Решение по делу № 2А-2-82/2023 от 19.07.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к разработке административного регламента предоставления муниципальной услуги и возложении обязанности устранить выявленное нарушение.

Дело № 2а-2-82/2023

Решение

Именем Российской Федерации

19 июля 2023 г. г. Вышний Волочек

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Шустровой С.А.,

при секретаре Власовой Е.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Фировского района Васильевой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи административное дело по административному иску прокурора Фировского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к разработке административного регламента предоставления муниципальной услуги и возложении обязанности устранить выявленное нарушение,

установил:

прокурор Фировского района обратился в суд с административным иском, поданным в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги по приему и рассмотрению жалоб потребителей и консультированию их по вопросам защиты прав потребителей; возложении обязанности разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги по приему и рассмотрению жалоб потребителей и консультированию их по вопросам защиты прав потребителей в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу; разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-коммуникационной сети «Интернет» административный регламент предоставления муниципальной услуги по приему и рассмотрению жалоб потребителей и консультированию их по вопросам защиты прав потребителей в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Фировского района проведена проверка соблюдения законодательства о предоставлении муниципальных услуг в администрации Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области. В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований федерального законодательства администрацией Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области административный регламент предоставления муниципальной услуги по приему и рассмотрению жалоб потребителей и консультированию их по вопросам защиты прав потребителей не разработан и не утвержден, соответствующие сведения о предоставлении данной услуги в реестре муниципальных услуг муниципального образования и в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» отсутствуют, вследствие чего граждане и юридические лица лишены права на получение муниципальной услуги в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством о государственных и муниципальных услугах и в соответствии со стандартом предоставления муниципальной услуги. С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района 19.05.2023 в адрес главы Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения в установленный законом срок устранены не были. Из ответа Администрации Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области следует, что ввиду того, что обращений от граждан по вопросам защиты прав потребителей не поступало, администрация поселения не усматривает необходимости в разработке административного регламента предоставления муниципальной услуги по приему и рассмотрению жалоб потребителей и консультированию их по вопросам защиты прав потребителей. Вместе с тем, необходимость разработки административного регламента предоставления муниципальной услуги не может быть поставлена в зависимость от количества поступивших по данному вопросу обращений граждан. По состоянию на 06.06.2023 нарушения не устранены.

Представитель административного истца – помощник прокурора Фировского района Васильева А.Ю. в судебном заседании административный иск поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Администрации Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области в судебное заседание не явился, поступило письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя; административный иск признают.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к убеждению об удовлетворении административного иска.

Согласно части 2 статьи 4, части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации Конституция и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации право оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы; к таким действиям (бездействию) относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч.1 ст. 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон №210-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления).

В соответствии со ст.3 Федерального закона №210-ФЗ нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Из статьи 2 Федерального закона №210-ФЗ под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), подразумевается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.

Статьей 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены права органов местного самоуправления городских и сельских поселений на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений, в том числе, право на осуществление мероприятий по защите прав потребителей, предусмотренных Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" (п.17).

В силу части 2 статьи 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления городского, сельского поселения вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, если это участие предусмотрено федеральными законами.

Статьей 44 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» предусмотрено право органов местного самоуправления в целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования рассматривать обращения потребителей, консультировать их по вопросам защиты прав потребителей; обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей); разрабатывать муниципальные программы по защите прав потребителей.

При выявлении по обращению потребителя товаров (работ, услуг) ненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды органы местного самоуправления незамедлительно извещают об этом федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг).

Таким образом, исполнительные органы местного самоуправления городских и сельских поселений обязаны предоставлять муниципальную услугу по приему и рассмотрению жалоб потребителей и консультированию их по вопросам защиты прав потребителей.

Согласно п.1 и.4 ч.1 ст.6 Федерального закона №210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с п.4 ст.2 Федерального закона №210-ФЗ административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Согласно п.1 ст.29 Федерального закона №210-ФЗ административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьи 29 Федерального закона №210-ФЗ установлена обязанность органа местного самоуправления власти в срок до 01 июля 2011 года сведения о предоставляемых муниципальных услугах включить в муниципальные информационные системы, обеспечивающие ведение реестров муниципальных услуг.

Статьей 14 Федерального закона №210-ФЗ определен стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги, который предусматривает 1) наименование государственной или муниципальной услуги; 2) наименование органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу; 3) результат предоставления государственной или муниципальной услуги; 4) срок предоставления государственной или муниципальной услуги; 5) правовые основания для предоставления государственной или муниципальной услуги; 6) исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия; 7) исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги; 8) исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги; 9) размер платы, взимаемой с заявителя при предоставлении государственной или муниципальной услуги, и способы ее взимания в случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами; 10) максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и при получении результата предоставления государственной или муниципальной услуги; 11) срок регистрации запроса заявителя о предоставлении государственной или муниципальной услуги; 12) требования к помещениям, в которых предоставляются государственные и муниципальные услуги, к залу ожидания, местам для заполнения запросов о предоставлении государственной или муниципальной услуги, информационным стендам с образцами их заполнения и перечнем документов, необходимых для предоставления каждой государственной или муниципальной услуги, в том числе к обеспечению доступности для инвалидов указанных объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов; 13) показатели доступности и качества государственных и муниципальных услуг; 14) иные требования, в том числе учитывающие особенности предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах и особенности предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, прокуратурой Фировского района проведена проверка соблюдения законодательства о предоставлении муниципальных услуг в Администрации Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области.

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований федерального законодательства Администрацией Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области административный регламент предоставления муниципальной услуги по приему и рассмотрению жалоб потребителей и консультированию их по вопросам защиты прав потребителей не разработан и не утвержден, соответствующие сведения о предоставлении данной услуги в реестре муниципальных услуг муниципального образования и в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» отсутствуют

По итогам проведенной проверки 19.05.2023 в адрес главы Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области внесено представление №55-2023, по результатам рассмотрения которого нарушения в установленный законом срок устранены не были.

Из ответа от 06.06.2023 главы Администрации Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области ФИО1 следует, что в Администрацию поселения не поступали обращения по приему и рассмотрению жалоб потребителей и консультированию их по вопросам защиты прав потребителей, в связи с этим Администрация Великооктябрьского сельского поселения не усматривает вопроса в разработке административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием и рассмотрение жалоб потребителей, консультирование их по вопросам защиты прав потребителей».

Суд принимает внимание, что непринятие органом местного самоуправления мер к разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги по приему и рассмотрению жалоб потребителей и консультированию их по вопросам защиты прав потребителей, нарушает права неопределенного круга лиц на получение муниципальной услуги в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством о государственных и муниципальных услугах и в соответствии со стандартом предоставления муниципальной услуги.

При этом обязанность органа местного самоуправления мер по разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги по приему и рассмотрению жалоб потребителей и консультированию их по вопросам защиты прав потребителей является основой публично значимой деятельности органа местного самоуправления.

Сам по себе факт отсутствия обращений по приему и рассмотрению жалоб потребителей и консультированию их по вопросам защиты прав потребителей, не имеет правового значения в рамках рассматриваемого дела.

При рассмотрении данного административного дела принимает во внимание, что административный ответчик признал требования административного иска.

С учетом установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание вышеназванные положения Закона, суд полагает необходимым признать незаконным бездействие Администрации Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер к разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги по приему и рассмотрению жалоб потребителей и консультированию их по вопросам защиты прав потребителей.

В качестве способа восстановления нарушенного права суд приходит к убеждению возложить на административного ответчика обязанность в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу по разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги по приему и рассмотрению жалоб потребителей и консультированию их по вопросам защиты прав потребителей; а также в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-коммуникационной сети «Интернет» административный регламент предоставления муниципальной услуги по приему и рассмотрению жалоб потребителей и консультированию их по вопросам защиты прав потребителей.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд, с учетом требований разумности, принимая во внимание позицию административного истца, считает, что срок - в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу достаточен для исполнения административным ответчиком возложенных на него обязанностей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

административный иск прокурора Фировского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к разработке административного регламента предоставления муниципальной услуги и возложении обязанности устранить выявленное нарушение, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер к разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги по приему и рассмотрению жалоб потребителей и консультированию их по вопросам защиты прав потребителей.

Обязать Администрацию Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать, утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги по приему и рассмотрению жалоб потребителей и консультированию их по вопросам защиты прав потребителей, разместив на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-коммуникационной сети «Интернет».

Об исполнении решения суда Администрации Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области необходимо сообщить в суд и Прокуратуру Фировского района в течение месяца со дня истечения срока, предоставленного для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Шустрова

Мотивированное решение суда изготовлено 28 июля 2023 г.

Судья С.А. Шустрова

УИД: 69 RS0006-03-2023-000160-13