Решение по делу № 7-17597/2023 от 31.08.2023.

Судья: Вересов М.О. дело № 7-17597/2023

РЕШЕНИЕ

31 августа 2023 года г. Москва

Судья Московского городского суда Гришин Д.В.,

с участием прокурора Алексеевой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы ООО «Геогаз» и защитника Армишева О.В. на постановление заместителя главного государственного инспектора города Москвы в области окружающей среды ФИО1 № 0401-1323/2021/КузМП от 1 июля 2021 года и решение судьи Кузьминского районного суда г. Москвы от 22 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 4.42 Закона города Москвы от 21.11.2007 № 45 «Кодекса города Москвы об административных правонарушениях» (далее – КоАП г. Москвы), в отношении общества с ограниченной ответственностью «Геогаз» (ОГРН: , ИНН: , юридический адрес: адрес),

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Москвы в области окружающей среды ФИО1 № 0401-1323/2021/КузМП от 1 июля 2021 года ООО «Геогаз» (далее также – Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.42 КоАП г. Москвы, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Решением судьи Кузьминского районного суда г. Москвы от 22 декабря 2021 года данное постановление должностного лица было оставлено без изменения, жалоба ООО «Геогаз» с письменными дополнениями к ней – без удовлетворения.

На данные решение судьи и постановление должностного лица Обществом в лице своего законного представителя – генерального директора ФИО2, в Московский городской суд подана жалоба, в которой поставлен вопрос об их отмене и прекращении производства по делу по доводам, изложенным в жалобе.

Законный представитель ООО «Геогаз» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещён, направил в суд представлять интересы Общества защитника по доверенности Армишева О.В., который представил уточнённую жалобу, доводы которой поддержал в полном объеме.

Исследовав материалы дела, выслушав защитника, допросив свидетеля, изучив доводы жалоб, заслушав заключение прокурора, полагавшего постановление должностного лица и решение судьи районного суда законными и обоснованными, не подлежащими отмене, а жалобы – не подлежащими удовлетворению, прихожу к следующему.

Согласно диспозиции ст. 4.42 КоАП г. Москвы административная ответственность наступает за несоблюдение экологических требований, установленных правовыми актами города Москвы, по обустройству мест временного хранения отходов субъектами хозяйственной и иной деятельности на занимаемых земельных участках.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определяются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее также – Федеральный закон № 89-ФЗ), согласно статье 1 которого под накоплением отходов понимается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения

Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами (п. 2 ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 8 Закона города Москвы от 30.11.2005 № 68 «Об отходах производства и потребления города Москвы» деятельность по сбору, хранению, переработке и обезвреживанию отходов осуществляется в соответствии с требованиями федеральных законов и иных нормативных правовых актов, законов и иных нормативных правовых актов города Москвы, инструктивных и методических документов, стандартов, нормативов и правил, утвержденных в установленном порядке.

Временное хранение отходов до их переработки, обезвреживания, уничтожения, использования или размещения должно осуществляться с учетом классов опасности, физических свойств и агрегатного состояния отходов в местах, специально оборудованных в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических, ветеринарно-санитарных, экологических и иных норм и правил.

Постановлением правительства Москвы от 12.12.2006 № 981-ПП утверждены Единые экологические требования по обустройству мест временного хранения отходов производства и потребления организациями-природопользователями города Москвы на занимаемых земельных участках (далее также – Требования).

На основании п. 3.13.4 Требований размещаемые отходы производства и потребления должны складироваться таким образом, чтобы исключалась возможность их падения, опрокидывания, разливания, обеспечивалась доступность и безопасность их погрузки для отправки на специализированные предприятия для обезвреживания, переработки или утилизации.

Согласно п.п. 4.5, 4.5.1, 4.5.4 Требований временное хранение отходов производства и потребления в пределах закрытой площадки осуществляется в случае:

- принадлежности отходов к I-III классам опасности в зависимости от их свойств;

- необходимости создания особых условий хранения, а также надежной изоляции отходов от доступа посторонних лиц;

- необходимости создания особых условий хранения отходов для сохранения их ценных качеств как вторичного сырья;

- сбора и накопления отходов в непосредственных местах их образования (цех, производственное помещение и т.д.).

Для организации закрытых площадок временного накопления отходов производства и потребления могут использоваться специально предназначенные для этой цели стационарные складские здания, отдельные помещения или выделенные площади внутри складских и/или производственных, вспомогательных зданий, а также нестационарные складские здания и сооружения.

В целях предотвращения доступа посторонних лиц здания и помещения, используемые для временного хранения отходов производства и потребления, должны иметь двери, закрываемые на замок.

В силу требований п.п. 4.6. – 4.6.2 Требований временное хранение отходов производства и потребления в пределах открытой площадки может осуществляться при условии соблюдения нормативов допустимого воздействия на окружающую среду и гигиенических нормативов. На открытой площадке могут храниться отходы IV-V классов опасности для окружающей природной среды или более высокого класса в специальной герметично закрывающейся таре.

Открытая площадка временного хранения отходов производства и потребления представляет собой специально выделенный и оборудованный участок, предназначенный для временного хранения отходов и оборудованный в соответствии с требованиями экологической, санитарно-эпидемиологической и промышленной безопасности.

В зависимости от состава и свойств хранящихся отходов, а также от типа применяемой тары открытая площадка может быть оборудована навесом или не иметь его.

Открытая площадка временного хранения отходов производства и потребления должна:

- располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- быть загорожена забором или сеткой-рабица для предотвращения доступа посторонних лиц;

- иметь твёрдое водонепроницаемое покрытие (асфальтовое, бетонное, железобетонное, керамзитобетонное и др.);

- спланирована так, чтобы участок складирования отходов был защищён от подтопления поверхностными водами. При необходимости перехвата дождевых и паводковых вод по границе площадки проектируется водоотводный лоток, ограждение или обваловка.

В соответствии с п. 4.8 Требований тара и упаковка должны быть прочными, исправными, полностью предотвращать утечку и/или рассыпание отходов производства и потребления, обеспечивать их сохранность при хранении. Тара должна быть изготовлена из материала, устойчивого к воздействию данного вида отхода и его отдельных компонентов, атмосферных осадков, перепадов температуры и прямых солнечных лучей.

Для хранения отходов производства и потребления I-III классов опасности в зависимости от их свойств, в зависимости от агрегатного состояния и физических свойств необходимо использовать закрытую и/или герметичную тару:

- металлические или пластиковые контейнеры, лари, ящики и др.;

- металлические или пластиковые бочки, баки, баллоны, стеклянные емкости и др.;

- прорезиненные или полиэтиленовые пакеты, бумажные, картонные, тканевые мешки, кули и др. (п. 4.9 Требований).

Из материалов дела следует и судьёй районного суда установлено, что 25 мая 2021 года в 11 час. 40 мин. в ходе проведения проверки сотрудниками Кузьминской межрайонной прокуратуры г. Москвы совместно с работниками Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы выявлено, что на земельном участке по адресу: <...>, на открытом участке территории ООО «Геогаз» осуществляет складирование отходов (покрышки автомобильные, отработанные ртутные лампы) с нарушением установленных норм, а именно: ртутные лампы, относящиеся к I классу опасности, необходимо хранить в специальном контейнере с чехлом; покрышки автомобильные, относящиеся к IV классу опасности, необходимо хранить в контейнере (Таблица 1 постановления правительства Москвы от 12.12.2006 № 981-ПП).

Таким образом, места хранения отходов ООО «Геогаз» обустроены с нарушением единых экологическими требований по обустройству мест временного хранения отходов производства и потребления организациями-природопользователями г. Москвы на занимаемых земельных участках утверждёнными постановлением постановления правительства Москвы от 12.12.2006 № 981-ПП.

Указанные действия ООО «Геогаз» квалифицированы должностным лицом и судьёй районного суда по ст. 4.42 КоАП г. Москвы.

Факт административного правонарушения и вина Общества в его совершении, вопреки доводам жалоб, объективно подтверждаются имеющимися по делу доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 2 июня 2021 года; решением о проведении проверки от 25 мая 2021 года № 132; актом о результатах проверки от 25 мая 2021 года; фотоматериалом; договором от 1 октября 2020 года № 3/2020П об оказании услуг, заключённым между ООО «Геогаз» и ОАО «наименование организации»; выпиской из ЕГРЮЛ; уставом ООО «Геогаз»; иными материалами дела.

Проверив собранные по делу доказательства, дав им надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда правильно установили обстоятельства дела и обоснованно пришли к выводу о доказанности вины ООО «Геогаз» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.42 КоАП г. Москвы.

Допрошенный в настоящем судебном заседании в качестве свидетеля инспектор ОЭК по ЮВАО ДП и ООС г. Москвы ФИО3 показал, что принимал участие в проверке, проводимой Кузьминской межрайонной прокуратурой г. Москвы в мае 2021 года, по вызову из прокуратуры, изначально проверка проводилась в отношении ОАО «наименование организации» на арендованном данным обществом у г. Москвы земельном участке. Около будки, на которой находилась вывеска ООО «Геогаз», на земле валялись отработанные покрышки (шины), напротив них на земле валялись ртутные лампы (в том числе разбитые), он (ФИО3) данные нарушения фиксировал путём фотографирования. То, что данные шины являлись отходами, он (ФИО3) определил по отсутствию у них цветовой маркировки, явно видимым износом, кроме того, шины валялись на земле как попало, новые шины так не хранятся. Из будки ООО «Геогаз» вышел представитель, кто именно – он (ФИО3 сказать не может, не помнит), ему вручили под роспись решение о проведении проверки. Фото, имеющиеся в настоящем деле, сделаны им (ФИО3) во время проведения данной проверки.

Оснований не доверять показаниям свидетеля у суда второй инстанции не имеется, поскольку они логичны, последовательны, непротиворечивы, согласуются с иными доказательствами, имеющимися в деле и изложенными выше, сам свидетель с кем-либо из работников ООО «Геогаз» ранее знаком не был, поводов для оговора Общества со стороны свидетеля судом не установлено.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО «Геогаз» имелась возможность для соблюдения законодательства за несоблюдение экологических требований, установленных правовыми актами города Москвы, по обустройству мест временного хранения отходов субъектами хозяйственной и иной деятельности на занимаемых земельных участках, за нарушение которого ст. 4.42 КоАП г. Москвы предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

То обстоятельство, что между ООО «Геогаз» и ОАО «наименование организации» заключен договор № 3/202П от 1 октября 2020 года об оказании услуг, а не договор аренды земельного участка, не может являться основанием для освобождения Общества от административной ответственности, предусмотренной ст. 4.42 КоАП г. Москвы, поскольку в соответствии с условиями данного договора ОАО «наименование организации» лишь предоставляет территорию земельного участка по адресу: <...>, площадью 2 000 м2, а использование данного земельного участка под размещение имущества ООО «Геогаз» является обязанностью именно последнего (п. 1.3.1 Договора) (л.д. 17).

Таким образом, ООО «Геогаз» обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.42 КоАП г. Москвы.

Ссылки защитника в жалобах на многочисленные нарушения требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», постановления Правительства РФ от 30.06.2021 № 1096 «О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)» являются несостоятельными, поскольку 25 мая 2021 года в отношении ООО «Геогаз» была проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства, в том числе требований законодательства, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами I и II классов опасности, в соответствии со ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», а не в рамках осуществления мероприятия государственного экологического контроля (надзора).

В силу прямого указания п. 7 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относится.

Согласно ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

Из материалов дела усматривается, что вышеуказанные требования Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в ходе проведения 25 мая 2021 года проверки ООО «Геогаз» нарушены не были. Решение от 25 мая 2021 года № 132 о проведении проверки в отношении ООО «Геогаз» вручено представителю Общества ФИО4 в этот же день 25 мая 2021 года, что подтверждается его собственноручной подписью, цели, основания и предмет проверки в решении указаны (л.д. 163 оборот).

При этом составление какого-либо акта по результатам проверки в случае выявления нарушения требований законодательства Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» не предусмотрено.

Равным образом подлежат отклонению доводы жалобы о том, что у генерального директора ОАО «наименование организации» ФИО5 отсутствует процессуальный статус какого-либо участника производства по делу об административном правонарушении, определённых главой 25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку по состоянию на 25 мая 2021 года никакого дела об административном правонарушении в отношении ООО «Геогаз» возбуждено не было.

Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи районного суда о доказанности вины Общества в совершении описанного выше административного правонарушения.

Несогласие защитника с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с обжалуемыми постановлением должностного лица административного органа и решением судьи районного суда, вынесенными с соблюдением требований КоАП РФ, не является основанием к их отмене.

Бремя доказывания распределено верно, с учётом требований ст. 1.5 КоАП РФ.

Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений, которые должны были трактоваться в пользу Общества, материалы дела не содержат.

Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе, права на защиту, влекущих отмену обжалуемых актов должностного лица административного органа и судьи районного суда, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Административное наказание ООО «Геогаз» назначено в пределах санкции ст. 4.42 КоАП г. Москвы, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, с учётом всех обстоятельств дела, характера совершённого правонарушения, имущественного положения юридического лица и является справедливым.

Порядок и срок давности привлечения ООО «Геогаз» к административной ответственности соблюдены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление заместителя главного государственного инспектора города Москвы в области окружающей среды ФИО1 № 0401-1323/2021/КузМП от 1 июля 2021 года и решение судьи Кузьминского районного суда г. Москвы от 22 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 4.42 Закона города Москвы от 21.11.2007 № 45 «Кодекса города Москвы об административных правонарушениях», в отношении общества с ограниченной ответственностью «Геогаз» (ИНН: , ОГРН: , юридический адрес: адрес) оставить без изменения, жалобы ООО «Геогаз» и защитника Армишева О.В. – без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Д.В. Гришин