Решение по делу № 2-478/2023 от 20.01.2023 | Псковский городской суд (Псковская область)

<данные изъяты>

Дело № 2-478/2023

УИД 60RS0001-01-2022-010827-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2023 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего Пантелеевой И.Ю.

при секретаре Чернышовой И.Ю.,

с участием представителя истца заместителя Псковского природоохранного межрайонного прокурора Псковской области Конюховой Е.А., представителя ответчика МКУ г. Пскова «Специализированная служба» ФИО1, представителя ответчика Администрации г. Пскова ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Псковского природоохранного межрайонного прокурора к МКУ г. Пскова «Специализированная служба», Администрации г. Пскова об обязании получить решение о предоставлении водного объекта в пользование, осуществить постановку выпуска ливневой канализации, произвести строительство очистных сооружений,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Псковского природоохранного межрайонного прокурора Псковской области в интересах РФ и прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МКУ г. Пскова «Специализированная служба», Администрации г. Пскова об обязании получить решение о предоставлении водного объекта в пользование, осуществить постановку выпуска ливневой канализации, произвести строительство очистных сооружений.

В обоснование требований указано, что природоохранной межрайонной прокуратурой на основании письма Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора от 28.09.2022 проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства, законодательства об охране водных объектов при эксплуатации сетей ливневой канализации в городе Пскове.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 19.10.2022 основным видом деятельности муниципального казенного учреждения города Пскова «Специализированная служба» (далее - МКУ «Специализированная служба») является эксплуатация мостов и тоннелей. Учредителем данной организации является Администрация города Пскова.

Постановлением Администрации города Пскова от 27.01.2020 № 62 за МКУ «Специализированная служба» на праве оперативного управления закреплены находящиеся в муниципальной собственности объекты коммунальной инфраструктуры, в том числе сооружение (выпуск ливневой канализации) с КН 60:27:0010331:130, расположенное по адресу: г. Псков, в реку Великую у моста 50-летия Октября, протяженностью 20 п.м (пункт 9).

Как сообщается в письме Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора (далее по тексту - Управление) от 28.09.2022 № 07-10/20193 в рамках рассмотрения обращения гражданина Управлением с привлечением филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по СЗФО» - «ЦЛАТИ по Псковской области» проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом.

В ходе проведения выездного обследования установлено, что по улице Набережная реки Великой в г. Пскове в 30 м от моста 50-летия Октября расположен выпуск сточных вод, из которого осуществлялся сброс в реку Великую.

По результатам лабораторных исследований, измерений и испытаний отобранных проб воды на выпуске установлено превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ по 13 показателям (нефтепродукты - в 2 раза, БПК5 - в 3,8 раза, фториды - в 4 раза, нитриты - в 8,1 раз, фосфаты по фосфору - в 2,4 раза, железо общее - в 4,7 раз, алюминий - в 2,1 раз, аммоний - в 4,7 раз, цинк - в 1,5 раз, медь - в 3,4 раза, марганец - в 25 раз, фенолы - в 7,2 раза, ХПК - в 3,3 раза). Также по 6 показателям выявлены превышения предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в 100 м выше и в 100 м ниже по течению от выпуска.

Аналогичные нарушения, связанные с загрязнением реки Великой в результате сброса неочищенных сточных вод с указанного выше выпуска, фиксировались Управлением в 2020 году, что послужило основанием для привлечения МКУ «Специализированная служба» к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В связи с существующими ограничениями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», материалы проведенного Управлением в текущем году выездного обследования направлены в адрес Псковского природоохранного межрайонного прокурора для принятия мер прокурорского реагирования.

В ходе проверки, проведенной специализированной прокуратурой 19.10.2022 с выездом на место и участием директора МКУ «Специализированная служба», подтвержден факт сброса в реку Великую не прошедших очистку сточных вод с выпуска ливневой канализации, расположенного у моста 50-летия Октября в г. Пскове. Очистными сооружениями данный выпуск не оборудован.

Согласно письму Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области от 12.10.2022 МКУ «Специализированная служба» подавало заявление о предоставлении части водного объекта в пользование на основании решения с целью сброса сточных вод в реку Великую (выпуск расположен вблизи моста 50-летия Октября в г. Пскове). По результатам рассмотрения данного заявления принято решение об отказе в предоставлении водного объекта в пользование по причине сброса в реку Великую сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию.

По данным Управления отмеченный выше выпуск сетей ливневой канализации, подлежащий федеральному государственному экологическому контролю (надзору), на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, не поставлен.

Таким образом, МКУ «Специализированная служба» вопреки требованиям статей 11, 22 Водного кодекса Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона № 7-ФЗ осуществляется пользование водным объектом - рекой Великой в целях сброса сточных вод в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование, что приводит к его загрязнению в результате попадания загрязняющих веществ. При этом объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду - сооружение (выпуск ливневой канализации) с КН 60:27:0010331:130, расположенное по адресу: г. Псков, в реку Великую у моста 50-летия Октября, в отступление от статьи 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ, не поставлен на государственный учет. Допускаемые нарушения влекут ухудшение состояния реки Великой, что отражено в экспертном заключении от 09.09.2022.

На необходимость исправления сложившейся ситуации было указано в представлении Псковской природоохранной межрайонной прокуратуры от 15.03.2022, внесенном в адрес директора муниципального казенного учреждения. Акт прокурорского реагирования рассмотрен и удовлетворен, однако мер к реальному устранению нарушений закона до настоящего времени не принято.

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Псковской области от 19.04.2022 № 86 по инициативе специализированного прокурора директор учреждения привлечен к административной ответственности по статье 7.6 КоАП РФ (самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий).

Согласно письмам МКУ «Специализированная служба» от 27.04.2022 и 14.10.2022 мероприятия по разработке проектно-сметной документации на строительство очистных сооружений на выпуске ливневой канализации вблизи моста 50-летия Октября в г. Пскове будут реализованы по мере выделения денежных средств из бюджета муниципального образования «Город Псков», информация об имеющихся проблемах неоднократно доводилась до сведения Администрации города Пскова.

Поскольку основной причиной допущенных нарушений является отсутствие достаточных денежных средств на выполнение природоохранных мероприятий на балансе МКУ «Специализированная служба», ответственность их устранение субсидиарно возлагается на Администрацию города Пскова.

Река Великая имеет протяженность более 400 км и является источником питьевого и хозяйственно-бытового назначения для населения Псковской области, а также относится к водным объектам рыбохозяйственного значения высшей категории.

Невыполнение требований природоохранного законодательства и законодательства об охране водных объектов затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем в силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор обратился в суд с требованиями обязать Администрацию города Пскова и МКУ «Специализированная служба» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: получить решение о предоставлении водного объекта в пользования для целей сброса сточных вод с выпуска ливневой канализации, осуществить постановку выпуска ливневой канализации на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду; произвести строительство очистных сооружений на выпуске ливневой канализации с КН 60:27:0010331:130 по адресу: г. Псков, у моста 50-летия Октября, не допускающих попадание в водный объект - реку Великую загрязняющих веществ с превышением предельно допустимых концентраций.

Представитель истца в судебном заседании доводы искового заявления поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении; фактически не возражал против увеличения срока исполнения требований до 24 (двадцати четырёх) месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Представитель ответчика - Администрации г. Пскова в судебном заседании требования фактически признал; указал, что ввиду масштабности проекта по предварительной оценке его стоимость может достигать до 30 000 000 руб., кроме того с учетом продолжительного времени требующего на его согласование просила увеличить срок до 24 месяцев.

Представитель ответчика - МКУ г. Пскова «Специализированная служба» также в судебном заседании заявленные требования признал, полагал их обоснованными; пояснил, что в обязанность МКУ г. Пскова «Специализированная служба» входит осуществление установки очистных сооружений и получение решения на праве оперативного управления. Заявления в предоставлении части водного объекта в пользование в Комитет по природным ресурсам и экологии Псковской области направлялись, однако, в ответ были предоставлены мотивированные отказы.

Представитель третьего лица - Комитет по природным ресурсам и экологии Псковской области в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия; в представленном отзыве на иск указал, что заявленные требования истца поддерживает в полном объеме; по результатам рассмотрения заявлений МКУ г. Пскова «Специализированная служба» о предоставлении части водного объекта в пользование были вынесены отказы в связи с тем, что выпуск не был оборудован очистными сооружениями, а использование водного объекта или его части в заявленных целях запрещено в соответствии с действующим законодательством.

Представитель Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Северо-Западное межрегиональное управление Роспотребнадзора в суд при надлежащем извещении не явился; позиции по заявленным требованиям не представил.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 58 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду; граждане обязаны сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природе и природным богатствам; соблюдать иные требования законодательства.

Согласно статье 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, в соответствии с их компетенцией.

Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории (пункт 1 статьи 4.2 Федерального закона №7-ФЗ).

Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398.

Статьей 3 Водного кодекса Российской Федерации в качестве основополагающего принципа водного законодательства закреплен приоритет охраны водных объектов перед их использованием.

Исходя из части 1 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным Водным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, в целях сброса сточных вод приобретается на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Согласно части 1 статьи 22 Водного кодекса Российской Федерации решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать цель, виды и условия использования водного объекта или его части.

В силу части 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию.

На основании пунктов 1, 2 статьи 47 Федерального закона от 20.12.2004 № 66-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Сброс в водные объекты рыбохозяйственного значения и рыбохозяйственные заповедные зоны загрязняющих веществ, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены, запрещается.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Пунктами 1, 2 статьи 18 Федерального закона № 52-ФЗ определено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения утверждены приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13.12.2016 № 552.

Кроме того, постановлением Главного государственного санитарного драча РФ от 28.01.2021 № 2 утверждены СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Постановлением Администрации города Пскова от 27.01.2020 № 62 за МКУ «Специализированная служба» на праве оперативного управления закреплены находящиеся в муниципальной собственности объекты коммунальной инфраструктуры, в том числе сооружение (выпуск ливневой канализации) с КН 60:27:0010331:130, расположенное по адресу: г. Псков, в реку Великую у моста 50-летия Октября, протяженностью 20 п.м. /л.д.52-60/.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 19.10.2022 основным видом деятельности МКУ «Специализированная служба» является эксплуатация мостов и тоннелей. Учредителем данной организации является Администрация города Пскова.

В ходе проведения выездного обследования, проведенного в рамках рассмотрения обращения гражданина Управлением с привлечением филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по СЗФО» - «ЦЛАТИ по Псковской области», установлено, что по улице Набережная реки Великой в г. Пскове в 30 м от моста 50-летия Октября расположен выпуск сточных вод, из которого осуществлялся сброс в реку Великую /л.д.11-26/.

Материалы проведенного Управлением выездного обследования направлены в адрес Псковского природоохранного межрайонного прокурора для принятия мер прокурорского реагирования.

07.10.2022 и.о. природоохранного межрайонного прокурора направило в адрес директора МКУ «Специализированная служба» письмо с требованием о предоставлении информации о причинах допущенных нарушений и принимаемых мерах к их устранению /л.д.63/.

В полученном ответе от Комитета от 12.10.2022 указано, что заявление МКУ «Специализированная служба» подавало, однако, на основании пп. «д» п.26 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 18, п.1 ст.60 Водного кодекса РФ, в предоставлении части водного объекта отказано /л.д.64/.

Согласно письму МКУ «Специализированная служба» от 14.10.2022, учреждением проведена работа по оформлению разрешения на предоставление водных объектов в пользование по выпускам ливневой канализации, но Комитетом принято решение об отказе /л.д.65, 66-71/.

В ходе проверки, проведенной специализированной прокуратурой 19.10.2022, с выездом на место и участием директора МКУ «Специализированная служба», подтвержден факт сброса в реку Великую не прошедших очистку сточных вод с выпуска ливневой канализации, расположенного у моста 50-летия Октября в г. Пскове. Очистными сооружениями данный выпуск не оборудован /л.д.111-113/.

Вместе с тем, аналогичные нарушения, связанные с загрязнением реки Великой в результате сброса неочищенных сточных вод с указанного выше выпуска, фиксировались Управлением в 2020 году, что послужило основанием для привлечения МКУ «Специализированная служба» к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях /л.д.114-119, 126-128/.

С учетом установленных выше обстоятельств, существующего правового регулирования спорных правоотношений, принимая во внимание согласие ответчиков с заявленными требованиями, суд приходит к выводу об их удовлетворении.

Часть 2 статьи 206 ГПК РФ предусматривает право суда установить конкретный срок совершения действий ответчиком, если эти действия не могут быть совершены иными лицами.

Устанавливая срок исполнения решения, суд исходит из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчика и полагает необходимым определить срок исполнения решения суда в течение двадцати четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Указанный срок, исходя из фактических обстоятельств дела, суд находит разумным и достаточным для совершения обществом указанных действий.

Суд учитывает, что решение суда не должно отдалять реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обращается прокурор, значимость объема материальных затрат, требуемых для выполнения необходимых мероприятий, финансовые сложности, интересы общества, а также тот факт, что отсутствие указанных действий представляет реальную угрозу жизни, здоровью неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы.

Руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя Псковского природоохранного межрайонного прокурора к МКУ г. Пскова «Специализированная служба», Администрации г. Пскова об обязании получить решение о предоставлении водного объекта в пользование, осуществить постановку выпуска ливневой канализации, произвести строительство очистных сооружений удовлетворить.

Обязать МКУ г. Пскова «Специализированная служба» (ИНН <***> ОГРН <***>) и Администрацию г. Пскова (ИНН <***> ОГРН <***>) в течение 24 (двадцати четырех) месяцев со дня вступления в силу решения суда:

- получить решение о предоставлении водного объекта в пользования для целей сброса сточных вод с выпуска ливневой канализации с КН 60:27:0010331:130, расположенного по адресу: г. Псков, у моста 50-летия Октября;

- осуществить постановку выпуска ливневой канализации с КН 60:27:0010331:130, расположенного по адресу: г. Псков, у моста 50-летия Октября, на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;

- произвести строительство очистных сооружений на выпуске ливневой канализации с КН 60:27:0010331:130 по адресу: г. Псков, у моста 50-летия Октября, не допускающих попадание в водный объект - реку Великую загрязняющих веществ с превышением предельно допустимых концентраций.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Псковский областной суд через Псковский городской суд.

<данные изъяты>

Судья И.Ю. Пантелеева