Дело №

УИД 34RS0№-02

РЕШЕНИЕ

<адрес> <ДАТА>

Судья Кировского районного суда <адрес> ФИО9, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ФИО2 на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации <адрес> Волгограда от <ДАТА> № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации <адрес> Волгограда от <ДАТА> № ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 подана жалоба на постановление, в котором просит постановление отменить. Одновременно ФИО2 заявила ходатайство о восстановлении пропущенного срока для подачи жалобы.

В судебном заседании ФИО2 и ее представитель ФИО4 на удовлетворении жалобы настаивали, в обоснование изложили указанные в ней доводы.

Представитель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации <адрес> Волгограда ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы.

Заместитель директора МОУ СШ №<адрес> ФИО6 в судебном заседании возражала против доводов жалобы.

Судья, выслушав мнение участвующих лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

В соответствии с пунктом 3 статьи 30.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана непосредственно в суд, уполномоченный ее рассматривать.

Согласно положениям ч.2 ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В соответствии с ч.3 ст.30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58, 5.69 настоящего Кодекса, могут быть поданы в пятидневный срок со дня вручения или получения копий постановлений

Согласно ч.4 ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушения об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.

Учитывая, что постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации <адрес> Волгограда от <ДАТА> была принято в отсутствие ФИО2, сведений о получении указанного постановления в материалах дела не имеется, судья, полагает возможным восстановить ФИО2 пропущенный срок для подачи жалобы.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст. 38 Конституции РФ детство находится под защитой государства.

Из ч.1 ст. 43 Конституции РФ следует, что каждый имеет право на образование.

Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (ч. 2).

Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования (ч.4).

В силу ст. 63 Семейного кодекса РФ родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Родители имеют преимущественное право на обучение и воспитание своих детей перед всеми другими лицами. Родители обязаны обеспечить получение детьми общего образования. Родители имеют право выбора образовательной организации, формы получения детьми образования и формы их обучения с учетом мнения детей до получения ими основного общего образования.

Согласно п. 1 ст. 64 Семейного кодекса РФ защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.

В силу п. 1 ст. 65 Семейного кодекса РФ родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей.

Согласно ч.1 ст. 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, матерью несовершеннолетней ФИО1, <ДАТА> года рождения, учащейся МОУ «СШ №<адрес> Волгограда является ФИО2.

<ДАТА> Инспектором ОДН и ПДН ОП № УМВД России по <адрес> ФИО7 в отношении ФИО2 был составлен протокол № АК-34 № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ, в соответствии с которым <ДАТА> в 16.00 часов по адресу: <адрес> каб. № был установлен факт ненадлежащего исполнения родительских обязанностей ФИО2 по обучению своей несовершеннолетней дочери ФИО1, <ДАТА> года рождения.

<ДАТА> Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав вынесено постановление, в соответствии с которым ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде предупреждения, а именно, за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей со стороны ФИО2 по обучению своей несовершеннолетней дочери ФИО1, <ДАТА> года рождения, учащейся МОУ СОШ №, ФИО2 не принимает мер к получению несовершеннолетней дочерью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, основного общего образования, которая будучи учащейся 9 «Б» класса МОУ СШ № по очной форме обучения не явилась на итоговое собеседования по русскому языку. ФИО2 не предоставила в установленный законом срок в администрацию МОУ СШ № соответствующего заявления для участия в итоговом собеседовании по русскому языку и согласия на обработку персональных данных. Таким образом, ФИО2 препятствует несовершеннолетней дочери ФИО1 прохождению государственной итоговой аттестации, что в свою очередь не позволяет администрации МОУ СШ № выдать аттестат об основном общем образовании, тем самым ФИО2 нарушает права несовершеннолетней дочери на получение бесплатного среднего основного образования, таким образом, ФИО2 ненадлежащим образом исполняет обязанности по обучению дочери. ФИО2 осознает противоправный характер своих действий, предвидит их вредные последствия и сознательно допускает, что является следствием ненадлежащего исполнения ею родительских обязанностей по обучению своей несовершеннолетней дочери ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

На заседании комиссии ФИО2 не явилась.

Указанное постановление было направлено сотрудником КДНиЗП <адрес> Волгограда в адрес ФИО2 <ДАТА>.

На основании ч. 1 ст. 59 Федерального закона от <ДАТА> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» итоговая аттестация представляет собой форму оценки степени и уровня освоения обучающимися образовательной программы.

К государственной итоговой аттестации допускается обучающийся, не имеющий академической задолженности и в полном объеме выполнивший учебный план или индивидуальный учебный план, если иное не установлено порядком проведения государственной итоговой аттестации по соответствующим образовательным программам (ч. 6 ст. 59 Федерального закона от <ДАТА> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Итоговая аттестация, завершающая освоение основных образовательных программ основного общего и среднего общего образования, основных профессиональных образовательных программ, является обязательной и проводится в порядке и в форме, которые установлены образовательной организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.3 ст. 59 <ДАТА> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Итоговая аттестация, завершающая освоение имеющих государственную аккредитацию основных образовательных программ, является государственной итоговой аттестацией. Государственная итоговая аттестация проводится государственными экзаменационными комиссиями в целях определения соответствия результатов освоения обучающимися основных образовательных программ соответствующим требованиям федерального государственного образовательного стандарта или образовательного стандарта (ч. 4 указанной статьи).

Порядок формирования и ведения государственной информационной системы государственного надзора в сфере образования (в том числе перечень включаемых в нее сведений и порядок осуществления доступа к этим сведениям) устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 8).

Согласно п. 11 Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования (утв. приказом Минпросвещения России №, Рособрнадзора № от <ДАТА>; зарегистрировано в Минюсте России <ДАТА> №) (далее - Порядок) к ГИА допускаются обучающиеся, не имеющие академической задолженности, в полном объеме выполнившие учебный план или индивидуальный учебный план (имеющие годовые отметки по всем учебным предметам учебного плана за IX класс не ниже удовлетворительных), а также имеющие результат "зачет" за итоговое собеседование по русскому языку.

Выбранные участниками ГИА учебные предметы, форма (формы) ГИА (для лиц, указанных в подпункте "б" пункта 6 настоящего Порядка) и язык, на котором они планируют сдавать экзамены (для обучающихся, указанных в пункте 8 настоящего Порядка), а также сроки участия в ГИА указываются ими в заявлениях.

Заявления об участии в ГИА подаются до 1 марта включительно:

обучающимися - в образовательные организации, в которых обучающиеся осваивают образовательные программы основного общего образования (п. 12 Порядка).

Заявления подаются участниками ГИА лично на основании документов, удостоверяющих личность, или их родителями (законными представителями) на основании документов, удостоверяющих личность, или уполномоченными лицами на основании документов, удостоверяющих личность, и доверенности (п. 12 Порядка).

Для участия в итоговом собеседовании по русскому языку обучающиеся подают заявления в образовательные организации, в которых обучающиеся осваивают образовательные программы основного общего образования, а экстерны - в образовательную организацию по выбору экстерна. Указанные заявления подаются не позднее чем за две недели до начала проведения итогового собеседования по русскому языку.

Аналогичные требования содержатся в Приказе комитета образования, науки и молодежной политики <адрес> от <ДАТА> № (ред. от <ДАТА>) «Об утверждении Порядка проведения итогового собеседования по русскому языку в <адрес>», согласно которому заявление подается обучающимися и экстернами лично на основании документа, удостоверяющего личность, или их родителями (законными представителями) на основании документа, удостоверяющего их личность, или уполномоченными лицами на основании документа, удостоверяющего их личность, и оформленной в установленном порядке доверенности. При подаче заявления прилагается согласие на обработку персональных данных для внесения сведений в региональную информационную систему обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего образования.

В соответствии с Методическими рекомендациями по подготовке и проведению государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования, Методическими рекомендациями по подготовке и проведению единого государственного экзамена в пунктах проведения экзаменов, Рекомендациями по организации и проведению итогового собеседования по русскому языку, Методическими рекомендациями по организации и проведению итогового сочинения (изложения), разработанными Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки, вместе с заявлением об участии в ГИА-9, ГИА-11, итоговом собеседовании по русскому языку, итоговом сочинении (изложении) обучающимися подается согласие на обработку персональных данных.

Также согласно ч.2 Рекомендаций по организации и проведению итогового собеседования по русскому языку в 2023 году Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, для участия в итоговом собеседовании обучающиеся подают заявление (приложение 11) и согласие на обработку персональных данных в образовательные организации, в которых обучающиеся осваивают образовательные программы основного общего образования, а экстерны - в организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам основного общего образования, по выбору экстернов не позднее чем за две недели до начала проведения итогового собеседования.

Порядком ГИА-9 предусмотрен срок проведения итогового собеседования по русскому языку - вторая среда февраля, т.е. <ДАТА>. Для участия в итоговом собеседовании по русскому языку обучающиеся подают заявления в образовательные организации, в которых обучающиеся осваивают образовательные программы основного общего образования. Указанные заявления подаются не позднее, чем за две недели до начала проведения итогового собеседования по русскому языку. Итоговое собеседование по русскому языку проводится в образовательных организациях и (или) в местах, определенных ОИВ.

В соответствии с пунктом 20 Порядка ГИА-9 повторно допускаются к итоговому собеседованию по русскому языку в дополнительные сроки в текущем учебном году (во вторую рабочую среду марта и первый рабочий понедельник мая) в том числе участники итогового собеседования, не явившиеся на итоговое собеседование по уважительным причинам (болезнь или иные обстоятельства), подтвержденным документально.

Как следует из выписки из протокола педагогического совета МОУ СШ № № от <ДАТА> ФИО1, учащейся 9 «Б» класса, утвержден результат итогового собеседования по русскому языку, проходившей итоговое собеседование в дополнительные сроки без ведения аудиозаписи и без обработки персональных данных, без внесения деперсонализированных данных в федеральную и региональную информационные системы.

Таким образом, судьей установлено, что в соответствии с действующим правовым регулированием для участия в итоговом собеседовании по русскому языку обучающийся 9 класса должен исполнить обязанность подать заявление, а также заявление о согласии на обработку персональных данных. Так же установлена возможность прохождения повторного итогового собеседования в случае не прохождения его по уважительным причинам.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, в соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА> № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", является длящимся, поскольку состав в виде неисполнения или ненадлежащего исполнения родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, <ДАТА> Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав вынесено постановление, в соответствии с которым ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ и назначено наказание в виде предупреждения, а именно, за ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию и обучению несовершеннолетней дочери ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выразившееся в том, что ФИО2 не дала согласие на прохождение итогового собеседования по русскому языку и согласия на обработку персональных данных.

Вместе с тем, материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств, подтверждающих невыполнение или ненадлежащее выполнение ФИО2 обязанностей по воспитанию и обучению несовершеннолетней.

В материалах дела имеется договор об оказании платных образовательных услуг от <ДАТА>, заключенный между МОУ СШ №<адрес>» и ФИО2, действующей в интересах ФИО1, согласно которого ФИО2 оплачивает платные образовательные услуги, наименование и количество которых определено в Приложении, являющейся неотъемлемой частью настоящего договора.

Так, согласно извещения ФИО2 от <ДАТА>, она просит МОУ СШ №<адрес>» обеспечить обучение ее дочери и подготовку к сдаче итоговой аттестации согласно учебному плану школы.

Согласно характеристике ПОУ «Спортивно-техническая школа по стрелковым видам спорта регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» <адрес>» № от <ДАТА> ФИО1, <ДАТА> года рождения, занимается пулевой стрельбой из винтовки с <ДАТА>. За время обучения в спортивной школе показала себя дисциплинированной, ответственной, исполнительной и трудолюбивой. Уровень физической подготовки – высокий. ФИО3 способствует создания благоприятного психологического климата внутри учебной группы. Имеет жизнерадостный характер, решает конфликтные ситуации, тактична. Отношения спортсмена с тренером строятся на взаимном уважении и доверии. Спортсмен пользуется доверием у большинства в группе, ребята охотно общаются с ней. В общее со сверстниками проявляет честность, а с ребятами младшего возраста отзывчивость. ФИО3 во время тренировок проявляет ответственность, инициативность, смелось и настойчивость. Основными качествами ФИО3, которые характеризуют её как хорошего спортсмена, являются дисциплинированность и трудолюбие. В занятиях пулевой стрельбой осознает цели и задачи занятия спортом. Она охотно ходит на тренировки, с интересом относится к занятиям, стремится выполнять поставленные задачи.

Согласно сведений классного руководителя ФИО8, оценки ФИО1 по предметам за третью четверть «отлично» и «хорошо».

<ДАТА> ФИО2 в адрес МОУ СШ №<адрес>» направлено обращение, согласно которого ФИО2 просила организовать и провести итоговое собеседование по русскому языку.

Из выписки из протокола педагогического совета МОУ СШ № № от <ДАТА> усматривается, что несовершеннолетняя ФИО1, учащаяся 9 «Б» класса, прошла итогового собеседование по русскому языку.

Как указано выше, исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних является длящимся действием, поскольку их исполнение не может охватываться выполнением одномоментного действия, совершаемого однократно.

Материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств, подтверждающих невыполнение или ненадлежащее выполнение ФИО2 конкретных обязанностей по обучению своей дочери.

Доказательств, подтверждающих как наличие объективной стороны вменяемого правонарушения, так и умысла, направленного на неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей ФИО2 в представленном материале об административном правонарушении не имеется.

Изложенное не было принято во внимание в ходе производства по данному делу об административном правонарушении. Кроме того, комиссией данные обстоятельства не выяснялись, данным фактам по существу оценки не дали.

В силу положений ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

С учетом изложенного выше, судья находит, что постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав № от <ДАТА> подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации <адрес> Волгограда 8-5/6-2023 от <ДАТА> о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ - отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.30.12-30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья - ФИО9