УИД 77RS0002-02-2022-020721-68

Дело № 02-1308/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес 07 февраля 2023 года

Басманный районный суд адрес в составе

председательствующего судьи Гусевой И.В.,

при секретаре судебного заседания фио,

с участием представителя истца фио,

представителя ответчика фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1308/2023 по иску Московско-Ярославского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании устранить нарушение требований законодательства о защите прав инвалидов,

УСТАНОВИЛ:

Московско-Ярославский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к ОАО «РЖД» об обязании устранить нарушение требований законодательства о защите прав инвалидов, ссылаясь на следующие обстоятельства.

В порядке надзора прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о соблюдении прав инвалидов и других маломобильных групп населения на беспрепятственный доступ к объектам транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД». Согласно проектной документации, получившей положительное заключение, единственным способом подъема и спуска с пешеходного моста маломобильных инвалидов являются подъёмные платформы, которые не введены в эксплуатацию и на учет в Ростехнадзоре не поставлены. По данному факту возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 9.13 КоАП РФ, по результатам которого юридическое лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа, 29.04.2022 года вынесено представление об устранении нарушений. В связи с изложенным и действуя в рамках полномочий, предусмотренных ст. 45 ГПК РФ, обращаясь в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор просил суд признать незаконным бездействие, выразившееся в игнорировании обязанности по созданию условий для граждан с ограниченными физическими возможностями (инвалидов) беспрепятственного пользования железнодорожным транспортом, обязать ответчика ввести в эксплуатацию, обеспечить содержание и использование 2 вертикальных платформ для инвалидов на пешеходном мосту по адресу: адрес, г.адрес, вблизи д. 1 к. 2 по адрес, построенном в рамках реализации проекта «Развитие железнодорожной инфраструктуры адрес на Ярославском направлении. III главный путь Мытищи-Болшево. III главный путь Мытищи (искл.) – Подлипки-Дачные (ПК 207), в соответствии с содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.06.2017 № 743.

Представитель истца в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований.

Заслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав в судебном заседании представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

В силу статьи 9 "Конвенции о правах инвалидов" меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться "на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места".

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2003 г. N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между перевозчиками, пассажирами, грузоотправителями (отправителями), грузополучателями (получателями), владельцами инфраструктур железнодорожного транспорта общего пользования, владельцами железнодорожных путей необщего пользования, другими физическими и юридическими лицами при пользовании услугами железнодорожного транспорта общего пользования (далее - железнодорожный транспорт) и железнодорожного транспорта необщего пользования, и устанавливает их права, обязанности и ответственность. Настоящий Устав определяет основные условия организации и осуществления перевозок пассажиров, грузов, багажа, грузобагажа, порожних грузовых вагонов, оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и иных связанных с перевозками услуг.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ перевозчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки железнодорожным транспортом общего пользования обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж или не принадлежащий им порожний грузовой вагон (далее - порожний грузовой вагон) из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж, порожний грузовой вагон управомоченному на его получение лицу (получателю); инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования (далее - инфраструктура) - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы и систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование; владелец инфраструктуры - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие инфраструктуру на праве собственности или на ином праве и оказывающие услуги по ее использованию на основании соответствующего договора.

В силу ст. 80 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах (далее в настоящей главе - вокзалы), пассажирских платформах и в поездах, сохранность перевозимых багажа, грузобагажа, движение пассажирских поездов в соответствии с расписанием, своевременную доставку багажа, грузобагажа. Пассажирские вагоны, а также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов. На железнодорожных станциях сооружаются пассажирские платформы, оборудованные навесами и павильонами, а также пешеходные настилы, тоннели, мосты в соответствии с нормами технологического проектирования и содержания связанных с обслуживанием пассажиров объектов железнодорожного транспорта, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме. Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом потребностей инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Порядок обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов, вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых услуг на вокзалах и в поездах дальнего следования (далее - Порядок) утвержден приказом Минтранса России от 06.11.2015 № 329.

Согласно п. 2 Порядка обеспечение условий доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов (специальные вагоны, конструкция которых обеспечивает их доступность для инвалидов, в том числе передвигающихся в кресле-коляске), железнодорожных вокзалов, поездов дальнего следования осуществляется перевозчиками, операторами железнодорожного подвижного состава, владельцами пассажирской инфраструктуры железнодорожного вокзала, оказывающими услуги, связанные с перевозками на железнодорожном транспорте пассажиров на вокзалах и в поездах дальнего следования.

Владельцы инфраструктуры на вокзалах обеспечивают доступность коммуникаций горизонтальных (раздвижные двери, нормативная ширина дверных проемов, проходов) и вертикальных (пассажирские лифты, подъемные платформы, пандусы, нормативная ширина марша лестницы) для беспрепятственного входа на вокзал, передвижения по зданию вокзала и выхода из него, а также для самостоятельного передвижения по территории вокзала и пассажирским платформам в целях доступа к месту предоставления услуг, в том числе пассажиров из числа инвалидов, передвигающихся на креслах-колясках (п. 9.1 Порядка).

Перевозчики, операторы, владельцы инфраструктуры в целях определения мер по поэтапному повышению уровня доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов для перевозки инвалидов, вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых услуг на вокзалах и в поездах дальнего следования проводят обследование данных объектов и предоставляемых на них услуг. По результатам указанного обследования составляется паспорт доступности для пассажиров из числа инвалидов объекта и предоставляемых на них услуг (п. 12 Порядка).

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры. Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (ст. 36).

Приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 № 605 утвержден свод правил СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", в соответствии с требования настоящего документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, их участки или отдельные помещения, доступные для МГН: входные узлы, коммуникации, пути эвакуации, помещения (зоны) проживания, обслуживания и места приложения труда, а также на их информационное и инженерное обустройство. В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд МГН при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений и т.д., следует осуществлять проектирование в рамках "разумного приспособления" при согласовании задания на проектирование с территориальными органами социальной защиты населения соответствующего уровня и с учетом мнения общественных объединений инвалидов.

Помещения зданий вокзалов разных видов пассажирского транспорта (железнодорожного, автомобильного, воздушного, речного и морского), переходы, платформы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны быть доступными для МГН (пункт 7.4.9 Правил).

Как установлено судом и следует из материалов дела и пояснений сторон, пешеходный мост, расположенный по адресу: адрес, г.адрес, вблизи д. 1 к. 2 по адрес, построенном в рамках реализации проекта «Развитие железнодорожной инфраструктуры адрес на Ярославском направлении. III главный путь Мытищи-Болшево. III главный путь Мытищи (искл.) – Подлипки-Дачные (ПК 207), построен в рамках реализации титула: «Развитие железнодорожной инфраструктуры адрес на Ярославском направлении, смонтированы 2 вертикальные подъемные платформы для инвалидов.

Согласно проектной документации, получившей положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России» 13.09.2018, единственным способом подъема и спуска с пешеходного моста маломобильных инвалидов являются подъемные платформы.

По состоянию на 11.04.2022 указанный пешеходный переход введен во временную эксплуатацию ОАО «РЖД».

По состоянию на 11.04.2022 подъемные платформы не введены ОАО «РЖД» в эксплуатацию и на учет в Ростехнадзоре не поставлены, что подтверждается письмом ЦУ Ростехнадзора от 15.04.2022.

Постановлением Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Центрального управления государственного железнодорожного надзора № 322323650242 от 09.06.2022 ОАО «РЖД» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ.

Указанное постановление вступило в законную силу.

Поскольку ОАО "РЖД" игнорирует обязанность по созданию условий для граждан с ограниченными физическими возможностями (инвалидов) для беспрепятственного пользования железнодорожным транспортом, полагая данное бездействие незаконным, Московско-Ярославский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные исковые требования, суд, руководствуясь вышеуказанными нормами права, установив, что ответчик как владелец инфраструктуры и собственник платформы, является лицом, обязанным ввести в эксплуатацию, обеспечить содержание и использование 2 вертикальных платформ для инвалидов на пешеходном мосту по адресу: адрес, г.адрес, вблизи д. 1 к. 2 по адрес, построенном в рамках реализации проекта «Развитие железнодорожной инфраструктуры адрес на Ярославском направлении. III главный путь Мытищи-Болшево. III главный путь Мытищи (искл.) – Подлипки-Дачные (ПК 207), в соответствии с содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.06.2017 № 743, что данные работы по существу не производятся, что не отрицалось ответчиком, приходит к выводу о том, что указанные действия (бездействие) ОАО «РЖД» являются незаконными, а заявленные прокурором исковые требования подлежащими удовлетворению.

При этом, с учетом необходимости завершения работ, суд считает необходимым установить срок для добровольного исполнения решения суда ответчиком, продолжительностью 08 (восемь) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Московско-Ярославского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании устранить нарушение требований законодательства о защите прав инвалидов удовлетворить.

Признать бездействие ОАО «РЖД», выразившееся в невыполнении требований законодательства о защите прав инвалидов на пешеходном мосту ПК201+4,56 в г.адрес, построенном в рамках реализации титула: «Развитие железнодорожной инфраструктуры адрес на Ярославском направлении. III главный путь Мытищи-Болшево. III главный путь Мытищи (искл.) – Подлипки-Дачные (ПК 207), незаконным.

Обязать ОАО «РЖД» в срок не позднее 08 (восьми) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ввести в эксплуатацию, обеспечить содержание и использование 2 вертикальных платформ для инвалидов на пешеходном мосту по адресу: адрес, г.адрес, вблизи д. 1 к. 2 по адрес, построенном в рамках реализации проекта «Развитие железнодорожной инфраструктуры адрес на Ярославском направлении. III главный путь Мытищи-Болшево. III главный путь Мытищи (искл.) – Подлипки-Дачные (ПК 207), в соответствии с содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.06.2017 № 743.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Басманный районный суд адрес.

Судья И.В. Гусева

Мотивированное решение суда изготовлено 14 февраля 2023 года