№ 2-252/2025

УИД 03RS0031-01-2025-000232-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 апреля 2025 года с.Буздяк

Благоварский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Имашевой Э.М., с участием помощника прокурора Буздякского района Республики Башкортостан Федоровой Э.В., при секретаре Гималовой Г.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Буздякского района Республики Башкортостан к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Башкортостан Буздякская центральная районная больница, Министерству здравоохранения Республики Башкортостан об устранении нарушений технического состояния зданий и сооружений лечебного учреждения,

установил:

прокурор Буздякского района Республики Башкортостан обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Башкортостан Буздякская центральная районная больница, Министерству здравоохранения Республики Башкортостан об устранении нарушений технического состояния зданий и сооружений лечебного учреждения. В обосновании исковых требований указал, что прокуратурой Буздякского района на основании поручения прокуратуры Республики проведена проверка технического состояния зданий и сооружений Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Буздякская центральная районная больница. Установлено, что содержание и техническое состояние зданий и помещений Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Буздякская центральная районная больница, в нарушение требований ст. 10 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 18 декабря 2017 года № 1682/пр «Свод правил зданий и помещения медицинских организациии. Правила эксплуатации», осуществляется ненадлежащим образом. Вопросы укрепления материально-технической базы государственных учреждений здравоохранения относятся к компетенции Министерства здравоохранения Республики Башкортостан от 09 июля 2014 года № 310 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Республики Башкортостан» республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции государственную политику в сфере здравоохранения на территории Республики Башкортостан. В ходе проверки совместно с заместителем начальника отдела государственного жилищного и строительного надзора, лицензионного контроля по Западному округу Государственного комитета Республики Башкортостан по строительному и жилищному надзору ФИО2 основных несущих и ограждающих конструкций здания поликлиники Государственного Бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Буздякская центральная районная больница, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, <...> на предмет их технического состояния установлены следующие нарушения: отмостка фундамента вокруг здания местами разрушена, имеются многочисленные отслоения штукатурки, высолы на стенах подвала. Основная причина замачивания стен подвала и фундамента – большая степень изношенности труб систем водоснабжения и отопления здания, постоянные порывы труб; в процессе эксплуатации крыши появились многочисленные отверстия на поверхности кровли и щели в местах примыкания листов и конструкций, в результате происходят протекания дождевых и талых вод в зимний и весенний периоды. В процессе эксплуатации нарушен организованный водосток с крыши. Так, по главному фасаду водосточные трубы в отдельных местах имеют разрывы или вообще демонтированы, по дворовому фасаду – все водосточные трубы отсутствуют (демонтированы). Допущено нарушение требований проектной документации ТП 254-4-3/76 листы АС-7-и, АС-8-и; установлено разрушение кирпичной кладки по фасадам здания, включая парапеты, вследствие намокания наружных стен от дождевых и талых вод в результате разрушения или отсутствия на отдельных участках организованного водостока с крыши, отливов на подоконниках в процессе эксплуатации; система водоснабжения здания имеет многочисленные порывы, так как истекает нормативный срок эксплуатации, в процессе эксплуатации в связи с закоксованием заужены диаметры металлических труб, трубы подвержены коррозии и не выдерживают рабочее давление в системе, не соответствует требованиям, заложенным в проектной документации 15315-01-ВК; система отопления здания имеет многочисленные порывы, так как истекает нормативный срок эксплуатации, в процессе эксплуатации в связи с закоксованием заужены диаметры металлических труб и радиаторов, трубы подвержены коррозии, не выдерживают рабочее давление в системе не обеспечивается нормативная температура в теплоносителях и не соответствуют требованиям, заложенным в проектной документации 15315-01-ОВ. Таким образом, дальнейшая эксплуатация здания поликлиники Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Буздякская центральная районная больница, без проведения капитального ремонта кровли и систем водоснабжения и отопления ускоряет разрушение здания и представляет угрозу жизни и безопасности неограниченного круга лиц. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, прокурор Буздякского района просит обязать Министерство здравоохранения Республики Башкортостан выделить финансовые средства для проведения капитального ремонта в зданиях поликлиники, хирургическом и инфекционном отделениях Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Буздякская центральная районная больница в течении 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу. Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Буздякская центральная районная больница в течение 1 года после поступления денежных средств произвести капитальный ремонт в зданиях поликлиники, хирургическом и инфекционном отделениях, а именно в здании поликлиники, расположенном по адресу: Республика Башкортостан, <...>: произвести укладу отмостков вокруг здания, устранить разрушения фундамента и удаления высолов; произвести ремонт кровли здания, организовать водосток с крыши; произвести ремонт фасада здания; произвести ремонт систем водоснабжения и отопления в здании; устранить дефекты, вызванные протечкой крыши здания в кабинетах № 415 «Медицинский статистик», Кабинете клинико-диагностической лаборатории (КДЛ), № 309, 310 «Ультразвуковая диагностика», № 303 «Невролог». В здании инфекционного отделения, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, <...>: произвести капитальный ремонт систем водоснабжения и отопления; произвести ремонт фасада здания. В здании хирургического отделения, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, <...>: произвести капитальный ремонт систем водоснабжения и отопления.

Представитель ответчика - Министерства здравоохранения Республики Башкортостан ФИО1 действующая на основании доверенности, направила заявление о рассмотрении дела без участия представителя ответчика и представила возражение на исковое заявление, в котором указала, что Государственное Бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Буздякская центральная районная больница является юридическим лицом, находящимся в ведомственном подчинении Министерства здравоохранения Республики Башкортостан. Органом исполнительной власти Республики Башкортостан осуществляющим функции и полномочия учредителя, является Министерство здравоохранения Республики Башкортостан. Учреждение подведомственно министерству. Министерство здравоохранения Республики Башкортостан не является правообладателем объектов (территорий) подведомственных ему учреждений. Правообладателем объекта (территорий) в данном деле является Государственное Бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Буздякская центральная районная больница

Возложение на Министерство здравоохранения Республики Башкортостан и Государственное Бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Буздякская центральная районная больница устранить нарушения технического состояния зданий и сооружений в течении 6 месяцев о выделении финансирования не отвечает критериям разумности, поскольку не учитывает, что для выделения денежных средств из республиканского бюджета необходимо правовое и экономическое обоснование, а также разработка проектной документации, проведение экспертизы проектной документации, что также может повлиять на сроки осуществления мероприятий. В удовлетворении исковых требованиях прокурора Буздякского района к Министерству здравоохранения Республики Башкортостан просила отказать.

Помощник прокурора Буздякского района Республики Башкортостан Федорова Э.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме, по изложенным в иске обстоятельствам.

Представитель ответчика Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Буздякская центральная районная больница ФИО3 в судебном заседании в удовлетворении исковых требований не возражала, просила увеличить срок на два три года.

Выслушав помощника прокурора Буздякского района Республики Башкортостан Федорову Э.В., представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Буздякская центральная районная больница ФИО3, исследовав материалы дела и оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, руководствуясь законом, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

На основании ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Размещение, устройство, оборудование и эксплуатация медицинских учреждений регламентируются следующими санитарными нормами: санитарные правила СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 декабря 2020 года № 44; санитарные правила СП 82.13330.2016 «СНиП III-10-75 Благоустройство территорий», утвержденному приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 972/пр.

Приказом Минстроя России от 18 декабря 2017 года № 1682/пр утвержден свод правил «Здания и помещения медицинских организаций. Правила эксплуатации».

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Буздякского района Республики Башкортостан проведена проверка технического состояния зданий и помещений Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Буздякская центральная районная больница расположенного по адресу: Республика Башкортостан, <...>.

В ходе проверки совместно с заместителем начальника отдела государственного жилищного и строительного надзора, лицензионного контроля по Западному округу Государственного комитета Республики Башкортостан по строительному и жилищному надзору ФИО4 основных несущих и ограждающих конструкций здания поликлиники Государственного Бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Буздякская центральная районная больница, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, <...> на предмет их технического состояния установлены следующие нарушения:

- отмостка фундамента вокруг здания местами разрушена, имеются многочисленные отслоения штукатурки, высолы на стенах подвала. Основная причина замачивания стен подвала и фундамента – большая степень изношенности труб систем водоснабжения и отопления здания, постоянные порывы труб;

- в процессе эксплуатации крыши появились многочисленные отверстия на поверхности кровли и щели в местах примыкания листов и конструкций, в результате происходят протекания дождевых и талых вод в зимний и весенний периоды. В процессе эксплуатации нарушен организованный водосток с крыши. Так, по главному фасаду водосточные трубы в отдельных местах имеют разрывы или вообще демонтированы, по дворовому фасаду – все водосточные трубы отсутствуют (демонтированы). Допущено нарушение требований проектной документации ТП 254-4-3/76 листы АС-7-и, АС-8-и;

- установлено разрушение кирпичной кладки по фасадам здания, включая парапеты, вследствие намокания наружных стен от дождевых и талых вод в результате разрушения или отсутствия на отдельных участках организованного водостока с крыши, отливов на подоконниках в процессе эксплуатации;

- система водоснабжения здания имеет многочисленные порывы, так как истекает нормативный срок эксплуатации, в процессе эксплуатации в связи с закоксованием заужены диаметры металлических труб, трубы подвержены коррозии и не выдерживают рабочее давление в системе, не соответствует требованиям, заложенным в проектной документации 15315-01-ВК;

- система отопления здания имеет многочисленные порывы, так как истекает нормативный срок эксплуатации, в процессе эксплуатации в связи с закоксованием заужены диаметры металлических труб и радиаторов, трубы подвержены коррозии, не выдерживают рабочее давление в системе не обеспечивается нормативная температура в теплоносителях и не соответствуют требованиям, заложенным в проектной документации 15315-01-ОВ.

Сам по себе факт наличия выявленных недостатков лицами, участвующими в деле не оспаривается.

Судом установлено, что выявленные нарушения закона о содержании зданий Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Буздякская центральная районная больница нарушают права граждан на доступность и качество оказания медицинской помощи, создают потенциальную угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно Федеральному закону от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» одним из полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан является организация оказания населению субъекта Российской Федерации медицинской помощи в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, вопросы укрепления материально-технической базы государственных учреждений здравоохранения относятся к компетенции Министерства здравоохранения Республики Башкортостан, являющегося согласно постановлению Правительства Республики Башкортостан от 09 июля 2014 года № 310 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Республики Башкортостан» республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции государственную политику в сфере здравоохранения на территории Республики Башкортостан.

В соответствии со ст. ст. 158 и 219.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации Министерство здравоохранения Республики Башкортостан, являющееся главным распорядителем средств бюджета, предусмотренных законом о бюджете в соответствующем финансовом году, составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета.

В соответствии с Положением о Министерстве здравоохранения Республики Башкортостан, Министерство в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции: 3.5. Осуществляет в установленном порядке контроль за финансово-хозяйственной деятельностью организаций, находящихся в ведении Министерства. 3.24. Формирует заявку на получение бюджетных средств на очередной финансовый год, осуществляет в установленном порядке экономический анализ и финансирование деятельности организаций, находящихся в ведении Министерства, объектов капитального строительства для нужд здравоохранения, а также финансирование мероприятий, проводимых в сфере здравоохранения.

В соответствии с Порядком формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), утвержденным Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24 декабря 2008 года № 453 указано, что настоящий порядок определяет правила формирования и утверждения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) Республики Башкортостан (далее - государственное задание) бюджетным учреждениям и иным юридическим лицам. Государственное задание составляется в соответствии с типовой формой согласно приложению № 1 к настоящему порядку и содержит: порядок определения нормативных затрат на оказание государственных услуг утверждается главным распорядителем средств бюджета Республики Башкортостан по согласованию с Министерством финансов Республики Башкортостан и Министерством экономического развития Республики Башкортостан.

Во исполнение п. 16 Порядка формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24 декабря 2008 года № 453 «О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ)», Министерством здравоохранения Республики Башкортостан издан приказ от 15 августа 2016 года № 2429-Д, согласно которому утвержден Порядок определения нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ), применяемых при расчете объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями, подведомственными Министерству здравоохранения Республики Башкортостан

Механизм предоставления бюджетных средств непосредственно медицинским организациям, находящимся в ведении Министерства здравоохранения Республики Башкортостан, в виде субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ), а также субсидий на иные цели, определен постановлением Правительства Республики Башкортостан от 09 декабря 2011 года № 461 «О порядке предоставления из бюджета Республики Башкортостан субсидий бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным Министерству здравоохранения Республики Башкортостан, на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ), и на иные цели».

Содержание имущества учреждений, в том числе текущий ремонт зданий, сооружений и оборудования, осуществляется за счет субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ).

В силу частей 2, 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение, к каковым отнесено Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Буздякская центральная районная больница осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества (ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Статьей 120 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со статьей 296 настоящего Кодекса.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за учреждением, возникает у этого учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Принимая во внимание, что Министерство здравоохранения является исполнительным органом государственной власти, осуществляющим полномочия Российской Федерации в сфере здравоохранения, что целью деятельности Министерства является реализация мероприятий, направленных на защиту прав человека и гражданина в сфере охраны здоровья на территории, а также на повышение доступности и качества медицинской и лекарственной помощи для населения на основе единого использования всех источников финансирования, Министерство осуществляет функции главного администратора доходов и главного распорядителя средств федерального и краевого бюджетов, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций, суд приходит к выводу, что поскольку полномочия по финансированию мероприятий по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства возложены на Министерство здравоохранения, то на данного ответчика необходимо возложить обязанность по обеспечению финансирования мероприятий по проведению капитального ремонта зданий Государственного Бюджетного учреждения здравоохранения Буздякская центральная районная больница.

Несоответствие зданий и помещений учреждения требованиям законодательства создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью пациентов. Имущественная ответственность медицинского учреждения по своим обязательствам не освобождает Министерство здравоохранения как отраслевой орган от обязанности по финансовому обеспечению деятельности учреждения.

На Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Буздякская центральная районная больница следует возложить обязанность по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд находит, что сроки, требуемые истцом, в течение которых ответчики Министерство здравоохранения и Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Буздякская центральная районная больница должны исполнить возложенные на них обязанности являются не разумными и не достаточными для надлежащего исполнения данных обязанностей, в связи с чем суд, приходит к выводу о предоставлении иного (большего) срока для исполнения решения суда в отношении Министерства здравоохранения 1 год со дня вступления решения суда в законную силу, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Буздякская центральная районная больница в течение 2 лет после поступления денежных средств произвести капитальный ремонт в зданиях поликлиники, хирургическом и инфекционном отделениях.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Буздякская центральная районная больница На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Буздякского района Республики Башкортостан к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Башкортостан Буздякская центральная районная больница об устранении нарушений технического состояния зданий и сооружений лечебного учреждения, удовлетворить.

Возложить на Министерство здравоохранения Республики Башкортостан обязанность выделить финансовые средства для проведения капитального ремонта в зданиях поликлиники, хирургическом и инфекционном отделениях Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Буздякская центральная районная больница в течении 1 года с момента вступления решения в законную силу.

Возложить на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Буздякская центральная районная больница обязанность в течение 2 лет после поступления денежных средств произвести капитальный ремонт в зданиях поликлиники, хирургическом и инфекционном отделениях, а именно:

В здании поликлиники, расположенной по адресу: Республика Башкортостан, <...>: произвести укладу отмостков вокруг здания, устранить разрушения фундамента и удаления высолов; произвести ремонт кровли здания, организовать водосток с крыши; произвести ремонт фасада здания; произвести ремонт систем водоснабжения и отопления в здании; устранить дефекты, вызванные протечкой крыши здания в кабинетах № «Медицинский статистик», Кабинете клинико-диагностической лаборатории (КДЛ), №, 310 «Ультразвуковая диагностика», № «Невролог».

В здании инфекционного отделения, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, <...>: произвести капитальный ремонт систем водоснабжения и отопления; произвести ремонт фасада здания.

В здании хирургического отделения, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, <...>: произвести капитальный ремонт систем водоснабжения и отопления.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Благоварский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Решение в окончательной форме изготовлено 03 апреля 2025 года.

Судья

Благоварского межрайонного суда

Республики Башкортостан подпись Э.М.Имашева

Решение не вступило в законную силу.