Дело № 2-1779/2023 (УИД № 13RS0023-01-2023-002446-59)
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Саранск 10 августа 2023 года
Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Бурлакова И.И.,
при секретаре судебного заседания Пшеничниковой Е.В.,
с участием в деле:
прокурора Ленинского района г. Саранска,
истца ФИО3,
представителя истца ФИО4, действующего на основании доверенности 13 АА 1242034 от 26 июля 2023 года,
ответчика Министерства внутренних дел по Республике Мордовия,
представителя ответчика ФИО5, действующей на основании доверенности № Д-38 от 08 ноября 2022 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия о признании незаконным и отмене приказа об увольнении, об обязании изменить основания увольнения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия о признании незаконным и отмене приказа об увольнении, об обязании изменить основания увольнения.
В обоснование исковых требований указал, что с 06 декабря 2021 года Истец проходил службу в органах внутренних дел в должности полицейского 3 взвода отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МВД по Республике Мордовия.
За период службы в органах внутренних дел зарекомендовал себя с положительной стороны.
На основании приказа от 09.06.2023 г. № 658 л/с «по личному составу».
Истец уволен со службы из органов внутренних дел, в соответствии с требованиями п. 9 ч.3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ № 342-ФЗ от 30.11.2011 г.) в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.
Из представления к увольнению из органов внутренних дел Российской Федерации следует, что основанием увольнения Истца п. 9 ч.3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» послужил рапорт врио начальника УР ЛС МВД по Республике Мордовия о том, что 06 мая 2023 года в 03 часа 20 минут была остановлена автомашина Шевроле Круз (Chevrolet Cruze) г.р.з. Е 830 СВ 13, под управлением Истца с признаками алкогольного опьянения. Находился вне службы.
С увольнением по п. 9 ч.3 ст. 82 ФЗ № 342-ФЗ от 30.11.2011 г. Истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным. Он каких либо действий, проступков, порочащих честь сотрудника органов внутренних дел, не совершал.
Во-первых, увольнение произведено в период, когда он находился в отпуске.
Во-вторых, при проведении служебной проверки не был учтен тот факт, что 10 мая 2023 года он, по средством Почты России направил в адрес работодателя (ответчика) рапорт об увольнении по пункту 2 части 2 статьи 82 (по инициативе сотрудника) Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которое получено Ответчиком 16 мая 2023 года.
В-третьих, увольнение было произведено по факту управления транспортным средством с признаками алкогольного опьянения без установления данного факта в судебном порядке.
На основании вышеизложенного просит признать незаконным и отменить приказ Министерства внутренних дел по Республике Мордовия от 09.06.2023 г. № 658 л/с «по личному составу» об увольнении Истца по п. 9 ч.3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Обязать ответчика изменить основания увольнения на основание увольнение по пункту 2 части 2 статьи 82 (по инициативе сотрудника) Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и. внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 10 мая 2023 г. с внесением соответствующей записи в трудовую книжку.
В судебное заседание истец ФИО3, его представитель ФИО4 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом. В адрес суда, истцом направлено ходатайство об отложении дела на более позднюю дату без указания причин. Указанное ходатайство оставлено судом без удовлетворения.
Представитель ответчика МВД по Республики Мордовия ФИО5 возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в письменных возражениях.
Суд, заслушав участников процесса, заключение прокурора, исследовав письменные доказательства по делу, считает, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
Из материалов дела следует, что ФИО3 с ноября 2015 года проходил службу в органах внутренних дел на различных должностях, с 6 декабря 2021 г. замещал должность полицейского 3 взвода отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МВД по Республике Мордовия, что подтверждается выпиской из приказа МВД по Республике Мордовия от 3 декабря 2021 г. № 1017 л/с.
Приказом МВД по Республике Мордовия от 9 июня 2023 г. № 658 Л/С с ФИО3 расторгнут контракт и он уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ) в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел 9 июня 2023 г. Основание: заключение служебной проверки МВД по Республике Мордовия от 29 мая 2023 Г., представление к увольнению.
Проведенной в отношении ФИО3 служебной проверкой установлено следующее: согласно информации о происшествиях среди личного состава от 6 мая 2023 г., 6 мая 2023 года в 03 часа 20 минут сотрудниками ДПС ОСБ ДПС ГИБДД МВД по Республике Мордовия по адресу: <адрес>, была остановлена автомашина Шевроле Круз (Chevrolet Cruse), государственный регистрационный знак №, под управлением ФИО3, старшего сержанта полиции, полицейского 3 взвода отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МВД по Республике Мордовия, который управлял транспортным средством с признаками алкогольного опьянения, находился вне службы. По результатам освидетельствования у ФИО3 было установлено алкогольное опьянение (0,680 мг/л). В отношении ФИО3 были составлен административный материал по части 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Согласно рапорту врио начальника УРЛС МВД по Республике Мордовия полковника полиции ФИО2 от 15 мая 2023 г. следует, что 6 мая 2023 года в 03 часа 20 минут сотрудниками ДПС ОСБ ДПС ГИБДД МВД по Республике Мордовия по адресу: <адрес>, была остановлена автомашина Шевроле Круз, государственный регистрационный знак №, под управлением ФИО3, старшего сержанта полиции, полицейского 3 взвода отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МВД по Республике Мордовия, который управлял транспортным средством с признаками алкогольного опьянения, находился вне службы.
6 мая 2023 г. в 03 часа 27 минут сотрудниками ДПС ОСБ ДПС ГИБДД МВД по Республике Мордовия ФИО3 был отстранен от управления транспортным средством, так как имелись достаточные основания полагать, что он находится в состоянии алкогольного опьянения (протокол об отстранении от управления №).
В связи с отказом от прохождения медицинского освидетельствования, 6 мая 2023 г. ФИО3 направлен на медицинское освидетельствование на состояние опьянения (протокол 13 АН № 023992).
Согласно акту медицинского освидетельствования на состояние опьянения ГБУЗ Республики Мордовия «Республиканский наркологический диспансер» от 6 мая 2023 г. № 549, у ФИО3 установлено состояние опьянения - 0,68 мг/л алкоголя в выдыхаемом воздухе.
6 мая 2023 г. в 05 часа 09 минут в отношении ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении 13 АП № 236781 по части 1 статьи 12.8 КоАП РФ (управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии алкогольного опьянения, если такие действия не содержат уголовно наказуемого деяния).
В результате проведенной служебной проверки Министром внутренних дел по Республике Мордовия генерал-майором полиции ФИО1 принято решение об увольнении ФИО3 из органов внутренних дел, о чём свидетельствует резолюция министра на заключении служебной проверки.
9 июня 2023 года приказом МВД по Республике Мордовия № 658 Л/С ФИО3 уволен из органов внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ) в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.
Учитывая невозможность ознакомления ФИО3 с представлением об увольнении, а так же проведения беседы, в связи с нахождением его в отпуске и уклонения от ознакомления с материалами об увольнении, 2, 5 июня 2023 года составлены акты об отсутствии возможности проведения беседы и ознакомления сотрудника с представлением к увольнению. Представление к увольнению 5 июня 2023 года направлено в адреса (регистрации и фактического проживания) ФИО3 посредством электронной почты.
Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона "О полиции" сотрудник полиции как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.
Сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника (пункт 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).
В силу пункта 2 части 1 статьи 13 данного федерального закона, предусматривающего требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.
Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины может налагаться дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел по соответствующим основаниям. Порядок и сроки применения к сотрудникам органов внутренних дел дисциплинарных взысканий установлены статьей 51 данного федерального закона.
Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 апреля 2009 года N 566-О-О).
В силу пункта 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.
Проступок - это совершение действий, нарушающих этические правила поведения сотрудника органа внутренних дел, как при исполнении служебных обязанностей, так и вне ее, подрывающий авторитет органов внутренних дел.
Из содержания приведенных норм с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что в случае совершения сотрудником органов внутренних дел проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, он подлежит безусловному увольнению, а контракт с ним - расторжению. Закон презюмирует, что принятию решения об увольнении сотрудника органов внутренних дел со службы за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, то есть за несоблюдение им добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, предшествует объективная оценка совершенного им деяния, а обоснованность увольнения со службы может быть предметом судебной проверки (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2015 года № 278-0). Применение других мер ответственности в данном случае невозможно, поскольку закон не предоставляет руководителю органа внутренних дел права избрания для такого сотрудника иной более мягкой меры ответственности, чем увольнение из органов внутренних дел. Увольнение сотрудника органов внутренних дел за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, обусловлено особым правовым статусом указанных лиц. При этом не учитываются ни смягчающие обстоятельства совершения проступка, ни предыдущие заслуги сотрудника.
В соответствии с пунктом 348 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел, утвержденного приказом МВД России от 01.02.2018 № 50, в последний день службы сотрудника кадровое подразделение знакомит под расписку сотрудника с приказом или выпиской из приказа об увольнении, выдает сотруднику трудовую книжку, заполненную в установленном порядке, а финансовое подразделение производит с сотрудником окончательный расчет.
Если в последний день службы сотрудником не получена на руки трудовая книжка по причинам, не зависящим от действий соответствующего руководителя (начальника) и кадрового подразделения, сотруднику направляется уведомление о необходимости явиться за трудовой книжкой, либо дать согласие на ее отправление по почте.
Учитывая, что ФИО3 9 июня 2023 года не находился на своем служебном месте и не исполнял служебные обязанности, 9 июня 2023 года ему было отправлено заказное письмо с уведомлением о прибытии в Управление по работе с личным составом МВД по Республике Мордовия для получения трудовой книжки, либо дачи согласия на отправление трудовой книжки по почте, об ознакомлении с приказом. Указанное уведомление получено ФИО3 лично 19 июня 2023 года, о чем свидетельствует имеющееся в материалах дела почтовое отправление от 9 июня 2023 года.
Трудовую книжку ФИО3 получил лично 16 июня 2023 года, что подтверждается распиской.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО3 06 мая 2023 года во внеслужебное время, управлял транспортным средством, находясь при этом в состоянии алкогольного опьянения, то есть нарушил требования п. 2.7 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, выразившееся в управлении транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения, тем самым совершил проступок порочащий честь сотрудника органов внутренних дел, что явилось основанием для его увольнения. Процедура увольнения ответчиком не нарушена.
В данном случае основанием для увольнения является факт совершения сотрудником органов внутренних дел проступка порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, а не совершение административного правонарушения или уголовного наказуемого деяния, связи с чем, довод истца о том, что отсутствует окончательный акт по делу о привлечении ФИО3 к административной ответственности суд считает не состоятельным, так как отсутствие постановления по делу об административном правонарушении, не свидетельствуют о не совершении сотрудником порочащего проступка.
Довод истца о том, что его увольнение состоялось в период нахождения в отпуске, не свидетельствует о незаконности увольнения, поскольку положения части 12 статьи 89 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ предусматривают, что увольнение со службы в органах внутренних дел сотрудника органов внутренних дел в период его временной нетрудоспособности, пребывания в отпуске или в командировке не допускается, за исключением увольнения в соответствии с пунктами 1, 2, 4, 7, 8, 9 и 11 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ.
Таким образом, увольнение сотрудника внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ допускается в период нахождения его в отпуске его временной нетрудоспособности.
По смыслу положений части 1 статьи 47 и пункта 6 части 1 статьи 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ увольнение со службы в органах внутренних дел является одним из видов дисциплинарных взысканий, налагаемых на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины. К нарушению служебной дисциплины относится и совершение сотрудником проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, то есть деяния, наносящего ущерб репутации сотрудника органов внутренних дел, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и противоречащего требованиям, предъявляемым к сотрудникам органов внутренних дел.
На основании изложенного, установив соблюдение ответчиком порядка привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы, и отсутствие обстоятельств, влекущих признание увольнения незаконным, суд приходит к выводу о том, что требования истца о признании незаконным и отмене приказа об увольнении, об обязании изменить основания увольнения из органов внутренних дел не подлежат удовлетворению.
В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
На основании изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО3 к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия о признании незаконным и отмене приказа об увольнении, о возложении обязанности изменить основания увольнения, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия.
Судья Ленинского районного суда
г. Саранска Республики Мордовия И.И. Бурлаков
Мотивированное решение составлено 14 августа 2023 года.
Судья И.И. Бурлаков