УИД: 56RS0018-01-2023-005223-36
Дело № 12-646/2023
РЕШЕНИЕ
23 августа 2023 года г. Оренбург
Судья Ленинского районного суда г. Оренбурга Катеринин В.В.,
при секретаре Захаровой И.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации города Оренбурга на постановление от 8 июня 2023 N начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации города Оренбурга,
УСТАНОВИЛ:
постановлением по делу об административном правонарушении от 8 июня 2023 N начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО1, администрация ... признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере ... рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, администрация г.Оренбурга обратилась в Ленинский районный суд г. Оренбурга с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Жалоба мотивирована тем, что в действиях администрации г. Оренбурга отсутствует состав административного правонарушения, поскольку согласно Положению об обеспечении первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального образования «город Оренбург» организация первичных мер пожарной безопасности отнесена к ведению территориальных и функциональных органов администрации города Оренбурга, которые являются отдельными юридическими лицами.
В судебное заседание представитель, защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, не явились, были извещены надлежащим образом. В связи с чем, судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В соответствии с положениями статьи 26.1 КоАП РФ, виновность привлекаемого к ответственности лица в совершении административного правонарушения относится к числу обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении.
Согласно пунктам 1, 7 статьи 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению также подлежат: наличие события административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно преамбуле Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ) обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
Согласно части 1 статьи 38 ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов относится к вопросам местного значения городского округа.
Пунктом 3.1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", территорию городского округа составляют земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, земли рекреационного назначения, земли для развития городского округа.
Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
Согласно п. 67 Правил противопожарного режима в РФ правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.
Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.
Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлено, что нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи влечет административную ответственность.
Объективная сторона вменяемого административного правонарушения состоит в том, что виновный нарушает противопожарные правила, технические регламенты, нормы. Нарушение требований пожарной безопасности образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в 11 часов 16 минут ... произошло возгорание сухой травянистой растительности на земельном участке по адресу: ...). В результате пожара огнем повреждена сухая травянистая растительность на общей площади 2000 м2.
В ходе осуществления внеплановой выездной проверки по факту пожара, должностным лицом установлено, что Муниципальным образованием «город Оренбург», являющегося правообладателем указанного земельного участка, допущены нарушения требований пожарной безопасности, а именно, не осуществление своевременной уборки сухой растительности и покоса травы, что предусмотрено п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ... N.
Эти действия квалифицированы должностным лицом по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ и в отношении администрации МО города Оренбурга составлен соответствующий протокол по делу об административном правонарушении N от ....
По результатам рассмотрения дела вынесено оспариваемое постановление, которым администрация города Оренбурга привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... 000 рублей.
Факт совершения административного правонарушения и виновность администрации МО города Оренбурга подтверждены совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении № 259 от 25 мая 2023 года в отношении администрации города Оренбурга по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого, вынесено постановление N от ...; сведениями из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка.
Представленные в материалы дела доказательства собраны без нарушений закона, являются достаточными, допустимыми в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, согласуются между собой, оснований сомневаться в их достоверности у суда не имеется.
Принимая во внимание совокупность представленных в материалах дела доказательств, свидетельствующих о несоблюдении требований пожарной безопасности, должностное лицо пришло к правомерному выводу о виновности администрации МО города Оренбурга в инкриминируемом административном правонарушении.
Вопреки доводам жалобы, выводы должностного лица о наличии в действиях (бездействиях) администрации МО город Оренбург состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в достаточной мере мотивированны, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в ходе рассмотрения дела.
Администрация МО город Оренбург обоснованно привлечена к административной ответственности, поскольку не предприняла всех зависящих от неё мер по соблюдению правил и норм пожарной безопасности, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
Доводы заявителя жалобы о том, что соблюдение мер первичной безопасности отнесена к ведению территориальных и функциональный органов администрации г. Оренбурга, следовательно, в ходе производства по делу об административном правонарушении надзорным органом должны были устанавливаться конкретные виновные лица, совершившие данное правонарушение, суд полагает не состоятельным, поскольку территория, на которой произошел пожар, расположена в границах муниципального образования «город Оренбург», следовательно, администрация МО г. Оренбург обязана содержать данные территории в соответствии с действующими требованиями пожарной безопасности.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении и установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, бремя доказывания распределено верно, принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены.
При назначении наказания нарушений должностным лицом также не допущено. Наказание назначено с учетом отягчающего обстоятельства – повторного совершения однородного правонарушения, что не оспаривалось.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должного лица, в том числе по доводам поданной жалобы, не имеется.
Таким образом, оспариваемое постановление N от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ в отношении администрации МО город Оренбург, суд признает законным и обоснованным, а рассматриваемую жалобу не подлежащей удовлетворению.
На основании вышеизложенного в соответствие со статьями 30.3- 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО1 N от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации МО город Оренбург – оставить без изменения, жалобу администрации МО город Оренбург – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение 10 суток со дня получения копии решения.
Судья: подпись В.В. Катеринин
Копия верна. Судья:
Секретарь: