Дело № 5-348/2025

25RS0001-01-2025-003509-96

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Владивосток 23 июня 2025 года

Судья Ленинского районного суда г. Владивостока Улайси В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении федерального государственного унитарного предприятия «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации», №, дата государственной регистрации 15.10.2002, юридический адрес: <адрес> привлекаемого к административной ответственности по части 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении от 23.05.2025 № 14 ПГК 830230525000011 22.05.2025 в ходе проведения внеплановой выездной проверки команды «Якутск» Приморского филиала ФГУП «УВО Минтранса России» установлено, что ФГУП «УВО Минтранса России» в установленный срок (27.04.2025) не исполнило пункт 1 предписания об устранении выявленных нарушений от 27.01.2025 № 34-14-20252, выданного должностным лицом Управления Росгвардии по Республике Саха (Якутия), а именно: не обеспечено соблюдение обязательных требований, предусмотренных частями 1, 12 статьи 8 Федерального закона от 14.04.1999 № 73-ФЗ «О вневедомственной охране», пункта 3 Порядка организации охраны объектов ведомственной охраной Министерства транспорта Российской Федерации, утвержденного приказом Минтранса России от 24.11.2008 № 192, в части осуществления охраны объекта государственной собственности – административного здания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия), расположенного по адресу: <адрес> государственный контракт (на момент истечения предписания) № № от 14.01.2025, не относящегося к объектам, правообладателем которого является Минтранс России, имеющий право на создание ведомственной охраны, а также организации, в отношении которой Минтранс России осуществляет координацию и регулирование в установленной сфере деятельности. Фактически на момент осуществления проверки и осмотра здания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) по адресу: <адрес>, его охрану продолжает осуществлять команда «Якутск» Приморского края. На момент возбуждения дела об административном правонарушении имеется вступившее в законную силу постановление начальника отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Саратовской области от 23.04.2024 № 5, в соответствии с которым ФГУП «УВО Минтранса России» привлечено по ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) (вступило в законную силу 12.11.2024, административный штраф уплачен 01.11.2024). Таким образом, ФГУП «УВО Минтраса России», будучи подвергнутым административному наказании за совершение предусмотренного ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ однородного правонарушения, и в период, когда оно считалось подвергнутым данному административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ, совершило невыполнение пункта 1 предписания в установленный срок, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ.

Защитник ФГУП «УВО Минтранса России» в судебном заседании просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2025 признано незаконным аналогичное предписание Управления Росгвардии Республики Саха (Якутия). Арбитражным судом г. Москвы установлена законность охраны силами предприятия спорного объекта Управления Росреестра по Республике Саха (Якутия). Возможность охраны объектов Росреестра силами предприятия подтверждена многочисленной судебной практикой арбитражных судов, Верховного Суда РФ. Из формулировок предписания невозможно сделать вывод, какие действия должно совершить предприятие для устранения нарушения.

Представитель Управления Росгвардии по Республике Саха (Якутия) в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав защитника ФГУП «УВО Минтранса России», исследовав и оценив в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в их совокупности, судья приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 27.01.2025 Управлением Росгвардии по Республике Саха (Якутия) ФГУП «УВО Минтранса России» внесено предписание № 34-14-2025 об устранении в срок до 27.04.2025 нарушений, а именно – обеспечить соблюдение обязательных требований, предусмотренных частями 1, 12 статьи 8 Федерального закона от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране», пунктом 3 Порядка организации охраны объектов ведомственной охраной Министерства транспорта Российской Федерации, утвержденного приказом Минтранспорта России от 24.11.2008 № 192, в части осуществления охраны объекта государственной собственности административного здания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) (<...>, государственный контракт на оплату услуг военизированной охраны № 0116100000524000016-3/ПР-120/2024-д/о от 01.12.2024), не относящегося к объектам, правообладателем которого является Минтранс России, имеющий право на создание ведомственной охраны, а также организации, в отношении которой Минтранс России осуществляет координацию и регулирование в установленной сфере деятельности.

В соответствии с распоряжением начальника Управления Росгвардии по Республике Саха (Якутия) № 83019-1749 от 06.05.2025 проведена внеплановая выездная проверка в отношении команды «Якутск» Приморского филиала ФГУП «УВО Минтранса России» с целью контроля за исполнением предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 27.01.2025 № 34-14-2025, в результате которой установлено, что ФГУП «УВО Минтранса России» не исполнило в установленный срок предписание.

Постановлением начальника отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Самарской области от 23.04.2024 № 5 (вступившим в законную силу 12.11.2024) ФГУП «УВО Минтранса России» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 36 ст.19.5 КоАП РФ; срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, установленный ч. 1 ст. 4.6 КоАП РФ, по состоянию на 28.04.2025 не истек.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ФГУП «УВО Минтранса России» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 37 статьи 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей либо административное приостановление их деятельности на срок до тридцати суток.

Из буквального толкования диспозиции ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства лицом, ранее привлеченным к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения.

Для установления в действиях лица состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ, необходимо установить, что выданное предписание являлось законным, конкретным, исполнимым, содержало требование об устранении нарушений законодательства.

Организационно-правовые основы создания и деятельности ведомственной охраны определены Федеральным законом от 14.04.1999 N 77-ФЗ "О ведомственной охране" (далее – Федеральный закон от 14.04.1999 N 77-ФЗ).

Статьей 1 Федерального закона от 14.04.1999 N 77-ФЗ установлено, что ведомственная охрана - совокупность создаваемых имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными государственными органами, федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы и организациями органов управления, сил и средств, предназначенных для охраны объектов в целях предотвращения противоправных посягательств и выполнения иных задач, возложенных на ведомственную охрану.

К охраняемым объектам относятся здания, строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, транспортные средства, а также грузы, в том числе при их транспортировке, денежные средства и иное имущество (далее - имущество), подлежащие охране в целях предотвращения противоправных посягательств.

Имеющие право на создание ведомственной охраны федеральные органы исполнительной власти определяются Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 5 Федерального закона от 14.04.1999 N 77-ФЗ).

Статьей 8 указанного Федерального закона установлен перечень объектов, в отношении которого ведомственная охрана может осуществлять охранную деятельность.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 14.04.1999 N 77-ФЗ ведомственная охрана осуществляет охрану объектов, правообладателями которых являются федеральные государственные органы, федеральные органы исполнительной власти, имеющие право на создание ведомственной охраны в соответствии со статьей 5 настоящего Федерального закона, а также организации, в отношении которых указанные федеральные государственные органы и федеральные органы исполнительной власти осуществляют координацию и регулирование в установленной сфере деятельности.

Перечень охраняемых объектов определяется имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными государственными органами, федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы и организациями и утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 8 статьи 8 Федерального закона от 14.04.1999 N 77-ФЗ).

Охрана ведомственной охраной объектов, не включенных в установленный срок в перечни, указанные в частях восьмой и одиннадцатой настоящей статьи, за исключением объектов, защита которых осуществляется в соответствии с иными федеральными законами, запрещается.

По смыслу изложенного, указанным Законом установлено исключение, позволяющее ведомственной охране осуществлять защиту объектов во исполнение иных федеральных законов. Указанное исключение принято законодателем в целях гармонизации с положениями иных нормативных актов, определяющих возможность (необходимость) охраны объектов, не включенных в соответствующий перечень объектов, охраняемых ведомственной охраной в обязательном порядке.

Как усматривается из материалов дела, административное здание, в котором располагается Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) (<...>) является объектом государственной собственности, а, соответственно, Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Постановлением Правительства РФ от 19.10.2021 N 1772 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федерального агентства по управлению государственным имуществом, его территориальных органов, подведомственных организаций и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" установлены требования к его антитеррористической защищенности.

Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В рамках обеспечения антитеррористической защищенности объектов должна быть организована охрана, при этом охрана объектов (территорий) может обеспечиваться, в том числе работниками подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Постановлением Правительства РФ от 12.07.2000 N 514 "Об организации ведомственной охраны" установлено, что Министерство транспорта Российской Федерации имеет право создавать ведомственную охрану.

Таким образом, охрана спорных помещений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) силами ведомственной охраны Минтранса России соответствует требованиям действующего законодательства и попадает под исключение, предусмотренное ч. 12 ст. 8 Федерального закона от 14.04.1999 N 77-ФЗ.

При указанных обстоятельствах в действиях ФГУП «УВО Минтраса России» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку привлечение лица к административной ответственности за неисполнение незаконно возложенной на него обязанности является недопустимым.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 37 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении федерального государственного унитарного предприятия «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации» на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Приморском краевом суде через Ленинский районный суд г. Владивостока в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья В.В. Улайси