержденного приказом Минздрава РБ от 24.12.2012 года, предметом и целью деятельности Учреждения является оказание квалифицированной медицинской помощи на территории Кяхтинского района, сохранение и восстановление здоровья населения путем проведения лечебно-профилактических и оздоровительных мероприятий. Учреждение создано для осуществления в соответствии с государственным заданием деятельности для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий Министерства здравоохранения РБ. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Республики Бурятия осуществляет Министерство здравоохранения Республики Бурятия в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, участвующим на территории Республики Бурятия в государственной политике в сфере охраны здоровья, является Министерство здравоохранения Республики Бурятия.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 15.10.2007 № 319 утверждено Положение о Министерстве здравоохранения Республики Бурятия, в соответствии с которым к полномочиям Министерства отнесены, в том числе: обеспечение защиты прав человека и гражданина в сфере охраны здоровья. Для решения возложенных задач Министерство осуществляет следующие полномочия: осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство полномочий, а также функций администратора доходов республиканского бюджета, главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственных организаций. Осуществляет функции учредителя в отношении подведомственных организаций. Осуществляет финансирование, учет и контроль финансово-хозяйственной деятельности подведомственных организаций. Организует мероприятия по укреплению материально-технической базы медицинских организаций за счет средств республиканского и федеральных бюджетов.

Как следует из статьи 160.2.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств осуществляет внутренний финансовый контроль, направленный на соблюдение установленных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета по расходам, включая расходы на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета этим главным распорядителем бюджетных средств и подведомственными ему распорядителями и получателями бюджетных средств.

Министерство здравоохранения Республики Бурятия как отраслевой орган исполнительной власти Республики Бурятия осуществляет государственное управление и нормативное правовое регулирование в сфере охраны здоровья и лекарственного обеспечения населения в пределах установленных федеральным законодательством и законодательством Республики Бурятия полномочий, а также координацию и контроль за деятельностью находящихся в его ведении государственных организаций Республики Бурятия.

При этом, Министерство здравоохранения Республики Бурятия, как главный распорядитель и получатель средств бюджета, в соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации наряду с другими полномочиями распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные задания, соответственно, является органом, несущим ответственность за выделение и целевое направление денежных средств на цели, необходимые бюджетным учреждениям для выполнения их непосредственной обязанности, вытекающей из государственного задания. С учетом изложенного, доводы представителя Минздрава РБ об отказе в иске к названному ответчику по тому основанию, что ГБУЗ «Кяхтинская ЦРБ» является самостоятельным юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести ответственность за результаты своей деятельности, суд отклоняет.

Имущественная ответственность медицинского учреждения по своим обязательствам не освобождает Министерство здравоохранения Республики Бурятия как отраслевой орган от обязанности по финансовому обеспечению деятельности учреждения здравоохранения республики.

Доводы представителей ответчиков об отсутствии денежных средств на указанные цели, длительность процедур бюджетного процесса для получения финансирования из средств бюджета, не освобождает данное учреждение здравоохранения в лице ГБУЗ «Кяхтинская ЦРБ» и Минздрав РБ от соблюдения нормативных требований в части исполнения законодательства о социальной защите прав инвалидов.

В данном случае, как установил суд, минимально необходимые и технически возможные без проведения реконструкции и капитального ремонта меры для обеспечения доступа инвалидов в здание стоматологии ГБУЗ «Кяхтинская ЦРБ» приняты не были, также не приняты меры по обеспечении беспрепятственного доступа и свободного перемещения, а также установке поручней в туалетной комнате для пациентов, находящейся на 1 этаже помещения поликлиники ГБУЗ «Кяхтинская ЦРБ», паспорт доступности для инвалидов объекта и предоставляемых на нем услуг не разработан и не утвержден.

Ссылку представителя Минздрава РБ о том, что до подачи иска прокурором ГБУЗ «Кяхтинская ЦРБ» не подавало заявки о дополнительном финансировании в рамках требований искового заявления, суд отклоняет, учитывая, что нарушения выявлены в ходе прокурорской проверки. Размер финансирования мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в помещение стоматологии, равно как и по обеспечению беспрепятственного доступа и свободного перемещения и установке поручней в туалетной комнате для пациентов в здании поликлиники будет определен по итогам готовности паспорта доступности для инвалидов объекта и предоставляемых на нем услуг, где должно быть определен ряд мероприятий, учитываемых в планах развития объекта, сметах его капитального и текущего ремонтов, реконструкции, модернизации.

С учетом изложенного, суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению исковые требования в части ответчика Министерства здравоохранения Республики Бурятия.

При этом, допущенные нарушения в части неисполнения законодательства о социальной защите прав инвалидов противоречат общепризнанным принципам и нормам международного права охраны здоровья, нарушает конституционные права граждан на охрану здоровья, своевременность, доступность и качество оказываемой медицинской помощи, и не соответствует основным целям учреждения здравоохранения

Нарушения требований законодательства, допущенные в оснащении учреждения здравоохранения, функции учредителя которого возложены на Министерство здравоохранения РБ, препятствуют реализации прав граждан, неопределенного круга лиц, на оказание своевременной, доступной и качественной медицинской помощи.

При этом суд исходит из доказанности в ходе рассмотрения дела того обстоятельства, что ответчиками не соблюдены требования действующего законодательства в части создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа в помещения ГБУЗ «Кяхтинкая ЦРБ», чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Сроки, необходимые для выполнения исковых требований прокурора, суд считает разумными и достаточными, учитывая социальную значимость принятого судом решения. Со стороны ответчиков доказательств неисполнимости требований прокурора в обозначенные сроки не представлено.

С учетом изложенного суд расценивает заявленные требования прокурора как законные и обоснованные и подлежащие удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кяхтинского района к ГБУЗ «Кяхтинская центральная районная больница» о возложении обязанности – удовлетворить.

Обязать Министерство здравоохранения Республики Бурятия профинансировать мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в помещение стоматологии ГБУЗ «Кяхтинская ЦРБ», расположенной по адресу <адрес> обеспечении беспрепятственного доступа и свободного перемещения, а также установке поручней в туалетной комнате для пациентов, находящейся на 1 этаже помещения поликлиники ГБУЗ «Кяхтинская ЦРБ», расположенной по адресу <адрес> в срок до 01.03.2024 года.

Обязать ГБУЗ «Кяхтинская ЦРБ» принять меры для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещение стоматологии ГБУЗ «Кяхтинская центральная районная больница», расположенной по адресу <адрес> согласовав их с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района в срок до 01.10.2024 года.

Обязать администрацию ГБУЗ «Кяхтинская ЦРБ» обеспечить беспрепятственный доступ и свободное перемещение, а также установить необходимые поручни в туалетной комнате для пациентов, находящейся на 1 этаже помещения поликлиники ГБУЗ «Кяхтинская ЦРБ», расположенной по адресу <адрес> в соответствии с ГОСТ Р 51261-99 «Устройства опорные стационарные реабилитационные. Типы и технические требования» в срок до 01.10.2024 года.

Обязать ГБУЗ «Кяхтинская ЦРБ» разработать паспорт доступности для инвалидов объекта и предоставляемых на нем услуг и направить в Министерство здравоохранения Республики Бурятия в срок до 31.12.2023 года.

Решение может быть обжаловано в Верховый Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кяхтинский районный суд Республики Бурятии.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 29.08.2023 года.

Судья Жарникова О.В.