26RS0020-01-2022-002456-41
№2а-1685/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 декабря 2022 года Кочубеевский районный суд Ставропольского края
в составе
председательствующего судьи Рулева И.А.,
при секретаре Маковой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ЧАД к Администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным отказа в переводе садового дома в жилой дом, признании нежилого здания жилым домом,
УСТАНОВИЛ:
ЧАД обратился в Кочубеевский районный суд с административным иском к Администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным отказа в переводе садового дома в жилой дом, признании нежилого здания жилым домом, в котором указано, что на основании договора купли-продажи земельного участка от 29.07.2014 года ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 600 кв.м., расположенный по адресу; СК <адрес> <адрес> №.
В границах указанного земельного участка им возведено здание площадью 104,3 кв.м, в котором они с семьей и проживают. 18.08.2017 года в ЕГРН внесена запись № о его праве собственности на указанное здание. При этом в ЕГРН внесены сведения об объекте нежилое здание, садовый дом. С кадастровым номером №
Он обратился к административному ответчику с заявлением о признании садового дома жилым домом, первоначально ему было отказано со ссылкой на наименование вида разрешенного использования земельного участка, а также отсутствие технического заключения. В настоящее время указанные недочеты устранены, видом разрешенного использования земельного участка является - Ведение садоводства (код 13.2.) согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования с.Кочубеевское вид разрешенного использования земельного участка с кодом 13.2. допускает строительство в границах участка жилого дома.
В связи с чем он повторно обратился в адрес административного ответчика с заявлением о переводе нежилого строения в жилое. Решением №9 от 29.08.2022 года ему отказано в признании садового дома жилым домом, в обоснование принятого решения указано, что земельный участок, в границах которого расположено принадлежащее ему здание расположен в зоне с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ), реестровый № учтенный №.ДД.ММ.ГГГГ, наименование «Водоохранная зона реки Кубань».
Считает данное решение, принятое по одному лишь основанию нахождения земельного участка в границе водоохраной зоны реки Кубань незаконным и нарушающим его права.
В оспариваемом отказе нет ссылки на норму права, на которую ссылается административный ответчик, отказывая ему в признании садового дома жилым.
Техническим заключением, выполненным ООО «Инжкомпроект», подтверждено соответствие здания требованиям, предъявляемым жилым помещениям.
Согласно утвержденным правилам землепользования и застройки села Кочубеевского Кочубеевского района Ставропольского края, генерального плана поселения МО с.Кочубеевского, СОТ «Зори Кубани» находятся в границах МО с.Кочубеевское.
На основании изложенного просит суд:
Признать решение об отказе в признании садового дома жилым домом №9 от 29.08.2022 года, утвержденное Постановлением администрации Кочубеевского муниципального округа СК от 30.08.2022 года №1000 в отношении объекта расположенного по адресу; СК <адрес> <адрес> незаконным и отменить.
Признать нежилое здание, садовый дом, этажность 1, кадастровый №, расположенное по адресу; СК <адрес> СОТ «Зори Кубани» улица 32 участок 1149, жилым домом, назначение - жилое здание, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем по месту жительства.
Административный истец ЧАД, надлежаще извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, не известил о причинах неявки, об отложении не ходатайствовал. Его явка не была признана судом обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии административного истца.
Представитель административного истца ЧАД – адвокат ИИО надлежаще извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, не известил о причинах неявки, об отложении не ходатайствовал, от него поступило заявление о проведении судебного заседания в его отсутствие, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя административного истца.
Представитель административного ответчика – Администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края СМВ - надлежаще извещенная о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явилась, об отложении слушания не ходатайствовала, от неё поступило заявление, в котором она возражает против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отказе. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя административного ответчика.
Исследовав материалы данного дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.218 Кодекса Административного судопроизводства гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч.1 ст.229 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в течение 3 месяцев с момента когда гражданину, организации, стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В силу ч.11 ст. 226 КАС обязанность доказывания обстоятельств, нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
г) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как установлено в ходе судебного разбирательства, 30.08.2022 г. Постановлением Администрации Кочубеевского муниципального округа №1000 утверждено решение об отказе в признании садового дома жилым домом №9 от 29.08.2022 года в отношении объекта, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>.
Согласно копии свидетельства о государственной регистрации права от 13.08.2014 года ЧАД является собственником земельного участка, назначение – земли сельскохозяйственного назначения – Для садоводства и огородничества, расположенного по адресу: <адрес>, садовое огородническое товарищество №, участок №.
В соответствии с Выпиской из ЕГРН от 22.08.2017 года ЧАД является правообладателем садового дома, расположенного по адресу: <адрес>, садовое огородническое товарищество «<адрес>, участок №.
Решением №9 от 29.08.2022 года ЧАД отказано в признании садового дома жилым домом, в обоснование принятого решения указано, что земельный участок, в границах которого расположено принадлежащее ему здание расположен в зоне с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ), реестровый №, учтенный №.ДД.ММ.ГГГГ, наименование «Водоохранная зона реки Кубань».
Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Статья 27 Земельного кодекса Российской Федерации, которая предусматривает ограничения оборотоспособности земельных участков, непосредственно не относит земельные участки, расположенные в водоохранной зоне или прибрежной защитной полосе, к землям, изъятым из оборота или ограниченным в обороте.
Так, границы водоохранных зон регламентированы Водным кодексом РФ, где в ст.65 п.16 закреплено, что границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются:
- централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения;
- сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод;
- локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса;
- сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов;
- сооружения, обеспечивающие защиту водных объектов и прилегающих к ним территорий от разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду.
В ч.16.1. статьи закреплено, что в отношении территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, размещенных в границах водоохранных зон и не оборудованных сооружениями для очистки сточных вод, до момента их оборудования такими сооружениями и (или) подключения к системам, указанным в пункте 1 части 16 настоящей статьи, допускается применение приемников, изготовленных из водонепроницаемых материалов, предотвращающих поступление загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду.
Таким образом, согласно действующего законодательства запрещено строительство зданий в пределах береговой полосы, которая составляет от 5 до 20 метров в зависимости от протяженности водоёма. Воодоохранные же зоны составляют от 50 до 200 метров и также зависят от протяженности водоёма. В пределах водоохранных зон разрешено строительство при наличии сооружений защищающих воду от загрязнений (канализации, локальные очистные сооружения)
Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 28.09.2022), закреплено VI. Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.
Садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом.
Для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг;
а) заявление о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом (далее - заявление), в котором указываются кадастровый номер садового дома или жилого дома и кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом или жилой дом, почтовый адрес заявителя или адрес электронной почты заявителя, а также способ получения решения уполномоченного органа местного самоуправления и иных предусмотренных настоящим Положением документов (почтовое отправление с уведомлением о вручении, электронная почта, получение лично в многофункциональном центре, получение лично в уполномоченном органе местного самоуправления);
б) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - выписка из Единого государственного реестра недвижимости), содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом или жилой дом, либо правоустанавливающий документ на жилой дом или садовый дом в случае, если право собственности заявителя на садовый дом или жилой дом не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, или нотариально заверенную копию такого документа;
в) заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5. статьями 7. 8 и 10 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом);
г) в случае, если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц, - нотариально удостоверенное согласие указанных лиц на признание садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом.
Согласно п.62 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 - Решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на соответствующие положения, предусмотренные пунктом 61 Положения.
Ч. 2 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов.
Постановлениями Конституционного суда РФ от 30 июня 2011 г. №13-П и от 14 апреля 2008г. №7-П Конституционный Суд РФ разрешил регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.
При этом ст. 40 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на жилище.
Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Местом жительства на основании п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Согласно ст.2 Федерального закона "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.
При этом проживание гражданина в принадлежащем ему на праве собственности помещении, не являющемся жилым, не может умалять его конституционное право на жилище только ввиду того, что у него отсутствует законное право на проживание и пользование любым другим жилым помещением и имеются все правомочия по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему имуществом - нежилым строением или иным помещением. Как указал Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 14 апреля 2008 года N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан", возможность постоянного проживания в жилом строении, предназначенном для отдыха, которое может быть местом пребывания, не предусматривается, но и не исключается.
Часть 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ определяет понятие жилого помещения - изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
Кроме того, Градостроительный кодекс РФ (часть 2 статьи 35) позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, то есть возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.
Согласно статье 1 Федерального закона N 66-ФЗ от 15.04.1998 г. "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" определено, что садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).
Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 г. N 7-П абзац второй статьи 1 указанного Федерального закона признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постороннего проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.
Таким образом, строение в садовом товариществе должно отвечать ряду условий: а) располагаться на садовом земельном участке, который находится в черте населенного пункта; б) быть признано жилым строением, пригодным для постоянного проживания. Конституционный суд Российской Федерации отметил, что до внесения соответствующих изменений в федеральное законодательство, субъекты Российской Федерации вправе в опережающем порядке осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить правила землепользования и застройки.
Согласно технического заключения, выполненного ООО «Инжкомпроект» обследуемый садовой <адрес>, расположенный в СНТ «Зори Кубани» Кочубеевского района Ставропольского края по ул. 32, пригоден для эксплуатации его в качестве жилого дома и постоянного проживания в нем людей. Также суду представлены данные об оборудовании дома септиком. В связи с чем суд приходит к выводу, что предусмотренных законом оснований для отказа в признании садового дома жилым домом в ходе судебного разбирательства не установлено.
На основании изложенного, административные исковые требования ЧАД подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ЧАД, (паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ ТП ОФМС России по КЧР в <адрес>) удовлетворить.
Признать решение об отказе в признании садового дома жилым домом №9 от 29.08.2022 года, утвержденное Постановлением администрации Кочубеевского муниципального округа СК от 30.08.2022 года №1000 в отношении объекта, расположенного по адресу; РФ, <адрес> <адрес>, незаконным.
Признать нежилое здание - садовый дом, этажность 1, кадастровый №, расположенное по адресу; РФ, <адрес> <адрес>, жилым домом, назначение - жилое здание, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем по месту жительства.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Кочубеевский районный суд в течение месяца с момента вынесения.
Судья Кочубеевского районного суда И.А. Рулев