По делу 2а-29/2023

УИД 52RS0054-01-2022-000581-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Чкаловск 15 марта 2023 года

Чкаловский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Удаловой Н.П., при секретаре Ларионовой Д.Ю., с участием представителя административного истца заместителя прокурора Чкаловского района Сударикова П.Б., представителя административного ответчика ФИО1 (по доверенности), рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Чкаловского района Нижегородской области действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области о возложении обязанности по соблюдению санитарных норм и правил,

УСТАНОВИЛ:

Изначально прокурор Чкаловского района Нижегородской области обратился с исковым заявлением в интересах неопределенного круга к администрации городского округа <адрес> об обязании административного ответчика обеспечить соблюдение санитарных правил и норм на автодороге по <адрес> в части ее обеспыливания, в том числе посредством проведения мероприятий по поливу.

В обосновании административного искового заявления указано, что прокуратурой <адрес> с привлечением специалистов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека проведена проверка соблюдения администрацией г.о.<адрес> требований законодательства об атмосферном воздухе. Проверкой установлено, что максимальные разовые концентрации взвешенных веществ в пробе атмосферного воздуха, отобранного по адресу: <адрес> на территории жилой застройки (у дома индивидуальной жилой застройки) <адрес>, составляют от 0,78 до 2,24 мг/куб.м (при ПДК м.р. 0,5 мг/куб.м), то есть имеет место превышение ПДК в 1,5 -4,4 раза. Согласно перечню автомобильных дорог, утвержденному постановлением администрации г.о.<адрес> от <дата> № автомобильная дорога, расположенная в <адрес>, является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, находящейся в собственности городского округа <адрес>, в связи с чем обязанность по устранению выявленных нарушений должна быть возложена на администрацию г.о.<адрес>. Нарушение гигиенических нормативов и требований нарушает право граждан на безопасные и безвредные для человека факторы обитания и может являться причиной осложнения эпидемиологической обстановки. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района главе местного самоуправления г.о.<адрес> <дата> внесено представление, по результатам которого принято решение по поливу дороги, расположенной по <адрес> в целях снижения концентрации пыли в атмосферном воздухе. Однако впоследствии в течение летнего периода 2022 года полив дороги не осуществлялся, соответственно соблюдение санитарных правил и норм не обеспечено.

Определением Чкаловского районного суда <адрес> от <дата>, вынесенным в судебном заседании в соответствии с положениями ч. 3 ст. 331 ГПК РФ суд перешел к рассмотрению дела по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

В ходе рассмотрения дела прокурором неоднократно изменялись исковые требования. После окончательного уточнения исковых требований прокурор просил обязать администрацию городского округа <адрес> принять меры по обеспыливанию автомобильной дороги по <адрес> путем осуществления ее полива при отсутствии природных осадков по мере необходимости.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в начале как третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, а впоследствии как заинтересованные лица привлечены: Территориальный отдел Управления по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес>, городском округе <адрес>; МУП Чкаловское ПАП.

В судебном заседании административный истец заместитель прокурора <адрес> Судариков П.Б. пояснил, что на уточненных исковых требованиях настаивает и подтверждает доводы административного искового заявления и уточненного административного искового заявления. Просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО1 (по доверенности) пояснил, что администрация согласна с заявленными исковыми требования административного иска.

Заинтересованное лицо Территориальный отдел Управления по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес>, городском округе <адрес> в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило. В материалы дела от заинтересованного лица поступил отзыв, в котором со ссылками на п. 31, 66, 70 СанПиН <дата>-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» указано действующим законодательством установлены требования о соответствии атмосферного воздуха гигиеническим нормативам по предельно допустимым концентрациям загрязняющих веществ, запрет на превышение гигиенических нормативов содержания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и требование о поливе и подметании при температуре воздуха более плюс 10 градусов. Также просят рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Заинтересованное лицо МУП Чкаловское ПАП в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещалось надлежащим образом.

Свидетель БСС показал суду, что он проживает на <адрес>. В 2018 году были выполнены работы по ремонту дороги. При принятии администрацией, были сделаны замечания. На замечания никак не отреагировали, была подана жалоба в прокуратуру. По результатам прокурорской проверки на участке дороги была проведена подсыпка мелким щебнем. По истечении пяти лет мелкий щебень весь раскрошился, в результате проезда транспорта сильно пылит дорога, в весенний период, когда всё тает снег вместе с водой и щебнем течет к нам в огород. В результате летом 2-22г. проверки выяснилось, что в районе дома номер 19 было превышение предельно допустимых частиц более чем в 4,5 раза. С 2003 года он проживает на этой улице, за все это время по <адрес> обеспыливание проводилось только один раз после его обращений. Один раз приезжали с поливом, но спустя два часа от полива не осталось и следа.

Выслушав стороны, явившиеся в судебное заседание, заслушав показания свидетеля, изучив представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему выводу:

Согласно ст. 39 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» вопросами местного значения являются вопросы непосредственно обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляются населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно ст. 1 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» среда обитания человека - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека; вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений; благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека; безопасные условия для человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ст. 2 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В силу абз. 2 ст. 8 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статья 3 Федерального закона от <дата> N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В силу ст. 12 Федерального закона от <дата> N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Положениями п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от <дата> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в п. 4 ст. 6 установил, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от <дата> N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты».

Согласно п. 6 ст. 3 названного Федерального закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 8 ст. 6 данного Федерального закона к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 1 Устава городского округа <адрес>, принятого решением Совета депутатов городского округа <адрес> от <дата> N 60 муниципальное образование городской округ <адрес> в соответствии с федеральными законами, <адрес> от <дата> N 59-З «О преобразовании муниципальных образований Чкаловского муниципального района <адрес>» наделен статусом городского округа.

В силу части 1 статьи 36 Устава городского округа <адрес> администрация городского округа <адрес> - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления городского округа, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и отдельными полномочиями в соответствии с федеральными законами и законами <адрес>.

Согласно пунктам 20, 21 части 1 статьи 37 Устава городского округа <адрес> к полномочиям администрации городского округа относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест); осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения в порядке, установленном администрацией, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 приказа Министерства транспорта РФ от <дата> N 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит, в том числе, обеспыливание проезжей части автомобильных дорог.

В соответствии с требованиями п. 31, 66, 70 СанПиН <дата>-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» при температуре воздуха более плюс 10°С на проезжей части улиц и площадей с водонепроницаемым покрытием, а также на пешеходных тротуарах хозяйствующими субъектами, отвечающими за содержание соответствующих территорий, должны производиться полив и подметание. Атмосферный воздух должен отвечать гигиеническим нормативам по предельно допустимым концентрациям загрязняющих веществ (максимальным или минимальным их значениям) (далее - ПДК), ориентировочным безопасным уровням воздействия (далее - ОБУВ), предельно допустимым уровням физического воздействия (далее - ПДУ), а также по биологическим факторам, обеспечивающим их безопасность для здоровья человека. Не допускается превышение гигиенических нормативов содержания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе: в жилой зоне - 1 ПДК (ОБУВ).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства об атмосферном воздухе, в ходе которой установлено, что максимальные разовые концентрации взвешенных веществ в пробе атмосферного воздуха, отобранного по адресу: <адрес> на территории жилой застройки (у дома индивидуальной жилой застройки) <адрес>, составляют от 0,78 до 2,24 мг/куб.м (при ПДК м.р. 0,5 мг/куб.м), то есть имеет место превышение ПДК в 1,5 -4,4 раза.

Данные нарушения отражены в экспертном заключении № от <дата> и протоколе испытаний атмосферного воздуха №-ВА-0543-ВА от <дата>, составленными ГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» и представленными административным истца в материалы дела.

<дата> в адрес администрации городского округа <адрес> прокурором <адрес> было вынесено представление о принятии конкретных мер, направленных на устранение допущенных нарушений, их причин и условий им способствующим, в том числе обеспечить при эксплуатации автодороги на <адрес> соблюдение санитарных норм и правил.

В ответе на представление от <дата> администрация городского округа <адрес> указывает о том, что принято решение о проведении мероприятий по поливу дороги, расположенной по адресу: <адрес> в целях снижений концентрации пыли в атмосферном воздухе.

В судебном заседании установлено, следует из материалов дела и сторонами не оспаривается, что дорога по <адрес> в <адрес> является автомобильной дорогой общего пользования муниципального образования городской округ <адрес> и имеет щебеночное покрытие.

Как установлено судом при изучении муниципальных контрактов на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения от <дата>, <дата>, <дата> данная дорога ежегодно включается в муниципальные контракты на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, в производственной программе к которым содержатся мероприятия, в том числе и по поливу (помывке) дорог с асфальтобетонным покрытием (покрытием из щебня в случае необходимости) с использованием специальной техники.

Вместе с тем, согласно показаниям свидетеля БСС спорная дорога за 2022 год была полита только один раз, больше мероприятий по обеспыливанию не проводилось, из за чего в сухую погоду наблюдается повышенная запыленность воздуха, в связи с чем жители вынуждены дышать дорожной пылью, что отрицательно сказывается на их здоровье.

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.

В ходе судебного разбирательства представителем ответчика не отрицалась компетенция администрации городского округа город по содержанию дорог общего пользования местного значения <адрес>.

Оценивая обоснованность иска, суд учитывает, что отсутствие работ по обеспыливанию автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, на безопасные и безвредные для человека факторы обитания и может явиться причиной осложнения эпидемиологической обстановки.

При таком положении доводы, изложенные прокурором в административном исковом заявлении о необходимости устранения указанных нарушений автомобильной дороги путем ее полива, являются законными и обоснованными.

С учетом установленных обстоятельств и нарушения прав неопределенного круга лиц, изложенных выше норм закона и фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных прокурором требований и возложения на администрацию городского округа <адрес> обязанности принять меры по обеспыливанию автомобильной дороги по <адрес> путем осуществления ее полива при отсутствии природных осадков по мере необходимости.

Согласно статье 333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются.

Учитывая, что в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются, судебные издержки взысканию с административного ответчика не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Чкаловского района Нижегородской области поданное в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области о возложении обязанности по соблюдению санитарных норм и правил удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа город Чкаловск Нижегородской области (ИНН №) принять меры по обеспыливанию автомобильной дороги по ул. Чехова г. Чкаловска Нижегородской области путем осуществления ее полива при отсутствии природных осадков по мере необходимости.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чкаловский районный суд Нижегородской области.

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 20.03.2023.

Судья: Н.П.Удалова