Дело №
№
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
31 августа 2023 г. г. Оренбург
Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Трифоновой О.М.,
судей Кучаева Р.Р., Дорохиной Т.С.,
при секретаре Кондрашовой Ю.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности Оренбургского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Оренбургской области» (далее по тексту – ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области, исправительное учреждение) об обязании устранить нарушения требований действующего законодательства,
по апелляционной жалобе ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области на решение Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 16 мая 2023 г.
Заслушав доклад судьи Кучаева Р.Р., пояснения представителя УФСИН России по Оренбургской области Яшкова А.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, прокурора Поповой Е.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
исполняющий обязанности Оренбургского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что в ходе проведенной проверки исполнения администрацией исправительного учреждения требований федерального и уголовно-исполнительного законодательства выявлены нарушения требований СНиП 35-01-2001, а именно в туалете отряда №, где проживают осужденные инвалиды, установлены напольные унитазы – чаши Генуя, которые не обеспечены опорой для спины.
Принимая во внимание, что меры по замене в туалете отряда № напольных унитазов на унитазы-компакт исправительным учреждением не приняты, прокурор просил суд обязать ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать туалет отряда № ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области унитазами-компакт для инвалидов в соответствие с требованиями СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001.
Определением судьи Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 24 марта 2023 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены: Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Оренбургской области (далее по тексту – УФСИН России по Оренбургской области); Федеральная служба исполнения наказаний России (далее по тексту – ФСИН России).
Решением Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 16 мая 2023 г. заявленные требования удовлетворены. Суд обязал ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать туалет отряда № ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области унитазами-компакт для инвалидов в соответствие с требованиями СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001.
С таким решением ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области не согласилось. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым установить более разумный срок для устранения выявленных нарушений - до 1 апреля 2024 г.
В судебном заседании при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции представитель административного ответчика УФСИН России по Оренбургской области ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержал.
Прокурор Попова Е.А. возражала против доводов апелляционной жалобы, полагала, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Установленный срок устранения недостатков является разумным, а предлагаемый административным ответчиком в апелляционной жалобе новый срок незначительно отличается от указанного в решении суда.
Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав судью-докладчика, пояснения участников процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Из материалов дела установлено, что Оренбургской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области в отношении ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области проведена проверка исполнения требований федерального и уголовно-исполнительного законодательства. В ходе которой установлено, что в туалете отряда №, где проживают осужденные инвалиды, установлены напольные унитазы – чаши Генуя, которые не обеспечены опорой для спины.
24 ноября 2022 г. прокуратурой по факту выявленных нарушений, в адрес начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д.№-№).
По факту внесения указанного представления, ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области проведена служебная проверка, по результатам которой утверждено заключение (л.д.№).
В соответствии с заключением служебной проверки следует, что в настоящее время в туалете отряда № установлены поручни. В части нарушений СНИП-35-01-2021 наличия в инвалидном отряде напольных унитазов – администрацией исправительного учреждения запланированы мероприятия на изыскания денежных средств для замены в туалете отряда № чаш «Генуя» на унитазы-компакт (л.д. №-№).
10 февраля 2023 г. исправительным учреждением направлен ответ № с копией заключения о результатах служебной проверки по представлению прокуратуры (л.д.№-№).
15 марта 2023 г. прокуратурой повторно проведена проверка, в результате которой установлены аналогичные нарушения требований СНиП 35-01-2001 в туалете отряда №, где проживают осужденные инвалиды, установлены напольные унитазы - чаши «Генуя», которые не обеспечены опорой для спины. Меры по замене в туалете отряда № напольных унитазов (чаш «Генуя») на унитазы компакт в настоящее время администрацией исправительного учреждения не приняты (л.д.№-№).
Принимая во внимание, что исправительным учреждением не исполнены требования федерального и уголовно-исполнительного законодательства, направленные на защиту прав и законных интересов инвалидов, прокуратура обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что административным ответчиком действенных мер для исполнения своей обязанности и соблюдения действующего законодательства не предприняты, работы по установке унитазами-компакт для инвалидов не проводились.
Принимая данное решение, суд посчитал разумным и исполнимым срок для исполнения данной обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку он мотивирован, соответствует содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу, и не вызывает у судебной коллегии сомнений в законности и обоснованности.
В силу пункта 4 статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать охрану здоровья осужденных.
Частью 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации определено, что администрация исправительного учреждения несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
Из содержания главы XXIX Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 4 июля 2022 г. № 110, следует, что обеспечение осужденным к лишению свободы, являющимся инвалидами, равных с другими осужденными к лишению свободы возможностей в реализации их прав осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Осужденным к лишению свободы, являющимся инвалидами I и II групп, создаются улучшенные жилищно-бытовые условия и устанавливаются повышенные нормы питания.
Администрация исправительного учреждения размещает инвалидов I и II групп в общежитиях для проживания осужденных к лишению свободы, расположенных на первых этажах зданий, оказывает содействие в проведении для них реабилитационных мероприятий, предусматривает возможность использования технических средств реабилитации. Обеспечивается доступ лицам с ограниченными возможностями в места общего пребывания осужденных к лишению свободы в установленное их распорядком дня время. При наличии возможности помещения, в которых размещаются инвалиды, оснащаются одноярусными кроватями. Инвалиды размещаются на нижнем ярусе кровати. Санитарные узлы в указанных помещениях оборудуются с учетом возможности использования их инвалидами.
В соответствии с пунктом 1 части 7 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусматривает, что проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений.
Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения установлены в «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (утвержден и введен в действие Приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 г. № 904/пр) (далее по тексту – СНиП 35-01-2001).
В силу пункта 6.3.1 СНиП 35-01-2001 во всех зданиях, где должны быть санитарно-бытовые помещения для посетителей, следует предусматривать специально оборудованные для инвалидов универсальные и доступные кабины в уборных, места в раздевальных ванных и душевых. При этом должна быть обеспечена доступность уборных общего пользования для людей с нарушениями зрения и нарушениями опорно-двигательного аппарата.
В санитарно-бытовых помещениях, доступных для инвалидов, следует применять имеющие опору для спины унитазы: высотой - 0,45 - 0,5 м (от уровня пола до поверхности сиденья), длиной - 0,7 м (абзац 4 пункта 6.3.3 СНиП 35-01-2001).
Проанализировав представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку они направлены на защиту прав и законных интересов осужденных являющихся инвалидами.
Судебная коллегия отклоняет довод представителя УФСИН России по Оренбургской области о том, что суд ограничил права главного распорядителя средств федерального бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесённых к его компетенции, поскольку оспариваемым решением суд не возлагал на главного распорядителя обязанности по осуществлению финансирования каких-либо мероприятий.
Административный ответчик, не оспаривая факта наличия нарушений законодательства, выражает лишь несогласие с установленным сроком устранения нарушений.
Между тем, установленный судом первой инстанции срок для исполнения решения суда, отвечает требованиям разумности и достаточности с учетом высокого уровня социальной значимости указанных мероприятий. Исходя из даты принятия апелляционного определения и установленного срока 6 месяцев на устранение недостатков, указанный срок истекает 29 февраля 2024 года, то есть на 1 месяц меньше испрашиваемого ответчиком с учетом доводов апелляционной жалобы.
При этом, судебная коллегия учитывает, что довод стороны административного ответчика о необходимости предоставления более длительного срока исполнения решения суда не подтвержден надлежащими доказательствами.
Кроме того, судебная коллегия отмечает, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, административный ответчик вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения
При таких обстоятельствах, решение суда является законным, оно принято при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для разрешения данного спора, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений и неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 16 мая 2023 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи: