Решение

Именем Российской Федерации

20 июня 2023 года г.Щелково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Торбика А.В., при секретаре Мамистовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску Царева ФИО6 к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании решения незаконным

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Щелковский городской суд Московской области к Администрации г.о. Щелково Московской области с административным иском о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги и обязании повторно рассмотреть заявление, указав, что на основании решения Щелковского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного в рамках гр. дела №, является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №. Жилой дом расположен в границах земельного участка с кадастровым номером № площадью 800 кв.м., по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ подал заявление в Администрацию г.о. Щелково Московской области о предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. Решением Администрации г.о. Щелково Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», отказано по причинам:

1) Администрацией г.о. Щелково испрашиваемый земельный участок предоставлялся на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № во временное пользование сроком на 5 лет для огородничества, в связи с чем, на таком земельном участке строительство не предусмотрено. Изменения вида разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» в установленном законом порядке в части вида разрешенного использования в договор аренды не внесены. В границах испрашиваемого земельного участка расположен объект незавершенного строительства, дом не пригоден для круглогодичного проживания;

2) Согласно сведениям ЕГРН границы испрашиваемого земельного участка пересекают границы земельного участка с кадастровым номером №

3) В границах испрашиваемого земельного участка расположены объекты капитального строительства, права на которые документально не подтверждены;

4) Действия по внесению изменений в части вида разрешенного использования земельного участка с «огородничества» на «для ведения личного подсобного хозяйства» по существу направленно на обход процедуры, предусмотренных земельным законодательством для предоставления земельных участков в целях строительства объектов недвижимости. А также в виду расположенного на земельном участке объекта незавершенного строительства.

ФИО1 указал, что основания для отказа нет, поскольку ранее ему на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Щелковского муниципального района Московской области предоставлялся земельный участок площадью 800 кв.м., кадастровый № по адресу: <адрес> категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – огородничество, сроком на 5 лет с ДД.ММ.ГГГГ. Решением Совета депутатов Щелковского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены ПЗЗ территории (части территории) сельского поселения Медвежье-Озерское Щелковского муниципального района Московской области, где из ПЗЗ следует, что спорный земельный участок расположен в зоне Ж-2 – зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами. Письмом Администрация № от ДД.ММ.ГГГГ дала согласие на изменения вида разрешенного использования земельного участка, кадастровый № с «для огородничества» на «для индивидуального жилищного строительства». Договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ прекратил свое действие по соглашению сторон, новый договор аренды между сторонами не заключался. На момент строительства жилого дома и в настоящий момент испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства». Строение (жилой дом с кадастровым номером №) полностью расположено в пределах границ земельного участка, соответствует требованиям строительных, санитарных норм и правил, а также требованиям пожарной безопасности и градостроительных регламентов за исключением: п.7.1. СП 42.13330.2016 Актуализированной редакции СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (с одной стороны расстояние менее 3-х метров от дома до забора), не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу для жизни и здоровья граждан. За ФИО1 признано право собственности на жилой дом. Решением Щелковского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ (гр. дела №), по средствам проведения судебной землеустроительной экспертизы испрашиваемому земельному участку исправлена реестровая ошибка в координатах поворотных точек, наложения на смежный земельный участок устранены. Просит суд: признать решение Администрации г.о. Щелково Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», незаконным и отменить его; Обязать Администрацию г.о. Щелково Московской области повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предоставление земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен, его представитель по доверенности ФИО2 в судебное заседание явилась, заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила удовлетворить их в полном объеме. Пояснила, что законных оснований для отказа в предоставлении государственной услуги нет. Договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № прекратил свое действие по соглашению сторон. ФИО1 обратился в Администрацию по основаниям пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ и п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, в связи с наличием на испрашиваемом земельном участке жилого дома, находящегося в его собственности. Жилой дом является объектом завершенного строительства, что подтверждается судебным решением от ДД.ММ.ГГГГ В границах испрашиваемого земельного участка была установлена реестровая ошибка, которая судебным решением от ДД.ММ.ГГГГ была устранена. Судебные акты вступили в законную силу.

Административный ответчик, Администрация г.о. Щелково Московской области, представитель по доверенности ФИО3 явилась, против удовлетворения административного иска возражала по основаниям, изложенным в отзыве, просила в иске отказать.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 4 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу п. 1 ст. 61 ЗК РФ, ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с п. 1, п. 2 ст. 11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу п. 2 ст. 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Пунктом 1 ст. 39.1 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу положений ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Из материалов дела следует и судом установлено, что решением Щелковского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного в рамках гр. дела №, ФИО1 признан собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №л.д.21-24)

Согласно выписке из ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ проведена государственная регистрация права на жилой № (л.д.14-15)

Указанным решением установлено, что жилой дом расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 800 кв.м., по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ Царев обратился в Администрацию г.о. Щелково Московской области с заявлением о предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.(л.д.13)

Решением Администрации г.о. Щелково Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», отказано (л.д.9-12) по следующим основаниям:

1. Несоответствие информации, которая содержится в документах, представляемых заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия, а именно:

- Администрацией г.о. Щелково испрашиваемый земельный участок предоставлялся на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № во временное пользование сроком на 5 лет для огородничества, в связи с чем, на таком земельном участке строительство не предусмотрено. Изменения вида разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» в установленном законом порядке в части вида разрешенного использования в договор аренды не внесены. В границах испрашиваемого земельного участка расположен объект незавершенного строительства, дом не пригоден для круглогодичного проживания.

2. Пересечение границ испрашиваемого земельного участка с границами иных земельных участков, а именно:

- согласно сведениям ЕГРН границы испрашиваемого земельного участка пересекают границы земельного участка с кадастровым номером №

3. Отсутствие право заявителя на объект капитального строительства, расположенного на земельном участке, а именно:

- в границах испрашиваемого земельного участка расположены объекты капитального строительства, права на которые документально не подтверждены.

4. Предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается, а именно:

- действия по внесению изменений в части вида разрешенного использования земельного участка с «огородничества» на «для ведения личного подсобного хозяйства» по существу направленно на обход процедуры, предусмотренных земельным законодательством для предоставления земельных участков в целях строительства объектов недвижимости. А также в виду расположенного на земельном участке объекта незавершенного строительства.

Из решения Щелковского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного в рамках гр. дела № вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ФИО1 на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Щелковского муниципального района Московской области предоставлен земельный участок площадью 800 кв.м., кадастровый №, по адресу: <адрес> категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – огородничество, сроком на 5 лет с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.16-20)

Решением Совета депутатов Щелковского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены ПЗЗ территории (части территории) сельского поселения Медвежье-Озерское Щелковского муниципального района Московской области.

Согласно градостроительному регламенту, являющегося составной частью ПЗЗ, спорный земельный участок расположен в зоне, обозначенной Ж-2 – зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами, где основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, включенные в зону Ж-2: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, блокированная жилая застройка и т.д.

Письмом Администрация Щелковского муниципального района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ дано согласие на изменения вида разрешенного использования земельного участка, кадастровый № с «для огородничества» на «для индивидуального жилищного строительства».

Также судом установлено, что договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ прекратил свое действие по соглашению сторон. Новый договор аренды между сторонами не заключался. Доказательств обратного суду не представлено.

Решением Щелковского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ вынесенного в рамках гр. дела № вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства». Право на возведение жилого дома на данном участке прямо предусмотрено законодательством. Строение (жилой дом с кадастровым номером №) полностью расположено в пределах границ земельного участка с кадастровым номером № Строение, соответствует требованиям строительных, санитарных норм и правил, а также требованиям пожарной безопасности и градостроительных регламентов за исключением: п.7.1. СП 42.13330.2016 Актуализированной редакции СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (с одной стороны расстояние менее 3-х метров от дома до забора), не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу для жизни и здоровья граждан.

Таким образом, за ФИО1 признано право собственности на жилой дом. Оснований полагать, что строение является незавершенным или не имеет признаков жилого дома у суда нет.

Решением Щелковского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ вынесенного в рамках гр. дела № вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ ранее выявленные наложения границ смежных земельных участков (реестровые ошибки) устранены. По средствам проведения судебной землеустроительной экспертизы установлены граница земельного участка с кадастровым номером № площадью 800 кв.м., по адресу: <адрес> (л.д.25-28)

В нарушение ст. 62 КАС РФ административным ответчиком не представлены доказательства, позволяющие согласиться с их позицией и опровергнуть представленные ФИО1 в материалы дела доказательства.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что при принятии решения об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги, административным ответчиком указаны основания, наличие которых не подтверждено, в связи с чем, административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Царева ФИО7 к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании решения незаконным – удовлетворить.

Признать решение Администрации городского округа Щелково Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», незаконным и отменить его.

Обязать Администрацию городского округа Щелково Московской области повторно рассмотреть заявление Царева ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Торбик