дело № 2а-1356/2023

<Номер>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Кослан 27 ноября 2023 года

Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Жданова А.Н., при секретаре судебного заседания Андреевой С.Е., с участием старшего помощника прокурора Удорского района Республики Коми Пашкиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Удорского района к администрации муниципального образования городского поселения «Усогорск» об устранении нарушений требований законодательства о Российской Федерации в области безопасности дорожного движения

установил:

прокурор, обратившись в суд с исковым заявлением, указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией МО ГП «Усогорск» законодательства в сфере безопасности дорожного движения при содержании тротуаров на <Адрес>, по результатам которой в деятельности администрации установлены нарушения, требующие принятия мер прокурорского реагирования. В ходе осмотра указанной автомобильной дороги, проведенного в <Дата> г. установлены нарушения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, а именно: 1) В нарушение требований п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017, п. 4.5.2 ГОСТ 33151-2014, п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, имеются сплошные разрушения тротуаров, превышающих размеры 0,2 м2, на участках, проходящих вдоль автомобильной дороги (справа): - 00 км. + 020 м. (13 м. х 1,25 м.). 2) В нарушение требований п. 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017, на тротуаре, проходящем вдоль автомобильной дороги с 00 км. + 000 м. по 00 км. + 537 м. (слева) имеются посторонние предметы, не относящиеся к элементам обустройства (грязь, песок, мелкие камни). 3) В нарушение п. 4.5.2 ГОСТ 33151-2014, п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 на участке с 1 км. + 267 м. по 1 км. + 670 м. (рядом с отсутствуют тротуары. Вместе с тем, по указанному участку на постоянной основе передвигаются несовершеннолетние обучающиеся, и отсутствие тротуара может повлечь за собой дорожно-транспортные происшествия с участием детей. Выявленные при обследовании автомобильной дороги нарушения законодательства создают предпосылки повышения уровня возможности возникновения дорожно-транспортных происшествий, в том числе с участием несовершеннолетних, и, как следствие, возникновение угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц. На основании изложенного прокурор просил суд: признать бездействие администрации МО ГП «Усогорск», выразившееся в неприведении тротуара автомобильной дороги общего пользования местного значения « » в соответствии с требованиями федерального законодательства незаконными. Обязать администрацию муниципального образования городского поселения «Усогорск» в срок до <Дата> привести автомобильную дорогу общего пользования местного значения « » в соответствии с требованиями законодательства, а именно: - на участке 00 км. + 020 м. (13х1,25 м.) (справа) устранить сплошные разрушения тротуаров, превышающих размеры 0,2 м2; - на участке с 00 км. + 000 м. по 00 км. + 537 м. (слева) устранить загрязнение тротуара, исключив наличие на нем элементов, не относящихся к его обустройству (песок, мелкие камни); - на участке 1 км. + 267 м. по 1 км. + 670 м. (рядом обустроить тротуары.

В судебном заседании участвующий прокурор требования и доводы поддержал, просил исковое заявление удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик – администрация ГП «Усогорск», извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представителя в суд не направила, представила заявление, согласно которому с иском согласилась, просила рассмотреть дело без их участия.

Третье лицо - ОГИБДД ОМВД России по Удорскому району, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представителя в суд не направило, мнение по иску не высказало.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Прокуратурой района в связи с обращением Ф.И.И. проведена проверка исполнения администрацией МО ГП «Усогорск» законодательства в сфере безопасности дорожного движения при содержании тротуаров на <Адрес>, по результатам которой в деятельности администрации установлены нарушения, требующие принятия мер прокурорского реагирования.

В силу п. 5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.

Регулирование отношений, возникающих в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации осуществляется в соответствии с нормами Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ).

Согласно ч. 8 ст. 6 Закона № 257-ФЗ, к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 3 Закона № 257-ФЗ определено, что автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Элементами обустройства автомобильных дорог являются сооружения, к которым относятся, в том числе, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения (п. 5 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения (ч. 9 ст. 5 Закона № 257-ФЗ).

На основании ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Пунктом 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ), определяющего правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

На основании п. 1 и п. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктами 1 и 2 ст. 21 Закона № 196-ФЗ, в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог предусмотрено осуществление органами местного самоуправления, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог, мероприятий по организации дорожного движения в границах населенных пунктов. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

В силу ч. 3 ст. 15 и ч. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования определены, в том числе ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ 50597-2017), ГОСТ 33151-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения» (далее – ГОСТ 33151-2014), ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее – ГОСТ 52766-2007).

На основании ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания принадлежащего ему имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом и договором.

Постановлением администрации МО ГП «Усогорск» от <Дата> <Номер> утвержден перечень дорог общего пользования местного значения МО ГП «Усогорск», согласно которому автомобильная дорога «<Адрес>» относится к категории автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения.

В ходе проверки проведенной <Дата> комиссией в составе помощника прокурора Удорского района Паршукова П.А., государственного инспектора дорожного движения отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Удорскому району ФИО1 установлены нарушения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, а именно: 1) В нарушение требований п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017, п. 4.5.2 ГОСТ 33151-2014, п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, имеются сплошные разрушения тротуаров, превышающих размеры 0,2 м2, на участках, проходящих вдоль автомобильной дороги (справа): - 00 км. + 020 м. (13 м. х 1,25 м.). 2) В нарушение требований п. 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017, на тротуаре, проходящем вдоль автомобильной дороги с 00 км. + 000 м. по 00 км. + 537 м. (слева) имеются посторонние предметы, не относящиеся к элементам обустройства (грязь, песок, мелкие камни). 3) В нарушение п. 4.5.2 ГОСТ 33151-2014, п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 на участке с 1 км. + 267 м. по 1 км. + 670 м. (рядом ») отсутствуют тротуары.

При этом по указанному участку на постоянной основе передвигаются несовершеннолетние обучающиеся, и отсутствие тротуара может повлечь за собой дорожно-транспортные происшествия с участием детей.

Бездействие администрации ГП «Усогорск» нарушает основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, закрепленные ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ, к которым относятся приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении и соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Выявленные при обследовании указанной автомобильной дороги нарушения законодательства создают предпосылки повышения уровня возможности возникновения дорожно-транспортных происшествий, в том числе с участием несовершеннолетних, и, как следствие, возникновение угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Выявленные нарушения безусловно свидетельствуют о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона № 196-ФЗ, и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

Обращение прокурора в суд в данном случае обусловлено нарушением прав граждан, проживающих на территории п. Усогорск, владельцев транспортных средств, иных лиц – участников дорожного движения на безопасность дорожного движения и, как следствие, на безопасность жизни и здоровья граждан, гарантированных ст.ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации.

На основании установленных обстоятельств, и исследованных материалов дела, судом достоверно установлено, что администрацией ГП «Усогорск» ненадлежащим образом исполняются требований законодательства о Российской Федерации в области безопасности дорожного движения, тем самым создается угроза жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

Доказательств об устранении данных нарушений законодательства о Российской Федерации в области безопасности дорожного движения правил ответчиком в судебное заседание не представлено, и судом не добыто.

На основании изложенного, с учетом установленных обстоятельств и исследованных материалов дела, суд пришел к выводу, что требования истца основаны на законе, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Удорского района к администрации муниципального образования городского поселения «Усогорск» об устранении нарушений требований законодательства о Российской Федерации в области безопасности дорожного движения удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО ГП «Усогорск», выразившееся в неприведении тротуара автомобильной дороги общего пользования местного значения « » в соответствии с требованиями федерального законодательства незаконными.

Обязать администрацию муниципального образования городского поселения «Усогорск» в срок до <Дата> привести автомобильную дорогу общего пользования местного значения «<Адрес>» в соответствии с требованиями законодательства, а именно:

- на участке 00 км. + 020 м. (13 м. х 1,25 м.) (справа) устранить сплошные разрушения тротуаров, превышающих размеры 0,2 м2;

- на участке с 00 км. + 000 м. по 00 км. + 537 м. (слева) устранить загрязнение тротуара, исключив наличие на нем элементов, не относящихся к его обустройству (песок, мелкие камни);

- на участке 1 км. + 267 м. по 1 км. + 670 м. (рядом обустроить тротуары.

Мотивированное решение по делу будет изготовлено к 17 часам 00 минутам 29 ноября 2023 года и будет направлено в адрес лиц, участвующих в деле, их представителей не позднее дня, следующего за днем изготовления мотивированного решения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия судом решения, с подачей жалобы через Усть-Вымский районный суд Республики Коми.

Председательствующий подпись А.Н. Жданов

Мотивированное решение изготовлено к 17 часам 00 минутам 29 ноября 2023 года.