№ 2а-491/2023 (УИД 61RS0044-01-2022-000095-46)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2023 года с. Чалтырь Мясниковского района

Ростовской области

Мясниковский районный суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Даглдяна М.Г.

с участием прокурора Васильева В.И.

представителя административного ответчика Администрации Мясниковского района по доверенности ФИО1

при секретаре Бабиян Г.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мясниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мясниковского района Ростовской области об устранении нарушений требований градостроительного законодательства и законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мясниковского района обратился в Мясниковский районный суд Ростовской области с административным иском к Администрации Мясниковского района, указав, что прокуратурой района, в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст. 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», для проверки обстоятельств, изложенных в поступившем коллективном обращении жителей х. Ленинаван Мясниковского района проведена проверка исполнения требований градостроительного и жилищного законодательства на территории Краснокрымского сельского поселения. Из-за отсутствия автомобильных дорог к жилым домам по улицам ФИО4, ФИО2 и ФИО3 в х. Ленинаван Мясниковского района, во время неблагоприятных погодных условий затруднен подъезд пожарной техники, машин скорой медицинской помощи. Кроме того, непринятие мер администрацией района по переводу земли по ул. ФИО4, ФИО2 и ФИО3 х. Ленинаван Мясниковского района в территорию общего пользования препятствует осуществлению Администрацией Краснокрымского сельского поселения полномочий по благоустройству территорий, в том числе освещения и озеленения улиц. Дальнейшее бездействие Администрации Мясниковского района, непринятие мер к организации дорожной деятельности влекут повышение аварийности на дорогах, что ставит под угрозу жизнь и здоровье, является недопустимым и требует незамедлительных мер, направленных на ликвидацию выявленных нарушений. По результатам проведенной проверки в Администрацию Мясниковского района 01.07.2022 года внесено представление об устранении выявленных нарушений, причин и условий им способствующих. 20.09.2022 года в прокуратуру района поступил ответ на представление, вместе с тем, до настоящего времени действенных мер к устранению выявленных нарушений не принято. Согласно ответу на представление от 01.07.2022 № 07-16-2022, в настоящее время проводится работа по отчуждению земельных участков из частной собственности и формирования трех земельных участков для категорий общего пользования по ул. ФИО4, ФИО2 и ФИО3. На основании изложенного, прокурор Мясниковского района просил суд обязать Администрацию Мясниковского района принять меры к переводу земельных участков по ул. ФИО4, ФИО2 и ФИО3 х. Ленинаван Мясниковского района в территорию общего пользования, разработать проектно-сметную документацию на строительство автомобильных дорог к жилым домам, расположенным по ФИО4, ФИО2 и ФИО3 х. Ленинаван Мясниковского района, с целью обеспечения безопасности дорожного движения на вышеуказанных улицах.

Впоследствии прокурор Мясниковского района уточнил административные исковые требования в порядке ст.46 КАС РФ, просил суд:

1. Признать бездействие Администрации Мясниковского района, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований градостроительного законодательства и законодательства о безопасности дорожного движения, незаконным.

2. Обязать Администрацию Мясниковского района принять меры к переводу земельных участков по ул. ФИО4, ФИО2 и ФИО3 х. Ленинаван Мясниковского района Ростовской области в территорию общего пользования, устранить выявленные по результатам проведенной прокурорской проверки нарушения путем включения автомобильных дорог на земельных участках по ул. ФИО4, ФИО2 и ФИО3 х. Ленинаван в улично-дорожную сеть х. Ленинаван и обеспечить их соответствие требованиям ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; обеспечить безопасность дорожного движения на вышеуказанных улицах.

В судебном заседании помощник прокурора Мясниковского района Васильев В.И. уточненные административные исковые требования поддержал, просил административный иск удовлетворить, в случае предоставления срока для исполнения решения суда, полагал, что предоставленный срок должен быть разумным.

Представитель административного ответчика Администрации Мясниковского района по доверенности ФИО1 в судебном заседании вопрос о разрешении административного иска прокурора Мясниковского района оставила на усмотрение суда, в случае удовлетворения иска просила предоставить срок для исполнения решения продолжительностью 15 месяцев, представив соответствующее письменное ходатайство.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска, руководствуясь следующим.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Мясниковского района Ростовской области проведена проверка исполнения требований действующего градостроительного и жилищного законодательства на территории Краснокрымского сельского поселения Мясниковского района.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции РФ органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п.п. 1, 3 ст.3 Градостроительного кодекса РФ, законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

В силу ч.1 ст.42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

В силу ч.1 ст.41.1 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

В соответствии с п.3.36 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная реакция СНиП 2.07.01-89*», улица - это территория общего пользования, ограниченная красными линиями улично-дорожной сети городского и сельского поселения. Кроме того, согласно п.3.37 СНиП 2.07.01.089, улично-дорожная сеть (УДС) - это система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения транспорта и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций. Границы УДС закрепляются красными линиями. Территория, занимаемая УДС, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

Согласно п.11.4 СНиП 2.07.01.089, улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки. В составе УДС следует выделять улицы и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы. Дороги и улицы в зонах жилой застройки обеспечивают непосредственный доступ к зданиям и земельным участкам.

В соответствии с п.1 ст.262 ГК РФ, граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

В силу ст.15 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.10 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги.

Согласно ч.3 ст.15 указанного Федерального закона, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В ходе проведения прокурорской проверки, при обследовании в х. Ленинаван Мясниковского района трех улиц ФИО4, ФИО2 и ФИО3 установлено, что в нарушение ч.1 ст.42 ГК РФ, ч.1 ст.41.1 ГК РФ, п.3.36, п.11.4 СНиП 2.07.01.089 улицы ФИО4, ФИО2 и ФИО3 в х. Ленинаван Мясниковского района частично не являются территориями общего пользования и находятся в частной собственности, объектов улично-дорожной сети на улице не имеется, работа по обеспечению безопасности дорожного движения на вышеуказанных улицах не осуществляется.

В ходе проверки установлено, что автомобильные дороги к жилым домам, расположенным по улицам ФИО4, ФИО2 и ФИО3 в х. Ленинаван Мясниковского района, отсутствуют, подъезд осуществляется по земельным участкам, которые находятся как в частной, так и собственности МО «Краснокрымское сельское поселение», элементы обустройства автомобильных дорог (дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, тротуары, пешеходные дорожки) отсутствуют.

Согласно ч.10 ст.6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Пунктом 4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлена обязанность органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решать вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Дорожная деятельность, согласно ч.6 ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ, представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст.17 Федерального закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 года № 270-ст, распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений, устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

Пунктами 4.5.1.1, 4.5.2.1, 4.5.2.4, 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. Пешеходные переходы через автомобильные дороги в населенных пунктах располагают через 200 - 300 м. При этом выбор мест их размещения осуществляют с учетом сформировавшихся регулярных пешеходных потоков, расположением остановок маршрутных транспортных средств, объектов притяжения пешеходов. В населенных пунктах протяженностью до 0,5 км устраивают не более двух пешеходных переходов с интервалом 150 - 200 м. Пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой и иметь освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Из-за отсутствия автомобильных дорог к жилым домам по улицам ФИО4, ФИО2 и ФИО3 в х. Ленинаван Мясниковского района, во время неблагоприятных погодных условий затруднен подъезд пожарной техники, машин скорой медицинской помощи.

Непринятие мер Администрацией Мясниковского района по переводу земель по ул. ФИО4, ФИО2 и ФИО3 х. Ленинаван Мясниковского района в территорию общего пользования, препятствует осуществлению Администрацией Краснокрымского сельского поселения полномочий по благоустройству территорий, в том числе освещения и озеленения улиц.

Дальнейшее бездействие Администрации Мясниковского района по непринятию мер к организации дорожной деятельности, влечет повышение аварийности на дорогах, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, является недопустимым и требует незамедлительных мер, направленных на ликвидацию выявленных нарушений.

По результатам проведенной проверки прокурором в Администрацию Мясниковского района 01.07.2022 года внесено представление об устранении выявленных нарушений, причин и условий им способствующих. 20.09.2022 года в прокуратуру района поступил ответ на представление, вместе с тем, до настоящего времени действенных мер к устранению выявленных нарушений не принято. Согласно ответу на представление от 01.07.2022 года № 07-16-2022, в настоящее время проводится работа по отчуждению земельных участков из частной собственности и формированию трех земельных участков для категорий общего пользования по ул. ФИО4, ФИО2 и ФИО3.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Поскольку в данном случае факт нарушения требований градостроительного законодательства и законодательства о безопасности дорожного движения, что подтверждается материалами дела и не оспаривается административным ответчиком, допущенные нарушения закона влекут нарушение права неопределенного круга лиц, суд считает административный иск прокурора законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Вместе с тем, принимая во внимание доводы административного ответчика о необходимости времени на подготовку и разработку проекта изменений в Генеральный план Краснокрымского сельского поселения, выделение финансирования и непосредственное создание дороги, отвечающей требованиям ГОСТ, суд считает возможным установить срок на исправление допущенных нарушений 12 месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 179, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Мясниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мясниковского района Ростовской области удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Мясниковского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований градостроительного законодательства и законодательства о безопасности дорожного движения незаконным.

Обязать Администрацию Мясниковского района Ростовской области в течение 12 (двенадцати) месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу принять меры к переводу земельных участков по ул. ФИО4, ФИО2 и ФИО3 х. Ленинаван Мясниковского района Ростовской области в территорию общего пользования, устранить выявленные по результатам проведенной прокурорского проверки нарушения путем включения автомобильных дорог на земельных участках по ул. ФИО4, ФИО2 и ФИО3 х. Ленинаван в улично-дорожную сеть х. Ленинаван и обеспечить их соответствие требованиям ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; обеспечить безопасность дорожного движения на вышеуказанных улицах.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Даглдян М.Г.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 марта 2023 года.