Решение по делу № 2А-33/2025 от 19.05.2025 - о признании незаконным бездействия административного ответчика по непринятию мер к расширению маневренного фонда на территории муниципального образования, и возложении обязанности в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу расширить специализированный жилищный фонд.

Дело № 2а-33/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Брейтово 19 мая 2025 г.

Брейтовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Уховой Т.С.,

при секретаре Чекмаревой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокуратуры Брейтовского района Ярославской области, предъявленному в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Брейтовского сельского поселения Ярославской области о признании незаконным бездействия административного ответчика по непринятию мер к расширению маневренного фонда на территории муниципального образования, и возложении обязанности в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу расширить специализированный жилищный фонд,

установил:

Прокуратура Брейтовского района Ярославской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратилась в суд с вышеуказанным административным иском.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения жилищного законодательства в сфере муниципальной собственности, в ходе которой были выявлены нарушения в деятельности администрацииБрейтовского сельского поселения Ярославской области.

Проверкой установлено, что на территориимуниципального образования недостаточно жилых помещений, включенных в маневренный жилой фонд. На территории Брейтовского сельского поселения в муниципальной собственности имеется одно жилое помещение маневренного фонда по адресу: <адрес>. Жилое помещение маневренного фонда располагается в <адрес>, находящегося в 44 км от районного центра. По мнению административного истца, наличие данного жилья только в одном населенном пункте ведет к нарушению прав граждан, проживающих в иных населенных пунктах муниципального образования.

На территории муниципального образования имеется пять многоквартирных домов, расположенных в <адрес>, признанных аварийными до ДД.ММ.ГГГГ (в них зарегистрирован 31 человек). Указанные дома включены в адресную программу, утвержденную постановлением Правительства Ярославской области от 29.03.2019 № 224-п «Об утверждении региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2019-2025». В рамках данной программы предполагается, что дома будут расселены до ДД.ММ.ГГГГ. Одна квартира признана аварийной после ДД.ММ.ГГГГ по решению Брейтовского районного суда (зарегистрировано 2 человека).

В остальных населенных пунктах сельского поселения отсутствуют жилые помещения специализированного жилищного фонда, которые возможно использовать под маневренный жилищный фонд.

Нехватка на территории Брейтовского сельского поселения помещений маневренного жилищного фонда, представляемых в связи с признанием единственных жилых помещений непригодными для проживания в результате признания жилья аварийным, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством, по мнению прокурора, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, что является недопустимым. В связи с изложенным административный истец просит суд: признать незаконным бездействие административного ответчика по непринятию мер к расширению маневренного фонда на территории муниципального образования; возложить обязанность в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу расширить специализированный жилищный фронд в виде жилых помещений маневренного жилого фонда до общего количества не менее двух благоустроенных жилых помещений в границах <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурораБрейтовского района Ярославской области ФИО1 исковые требования поддержал и просил удовлетворить в полном объеме, на основании изложенных в иске доводов.

Представитель административного ответчика администрацииБрейтовского сельского поселения Ярославской области ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала, выразила несогласие с исковыми требованиями прокурора, ссылаясь на то, что органы местного самоуправления к созданию маневренного фонда не обязываются. Прокурор не учёл наличие у Администрации иных правовых механизмов и способов восстановления предполагаемого нарушенного права неопределенного круга лиц, а именно: включение указанных в иске домов в адресную программу, утвержденную постановлением Правительства Ярославской области от 29.03.2019 № 224-п «Об утверждении региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2019-2025». Программа действует и до конца 2025 года планируется обеспечить граждан проживающих в аварийных домах жильем, пригодным для проживания.

Представитель заинтересованного лица администрацииБрейтовского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав позиции административного истца, административного ответчика, изучив письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В статье 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют бюджет, устанавливают налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также принимают решения местного значения.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7), и закрепляет соответствующие права и свободы человека и гражданина, в том числе право на жилище (ч. 1 ст. 40).

В соответствии с ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

На основании части 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10. 2003 № 131-ФЗ (далее также Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 – 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

По смыслу приведенных положений законов и исходя из содержания п. 6 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ разрешение вопросов обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, закреплено за сельскими поселениями.

В соответствии с частью 2 статьи 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее – специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Из положений статьи 95 ЖК РФ следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначаются для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Из системного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда на территорииБрейтовского сельского поселения Ярославской области, относятся к компетенции административного ответчика.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 УставаБрейтовского сельского поселения Ярославской области к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в сельском поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

В соответствии с положениями Закона № 131-ФЗ и ЖК РФ, разрешение вопросов организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, закреплено за сельскими поселениями.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства в сфере муниципальной собственности администрацииБрейтовского сельского поселения Ярославской областиустановлено, что в нарушение ст. ст. 14, 92, 95 ЖК РФ в муниципальном образовании имеется лишь одно жилое помещение, относящееся к маневренному фонду.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

Однако отсутствие достаточного маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования создает угрозу нарушения прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения, а также нарушает конституционные права граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации (в связи с утратой жилых помещений вследствие чрезвычайных ситуаций, при проведении капитального ремонта занимаемых гражданами жилых помещений, в случае утраты жилого помещения и по другим основаниям).

Единственное жилое помещение маневренного фонда располагается в <адрес>, на значительном расстоянии от <адрес>, что ведет к нарушению прав граждан, проживающих в иных населенных пунктах муниципального образования.

Отсутствие необходимого маневренного жилищного фонда при возникновении определенных обстоятельств может повлечь необоснованное расходование бюджетных средств администрации на оплату найма требуемого жилого помещения. Нехватка или отсутствие на территории района маневренного жилищного фонда – помещений, представляемых на период завершения капитального ремонта или реконструкции дома, является препятствием для проведения таких ремонтных работ.

С учетом изложенного, давая оценку представленным сторонами доказательствам, суд приходит к выводу, что в силу закона на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создании на территории муниципального образования маневренного фонда для временного проживания граждан. До настоящего времени, несмотря на обращение внимания прокурора на сложившуюся проблему, маневренный фонд в достаточном объеме не создан.

Отсутствие жалоб от жителей указанных населённых пунктов по указанной проблеме не является освобождением от исполнения надлежащих полномочий администрацииБрейтовского сельского поселения Ярославской области, предусмотренных законодательством и Уставом.

Применяя положения Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», суд исходит из того, что создание маневренного жилищного фонда на конкретной территории муниципального образования относится к ведению исполнительных органов местного самоуправления для целей предотвращения нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

То обстоятельство, что жилые помещения, указанные в иске, включены в адресную программу, утвержденную постановлением Правительства Ярославской области от 29.03.2019 № 224-п «Об утверждении региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2019-2025» не освобождает ответчика от исполнения требований о создании маневренного фонда.

Таким образом, суд приходит к выводу о бездействии администрацииБрейтовского сельского поселения Ярославской области, выразившемся в непринятии мер по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создании на территории сельского поселения маневренного жилого фонда, состоящего из конкретных жилых помещений.

В связи с изложенным, требования прокуратуры Брейтовского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к администрацииБрейтовского сельского поселения Ярославской областио возложении обязанности по созданию маневренного жилищного фонда, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил :

Административные исковые требования прокурора Брейтовского района Ярославской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Брейтовского сельского поселения Ярославской области по непринятию мер к расширению маневренного фонда на территории муниципального образования.

Обязать администрацию Брейтовского сельского поселения Ярославской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу расширить специализированный жилищный фронд в виде жилых помещений маневренного жилого фонда до общего количества не менее двух благоустроенных жилых помещений в границах <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ярославского областного суда в течение месяца со дня его вынесения, с подачей жалобы через Брейтовский районный суд Ярославской области.

Мотивированное решение изготовлено 19.05.2025

Судья Т.С. Ухова