Решение по делу № 3А-545/2025 от 03.09.2025 | Московский областной суд (Московская область)

УИД: 50OS0<данные изъяты>-54

Дело <данные изъяты>а-545/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2025 года <данные изъяты>

<данные изъяты>

Московский областной суд в составе:

председательствующего судьи Невейкиной Н.Е.,

с участием прокурора Емельянова А.К.,

при секретаре Овсянниковой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к <данные изъяты> о признании недействующим с момента принятия пункт 5 Постановление <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ПГ «Об утверждении Правил исчисления денежного содержания государственных гражданских служащих <данные изъяты>» в редакции Постановления <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ПГ «О внесении изменений в Правила исчисления денежного содержания государственных гражданских служащих <данные изъяты>»,

установил:

Постановлением <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ПГ «Об утверждении Правил исчисления денежного содержания государственных гражданских служащих <данные изъяты>» утверждены прилагаемые Правила исчисления денежного содержания государственных гражданских служащих <данные изъяты> (далее Постановление <данные изъяты>-ПГ).

Текст Постановления <данные изъяты>-ПГ опубликован на официальном Интернет-портале <данные изъяты> http://www.mosreg.ru, <данные изъяты>.

Постановлением <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ПГ «О внесении изменений в Правила исчисления денежного содержания государственных гражданских служащих <данные изъяты>» утверждены прилагаемые изменения, которые внесены в Правила исчисления денежного содержания государственных гражданских служащих <данные изъяты> (далее Постановление <данные изъяты>-ПГ).

В соответствии с п. 3 данный документ вступил в силу на следующий день после дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с <данные изъяты>.

Пунктом 5 Постановления указано, что выплаты, осуществляемые за счет средств, направленных на увеличение фонда оплаты труда в соответствии с пунктом 3.1 статьи <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ «О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности <данные изъяты> и должности государственной гражданской службы <данные изъяты>», а также иные выплаты, не указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, при исчислении денежного содержания не учитываются.

Административный истец ФИО1 обратился в Московский областной суд с административным исковым заявлением с учетом уточнений к <данные изъяты> о признании недействующим с момента принятия пункт 5 Постановление <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ПГ «Об утверждении Правил исчисления денежного содержания государственных гражданских служащих <данные изъяты>» в редакции Постановления <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ПГ «О внесении изменений в Правила исчисления денежного содержания государственных гражданских служащих <данные изъяты>».

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что при расторжении служебного контракта по основаниям, предусмотренным п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от <данные изъяты> № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» ему выплачено денежное содержание с учетом положений п. 5 Правил исчисления денежного содержания государственных гражданских служащих <данные изъяты>, что привело к ущемлению его прав и законных интересов, поскольку административному истцу была недоплачена компенсация в размере 168 954,35 рублей, тем самым истец не получил полное денежное содержание при увольнении.

Административный истец полагает, что оспариваемые положения противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в том числе Постановлению Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих и о признании утратившими силу постановления Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> и отдельного положения акта Правительства Российской Федерации» в котором установлены единые правила исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, не предусматривающие исключений или ограничений в отношении учета выплат, осуществляемых за счет средств, направленных на увеличение фонда оплаты труда, при расчете денежного содержания. Также истец ссылается на разъяснения, содержащиеся в письме Министерства финансов Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> «О дополнительном материальном стимулировании», а также на аналогичные разъяснения, содержащиеся в письмах Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, согласно которым для исчисления денежного содержания государственного служащего следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования.

Истец считает пункт 5 оспариваемого Постановления противоречащим принципу равенства, гарантированному Конституцией РФ, поскольку ставит государственных служащих <данные изъяты> в неравное положение по сравнению с федеральными государственными служащими, в отношении которых подобные ограничения не установлены.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2, административные исковые требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика <данные изъяты> по доверенности ФИО3 в судебном заседании просил отказать административному истцу в удовлетворении заявленных им требований ввиду их незаконности и необоснованности по основаниям, приведенным в письменных возражениях на административный иск. В обоснование своей правовой позиции указала на то, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий и с соблюдением требований законодательства к форме, процедуре принятия и введения его в действие, в строгом соответствии нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Министерство по содержанию территорий и государственному жилищному надзору <данные изъяты> по доверенности ФИО4, представитель Министерства государственного управления информационных технологий и связи <данные изъяты> по доверенности ФИО5 также просили в удовлетворении административного иска отказать, указав, что оспариваемый нормативный правовой акт соответствует имеющим большую юридическую силу нормативным правовым актам, принят в рамках установленной компетенции, не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, их представителей, исследовав представленные доказательства, проверив оспариваемые положения нормативного правового акта на его соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, проверив порядок принятия оспариваемого нормативного правового акта, заслушав заключение прокурора Емельянова А.К., полагавшего административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как указано в исковом заявлении, при расторжении служебного контракта по основаниям, предусмотренным п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от <данные изъяты> № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» ФИО1 выплачено денежное содержание с учетом положений п. 5 Правил исчисления денежного содержания государственных гражданских служащих <данные изъяты>, что привело к ущемлению его прав и законных интересов, поскольку административному истцу была недоплачена компенсация в размере 168 954,35 рублей, тем самым истец не получил полное денежное содержание при увольнении.

Истец обратился в Щелковский городской суд <данные изъяты> с иском к Министерству по содержанию территорий и государственному жилищному надзору <данные изъяты> о взыскании недополученной компенсации при увольнении, компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации морального вреда, однако решением суда от <данные изъяты> в удовлетворении иска было отказано, в том числе со ссылкой на пункт 5 оспариваемого Постановления.

Поскольку оспариваемое постановление в оспариваемой части затрагивает права и интересы административного истца как государственного гражданского служащего <данные изъяты>, последний на основании части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обладает правом на предъявление в суд административного искового заявления о признании указанного нормативного правового акта недействующим.

Особенности производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов регламентированы главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно пунктам 7, 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет, в том числе соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Проверив в соответствии с частями 7, 8 статьи 213 КАС РФ соблюдение <данные изъяты> компетенции и полномочий при принятии оспариваемого нормативного правового акта, суд установил следующее.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от <данные изъяты> № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 79-ФЗ), предметом регулирования которого являются отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) гражданского служащего (преамбула, статья 2 Федерального закона № 79-ФЗ).

В силу пункта 10 части 1 статьи 5 Федерального закона № 79-ФЗ регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется также конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 8.1 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ исчисление денежного содержания федеральных гражданских служащих в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях сохранения за гражданскими служащими денежного содержания и выплаты им денежных компенсаций осуществляется в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, а в отношении гражданских служащих субъекта Российской Федерации - нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации с учетом положений порядка, определенного Правительством Российской Федерации.

Правила исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> (далее - Федеральные правила).

Отношения, связанные с организацией прохождения государственной гражданской службы <данные изъяты> в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулируются <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «О государственной гражданской службе <данные изъяты>» (далее - Закон <данные изъяты>).

В силу пункта 7 статьи 4 Закона <данные изъяты> регулирование отношений, связанных с гражданской службой <данные изъяты>, осуществляется также <данные изъяты>, Законом <данные изъяты>, иными законами <данные изъяты> и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами <данные изъяты>.

В соответствии с частью 5 статьи 14 Закона <данные изъяты> исчисление денежного содержания гражданских служащих <данные изъяты> в предусмотренных Федеральным законом № 79-ФЗ случаях сохранения за государственными гражданскими служащими денежного содержания и выплаты им денежных компенсаций осуществляется в порядке, определенном <данные изъяты>, с учетом положений порядка исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, определенного Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 17, части 1 статьи <данные изъяты> - высшее должностное лицо <данные изъяты>.

<данные изъяты> на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, <данные изъяты> и законов <данные изъяты> издает постановления и распоряжения (часть 1 статьи <данные изъяты>).

В силу пункта 7 части 2 статьи <данные изъяты> постановления <данные изъяты> относятся к нормативным правовым актам <данные изъяты>.

Постановления <данные изъяты> подлежат официальному опубликованию (размещению) на Интернет-портале <данные изъяты> (www.mosreg.ru) и размещению (опубликованию) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), за исключением постановлений или их частей, содержащих сведения, составляющие государственную тайну или иную охраняемую законом тайну, или информацию ограниченного доступа (часть 4 статьи <данные изъяты>).

В соответствии со ст. 50 Федерального закона № 79-ФЗ, ст. <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ и с учетом Федеральных правил, постановлением <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ПГ утверждены Правила исчисления денежного содержания государственных гражданских служащих <данные изъяты>, в соответствии с п. 5 которых выплаты, осуществляемые за счет средств, направленных на увеличение фонда оплаты труда в соответствии с п. 3.1 ст. <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ «О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности <данные изъяты> и должности государственной гражданской службы <данные изъяты>», а также иные выплаты, не указанные в п.п. 3 и 4 настоящих Правил, при исчислении денежного содержания не учитываются.

Таким образом, Постановление <данные изъяты>-ПГ принято с соблюдением требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия на его принятие, форму и вид, в которых уполномоченный орган вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие и вступления их в силу, соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В данной части нормативный правовой акт административным истцом не оспаривается.

Так, Правила исчисления денежного содержания государственных гражданских служащих <данные изъяты> утверждены постановлением <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ПГ.

Понятия и термины, используемые в Правилах, применяются в значении, определенном федеральным законодательством и законодательством <данные изъяты> (пункт 2 Правил).

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от <данные изъяты> № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона № 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с этим федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Частью 1 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

В силу частей 2, 5 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ, пункта 3 Федеральных правил, статей 2-4, 6-8, 10, 10.1 Закона <данные изъяты>, пункта 3 Правил денежное содержание государственного гражданского служащего состоит из:

- месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания);

- ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе;

- ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы;

- ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

- ежемесячного денежного поощрения;

- премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий;

- единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, выплачиваемой за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих;

- материальной помощи, выплачиваемой при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

В соответствии с частью 10 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

В силу п. 4 Федеральных правил и п. 4 Правил при исчислении денежного содержания помимо выплат, указанных в п. 3 Федеральных правил и п. 3 Правил соответственно, дополнительно учитываются:

- ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих;

- другие предусмотренные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации ежемесячные надбавки и иные ежемесячные выплаты, устанавливаемые в количестве должностных окладов или в процентах должностного оклада, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих, если иное не предусмотрено указанными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Правил выплаты, осуществляемые за счет средств, направленных на увеличение фонда оплаты труда в соответствии с пунктом 3.1 статьи <данные изъяты> <данные изъяты> «О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности <данные изъяты> и должности государственной гражданской службы <данные изъяты>» (далее - Закон <данные изъяты>), а также иные выплаты, не указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, при исчислении денежного содержания не учитываются.

Согласно части 1 статьи 11 Закона <данные изъяты> формирование расходов на выплату денежного содержания лиц, замещающих государственные должности, и гражданских служащих осуществляется за счет средств, предусмотренных бюджетом <данные изъяты> на соответствующий год в составе фондов оплаты труда по государственным органам.

Частью 3.1 статьи 11 Закона <данные изъяты> предусмотрено, что фонд оплаты труда в расчете на год может быть увеличен за счет средств бюджета <данные изъяты> на соответствующий год и на плановый период по решению <данные изъяты> (в <данные изъяты> и иных государственных органах <данные изъяты>).

Таким образом, выплаты, осуществляемые за счет средств, направленных на увеличение фонда оплаты труда, не входят в состав денежного содержания, не являются гарантированными выплатами обязательного характера, а являются мерой материального стимулирования, направленной на единовременное поощрение (награждение) гражданского служащего.

Учитывая изложенное, постановление <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ПГ «Об утверждении Правил исчисления денежного содержания государственных гражданских служащих <данные изъяты>» не противоречит законам и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Кроме того, порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, до <данные изъяты> был урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты>.

Правила исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты>, утратили силу с <данные изъяты> в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 1 апреля с 2022 года <данные изъяты>, утвердившего новые Правила исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

Федеральным законом от <данные изъяты> № 437-ФЗ «О внесении изменений в статьи 50 и 51 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» статья 51 Федерального закона от <данные изъяты> № 79-ФЗ изложена в новой редакции, вступившей в силу с <данные изъяты>, изменены правила формирования фонда оплаты труда гражданских служащих и работников государственного органа.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).

Порядок выплаты материальной помощи за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих определяется соответствующим положением, утверждаемым представителем нанимателя.

В соответствии с частью 14 статьи 50 Федерального закона от <данные изъяты> № 79-ФЗ по отдельным должностям гражданской службы может устанавливаться особый порядок оплаты труда гражданских служащих, при котором оплата труда производится в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, определяемых в срочном служебном контракте. К гражданским служащим, оплата труда которых производится в указанном особом порядке, не применяются условия оплаты труда, установленные иными частями настоящей статьи. Обобщенные показатели эффективности и результативности деятельности государственных органов, принятия и исполнения управленческих и иных решений, а также правового, организационного и документационного обеспечения исполнения указанных решений, общие для государственных органов и гражданских служащих, утверждаются соответственно Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.

Оплата труда, предусмотренная частью 14 настоящей статьи, производится в пределах установленного фонда оплаты труда гражданских служащих.

Согласно статье 51 Федерального закона от <данные изъяты> № 79-ФЗ фонд оплаты труда гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями гражданской службы, составляют фонд оплаты труда гражданских служащих и работников государственного органа.

При формировании фондов оплаты труда гражданских служащих государственных органов предусматриваются средства для осуществления выплат, установленных частями 2 и 5 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Таким образом, Федеральный закон от <данные изъяты> № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» прямо предусматривает выплаты денежного содержания гражданского служащего, состоящее из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат из Фонда оплаты труда, данный на начало года.

Кроме того, формирование расходов на выплату денежного содержания лиц, замещающих государственные должности, и гражданских служащих осуществляется за счет средств, предусмотренных бюджетом <данные изъяты> на соответствующий год в составе фондов оплаты труда по государственным органам (статья <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности <данные изъяты> и должности государственной гражданской службы <данные изъяты>».

Фонд оплаты труда в расчете на год может быть увеличен на размер выплат, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, по каждой государственной должности, должности гражданской службы <данные изъяты> за счет средств бюджета <данные изъяты> на соответствующий год и на плановый период.

Постановлением Правительства РФ от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих и о признании утратившими силу постановления Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> и отдельного положения акта Правительства Российской Федерации» установлено, что для исчисления денежного содержания учитываются выплаты, входящие в состав денежного содержания, к которым в том числе относится материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

При исчислении денежного содержания помимо выплат, указанных в пункте 3 настоящих Правил, дополнительно учитываются:

Таким образом, вопреки доводом административного истца, Постановление Правительства РФ от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих и о признании утратившими силу постановления Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> и отдельного положения акта Правительства Российской Федерации» прямо предусматривает выплаты денежного содержания гражданского служащего, состоящее из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат из Фонда оплаты труда, данный на начало года.

На основании изложенного, пункт 5 Постановления <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ПГ «Об утверждении Правил исчисления денежного содержания государственных гражданских служащих <данные изъяты>» не противоречит Постановлению Правительства РФ от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих и о признании утратившими силу постановления Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> и отдельного положения акта Правительства Российской Федерации»; Федеральному закону от <данные изъяты> № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а лишь конкретизирует в той части, которая и так предусмотрена вышеперечисленными нормативно-правовыми актами.

То есть сами по себе нормы Постановления <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ПГ «Об утверждении Правил исчисления денежного содержания государственных гражданских служащих <данные изъяты>» не могут каким-либо образом нарушить права и свободы административного истца.

На основании приведенных выше норм в целях установления правовых, организационных и финансово-экономических основ государственной гражданской службы Российской Федерации разрабатываются Правила, в которых конкретизируются положения Федерального закона от <данные изъяты> № 79-ФЗ.

Таким образом, вышеперечисленные акты по своей сути устанавливают единые требования, в том числе к регулированию вопросов денежного содержания государственных гражданских служащих.

Исходя из изложенного, доводы административного истца о несоответствии оспариваемого нормативного правового акта нормативно-правовым актам, имеющим большую юридическую силу основаны на неверном толковании законов и несостоятельны.

Доводы административного истца о несоответствии оспариваемых положений Постановления разъяснениям, содержащимся в письме Министерства финансов Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> «О дополнительном материальном стимулировании», а также в письмах Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации не могут быть предметом судебной проверки в рамках абстрактного нормоконтроля.

Ссылки в административном исковом заявлении на противоречие оспариваемого Постановления положениям Конституции Российской Федерации не могут быть приняты судом во внимание, поскольку проверка конституционности нормативных правовых актов отнесена к исключительной компетенции Конституционного Суда Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, поскольку оспариваемое Постановление принято уполномоченным органом, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, в удовлетворении заявленного требования надлежит отказать в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180,215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к <данные изъяты> о признании недействующим с момента принятия пункт 5 Постановление <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ПГ «Об утверждении Правил исчисления денежного содержания государственных гражданских служащих <данные изъяты>» в редакции Постановления <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ПГ «О внесении изменений в Правила исчисления денежного содержания государственных гражданских служащих <данные изъяты>» - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено апелляционное представление прокурором в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Е. Невейкина

Дата изготовления мотивированного решения – <данные изъяты> года