Судья Баранова Т.В. №33-1326/2023

УИД 10RS0013-01-2022-000986-81

Дело № 2-31/2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 июля 2023 г. г. Петрозаводск

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Степановой Т.Г.,

судей Курчавовой Н.Л., Никитиной А.В.

при секретаре Полат И.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика ФИО1 на решение Прионежского районного суда Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ по иску ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия, ФИО3, ФИО1 о признании решений незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия, об аннулировании и исключении сведений о земельном участке из Единого государственного реестра недвижимости.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее также - Министерство), мотивируя требования тем, что она, имея право на приобретение земельного участка в собственность в соответствии с Законом Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ №2101-ЗРК «О некоторых вопросах предоставления многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Республики Карелия» (далее также – Закон Республики Карелия № 2101-ЗРК), ст.ст. 39.5, 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК РФ), подала в Министерство заявление о предоставлении в собственность ее многодетной семье земельного участка, расположенного по адресу: Республика Карелия, Кондопожский муниципальный район, Петровское сельское поселения, (.....), территория (.....), площадью 0,15 Га, в кадастровом квартале №, в целях индивидуального жилищного строительства. К указанному заявлению истцом была также приложена схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории. По результатам рассмотрения вышеупомянутого заявления Распоряжением от ХХ.ХХ.ХХ № Министерство утвердило представленную истцом схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, площадью 1500 кв.м, местоположение: Республика Карелия, Кондопожский муниципальный район, Петровское сельское поселение, (.....), территория (.....). При этом указанным Распоряжением установлено, что испрашиваемый истцом земельный участок расположен в территориальной зоне «ЖИ. Зона застройки индивидуальными домами и блокированными жилыми домами». Вид разрешенного использования – «Индивидуальные жилые дома», категория земель – «Земли населенных пунктов». ФИО2 также было сообщено о необходимости образовать земельный участок в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Однако, в дальнейшем распоряжением от ХХ.ХХ.ХХ № вышеуказанное распоряжение от ХХ.ХХ.ХХ № было отменено, поскольку по результатам проведенной Министерством дополнительной аналитическо-правовой экспертизы было выявлено, что испрашиваемый истцом земельный участок в целях индивидуального жилищного строительства расположен в территориальной зоне «СД. Зона садоводческих или огороднический некоммерческих товариществ», при этом испрашиваемый земельный участок расположен за границами населенного пункта. Не согласившись с таким решением, истец обратилась в Министерство за разъяснениями, где ей было предложено уточнить (пересоставить) первоначальное заявление о предоставлении земельного участка, указав в графе «цель использования» – «Ведение садоводства». Вместе с тем, по результатам рассмотрения уточненного заявления ответчик отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка, поскольку представленная истцом схема расположения земельного участка частично совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, срок действия которой не истек. С отказом в предоставлении испрашиваемого земельного участка, а также с отменой распоряжения от ХХ.ХХ.ХХ № истец не согласилась, указала, что каких-либо признаков, свидетельствующих о том, что испрашиваемый земельный участок находится за границами населенного пункта, не имеется, поскольку рядом с ним располагаются жилые дома. Полагает, что оснований для отказа в предоставлении в собственность многодетной семьи земельного участка, предусмотренных Законом Республики Карелия № 2101-ЗРК, также не имеется. Ссылаясь на указанные обстоятельства, полагая право многодетной семьи на бесплатное предоставление земельного участка в собственность нарушенным, истец просила признать незаконными распоряжение Министерства от ХХ.ХХ.ХХ №, отказ в предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, схема расположения которого была утверждена на кадастровом плане территории распоряжением Министерства от ХХ.ХХ.ХХ №, признать действующим распоряжение Министерства от ХХ.ХХ.ХХ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» и обязать ответчика предоставить многодетной семье истца бесплатно в общую долевую собственность всех членов семьи в равных долях для индивидуального жилищного строительства испрашиваемый земельный участок.

В последующем в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - ГПК РФ), в ходе судебного разбирательства истец дополнила предмет исковых требований, просила также признать незаконными распоряжения Министерства от ХХ.ХХ.ХХ № «О предварительном согласовании предоставлении земельного участка», а также от ХХ.ХХ.ХХ № «О предварительном согласовании предоставлении земельного участка», ссылаясь на то, что заявления ФИО3 и ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков удовлетворены незаконно, поскольку указанными гражданами испрашивались земельные участки, которые частично накладываются на земельный участок, испрашиваемый истцом, однако обращения ФИО3 и ФИО1 в Министерство были поданы позднее обращения истца. Кроме того, истец просила аннулировать из Единого государственного реестра недвижимости (далее также – ЕГРН) сведения о земельных участках с кадастровыми №, поскольку образование данных земельных участков осуществлено на основании незаконных Распоряжений Министерства от ХХ.ХХ.ХХ №р и от ХХ.ХХ.ХХ № (л.д.138, 167, 200 т.1).

Определением Прионежского районного суда от ХХ.ХХ.ХХ осуществлен переход к рассмотрения настоящего дела по правилам гражданского судопроизводства, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, привлечены ФИО3, администрация Кондопожского муниципального района Республики Карелия, администрация Петровского сельского поселения.

В дальнейшем определениями Прионежского районного суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФИО3, ФИО1.

Решением суда исковые требования ФИО2 удовлетворены.

Суд признал распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия № от ХХ.ХХ.ХХ, № от ХХ.ХХ.ХХ, № от ХХ.ХХ.ХХ незаконными; аннулировал и исключил из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым №, расположенном по адресу: Республика Карелия, Кондопожский муниципальный район, Петровское сельское поселение, (.....), территория (.....); аннулировал и исключил из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым №, расположенном по адресу: Республика Карелия, Кондопожский муниципальный район, Петровское сельское поселение, (.....), территория (.....). С Министерства имущественных и земельных отношений Республики К.., ФИО3, ФИО1 в пользу ФИО2 взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 100 рублей с каждого.

Судебным решением постановлено до вступления решения суда в законную силу сохранить меры по обеспечению иска, принятые определением суда от ХХ.ХХ.ХХ в виде запрета Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия принимать какие-либо решения, а также запрета Управлению Росреестра по Республике Карелия осуществлять какие-либо регистрационные действия в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: Республике Карелия, (.....), Петровское сельское поселение, (.....), территория (.....).

Дополнительным решением Прионежского районного суда Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ в удовлетворении требований ФИО2 к ФИО3, ФИО1 отказано.

Определением суда от ХХ.ХХ.ХХ исправлена описка в решении суда от ХХ.ХХ.ХХ, расходы по оплате государственной пошлины взысканы с Министерства имущественных и земельных отношений в пользу ФИО2 в размере 300 рублей.

С принятым решением суда по настоящему делу не согласен ответчик ФИО1, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что испрашиваемый истцом земельный участок не входит в границы населенного пункта, в связи с чем не может быть предоставлен в собственность, поскольку не соответствует требованиям закона. Судом принято во внимание, что при рассмотрении первоначального заявления истца Министерство, вынося распоряжение от ХХ.ХХ.ХХ, руководствовалось Правилами землепользования и застройки Курортного сельского поселения, которое ликвидировано на основании Закона Республики Карелия от 27.04.2018 № 2230-ЗРК, вступившего в законную силу ХХ.ХХ.ХХ. В связи с чем указанное Распоряжение не может быть законным, поскольку принято по документам, утратившим юридическую силу. Полагает, что ссылка в решении суда на Правила землепользования и застройки Петровского сельского поселения, утвержденные ХХ.ХХ.ХХ, не имеет значения при разрешение настоящего спора, поскольку оспариваемые истцом распоряжения Министерства приняты до августа 2022 г. По мнению подателя жалобы, отнесение земельных участков с кадастровыми № к категории земель населенных пунктов не может служить достоверным доказательством нахождения испрашиваемого истцом земельного участка в границах населенного пункта, поскольку на публичной карте нет информации о дате их постановки на кадастровый учет и дате регистрации прав на них. Полагает, что при присоединении (.....) (.....) к Петровскому сельскому поселению, категории и вид разрешенного использования земельных участков, на которые зарегистрировано право, не могли быть изменены. Также полагает, что не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку земельный участок с кадастровым № не принадлежит ему на праве собственности или аренды. Обращает внимание на срок обращения истца в суд за защитой нарушенного права в порядке КАС РФ.

Согласно п.4 ч.4 ст.330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле. В соответствии с ч.5 ст.330 ГПК РФ при наличии оснований, предусмотренных ч.4 ст.330 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

Разрешение вопроса об участии в деле тех или иных лиц основывается на общих принципах гражданского процессуального права, предусмотренных ст.12 ГПК РФ, согласно которой суд создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

В соответствии с абз. 4 ст. 148 и п. 4 ч. 1 ст. 150 ГПК РФ судья при подготовке дела к судебному разбирательству разрешает вопрос о составе лиц, участвующих в деле, и других участников процесса и о вступлении в дело соистцов, соответчиков и третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора, а также разрешает вопросы о замене ненадлежащего ответчика, соединении и разъединении исковых требований.

Согласно ст.43 ГПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут быть привлечены к участию в деле по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда. При вступлении в процесс третьего лица подготовка по делу проводится с самого начала.

В соответствии с разъяснениями п.17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.06.2008 №11 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству» судам следует обращать внимание на то, что возможность участия тех или иных лиц в процессе по конкретному делу определяется характером спорного правоотношения и наличием материально-правового интереса, поэтому определение возможного круга лиц, которые должны участвовать в деле, начинается с анализа правоотношений и установления конкретных носителей прав и обязанностей.

При рассмотрении апелляционной жалобы ответчика по настоящему делу было установлено, что к участию в рассмотрении дела не было привлечено лицо, чьи права, обязанности и законные интересы затронуты вынесенным по делу решением.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 №16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», суд апелляционной инстанции при установлении в судебном заседании предусмотренных частью 4 статьи 330 ГПК РФ безусловных оснований для отмены судебного постановления суда первой инстанции на основании части 5 статьи 330 ГПК РФ выносит мотивированное определение о переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, которым обжалуемое судебное постановление суда первой инстанции не отменяется. Определение о переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, обжалованию не подлежит.

Как следует из материалов дела, одним из исковых требований ФИО2 является предоставление в собственность ее многодетной семье земельного участка в порядке, предусмотренном Законом Республики Карелия №2101-ЗРК.

Подпунктом 6 статьи 39.5 ЗК РФ предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.19 названного Кодекса, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В Республике Карелия указанный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям урегулирован Законом Республики Карелия от 6 марта 2017 г. №2101-ЗРК «О некоторых вопросах предоставления отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Республики Карелия».

В соответствии с частью 1 статьи 2 названного Закона бесплатное предоставление в собственность многодетным семьям земельных участков осуществляется, если на дату подачи заявления о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка многодетная семья соответствует критериям, установленным пунктом 2 части 3 статьи 1 данного Закона, члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации, постоянно проживают на территории Республики Карелия.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 1 того же Закона многодетной семьей признается семья, имеющая в своем составе родителей (родителя) и (или) усыновителей (усыновителя), опекунов (опекуна), попечителей (попечителя) и трех и более детей: несовершеннолетних детей (в том числе усыновленных (удочеренных), находящихся под опекой или попечительством, пасынков и падчериц) и (или) совершеннолетних детей в возрасте до 23 лет (в том числе усыновленных (удочеренных), пасынков и падчериц), обучающихся в общеобразовательных организациях по основной общеобразовательной программе или в иных образовательных организациях по очной форме обучения или проходящих военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Членами многодетной семьи являются родитель, усыновитель, опекун, попечитель, их супруги, их несовершеннолетние дети (в том числе усыновленные (удочеренные), находящиеся под опекой или попечительством, пасынки и падчерицы), совершеннолетние дети в возрасте до 23 лет (в том числе усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы), обучающиеся в общеобразовательных организациях по основной общеобразовательной программе или в иных образовательных организациях по очной форме обучения или проходящие военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации (пункт 3 части 3 статьи 1 Закона Республики Карелия №2101-ЗРК).

Земельные участки на основании настоящего Закона предоставляются многодетным семьям однократно в общую долевую собственность всем членам таких семей в равных долях (часть 2 статьи 2 Закона Республики Карелия №2101-ЗРК).

Как следует из материалов дела, семья ФИО2, в составе которой трое малолетних детей (не достигших возраста 14 лет), признана многодетной в Республике Карелия. Членом многодетной семьи истца является супруг истца - ФИО4

Таким образом, разрешение по существу исковых требований истца затрагивает права и законные интересы ФИО4, о предоставлении в собственность которого земельного участка, в том числе заявляется истцом.

Учитывая допущенные судом первой инстанции процессуальные нарушения, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в судебном заседании ХХ.ХХ.ХХ определила перейти к рассмотрению настоящего дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных гл. 39 ГПК РФ, привлечь к участию в деле в качестве третьего лица на стороне истца ФИО4.

В ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, истец ФИО2 заявила об увеличении исковых требований, в дополнение к ранее заявленным требованиям просила установить факт, имеющий юридическое значение, а именно, что территория Мартнаволока является частью населенного пункта – (.....) Петровского сельского поселения (.....) Республики Карелия; признать недействительным (незаконным) распоряжение Правительства Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ № в части перевода земельного участка с кадастровым № из состава земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения; перевести земельный участок, расположенный на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, площадью 1500 кв.м, местоположение: Республика Карелия, Кондопожский муниципальный район, Петровское сельское поселение, (.....), территория Мартнаволок, с координатами характерных точек границ (в системе координат МСК-10): (.....) из категории земель запаса в категорию земель населенного пункта с разрешенным использованием для ведения садоводства и размещения жилого дома; обязать Министерство внести в распоряжение от ХХ.ХХ.ХХ № актуальные сведения в данные об адресе объекта, категории земель – земли населенного пункта, вид разрешенного использования – садоводство и размещение жилого дома, и в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу направить в адрес истца заказным письмом с уведомлением предложение о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка, обеспечивающие получение истцом и ее семьей в собственность земельного участка, расположенного на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, площадью 1500 кв.м, местоположение: Республика Карелия, Кондопожский муниципальный район, Петровское сельское поселение, (.....), территория (.....), с координатами характерных точек границ (в системе координат МСК-10): (.....)

Определением судебной коллегии по гражданским делам от ХХ.ХХ.ХХ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Правительство Республики Карелия и в качестве третьего лица Администрация Петровского сельского поселения.

В отзыве на исковое заявление Правительство Республики Карелия выражает несогласие с заявленными требованиями, указывает, что полагает себя ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, своих представителей не направили; о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.4 ч.4 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Поскольку при рассмотрении апелляционной жалобы ответчика установлено, что суд разрешил вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле в надлежащем процессуальном статусе, решение суда от ХХ.ХХ.ХХ и дополнительное решение Прионежского районного суда Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ на основании п.4 ч.4 ст.330 ГПК РФ подлежат безусловной отмене.

Разрешая по существу исковые требования ФИО2, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу пункта 2 статьи 15 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п.2 ст.3.3 Федерального закона от ХХ.ХХ.ХХ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с п.4 ст.2 Федерального закона от ХХ.ХХ.ХХ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от ХХ.ХХ.ХХ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Законом Республики Карелия от 25.12.2015 №1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» в соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы государственной власти Республики Карелия наделены с 01.01.2016 полномочиями органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу ст.3 Закона Республики Карелия от 25.12.2015 №1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» полномочия, указанные в ст.1 настоящего Закона, осуществляются органом исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченным Правительством Республики Карелия.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 30.12.2015 №446-П функции в сфере управления и распоряжения в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, возложены на Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 26.09.2019 №326-П Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок преобразован в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Как следует из пп.39 п.9 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 №390-П, Министерство осуществляет, среди прочих, функции в сфере предоставления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Положениями приведенных нормативно-правовых актов Министерство наделено полномочиями по предоставлению земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Случаи и порядок предоставления земельных участков многодетным семьям, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Как уже было отмечено, в Республике Карелия указанный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям урегулирован Законом Республики Карелия от 6 марта 2017 г. №2101-ЗРК «О некоторых вопросах предоставления отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Республики Карелия».

В соответствии со ст. 4 Закона Республики Карелия № 2101-ЗРК земельный участок предоставляется в собственность многодетным семьям на основании заявления о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка многодетной семье, поданного одним из родителей, усыновителей, опекунов, попечителей или их супругов, являющимся членом многодетной семьи, в уполномоченный орган (часть 1).

Заявитель в своем заявлении вправе указать местоположение земельного участка либо конкретный земельный участок (с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка), подготовленной в соответствии с законодательством Российской Федерации). Уполномоченный орган рассматривает возможность предоставления земельного участка с учетом экологических и градостроительных условий использования такого земельного участка в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки и документацией по планировке территории (часть 10).

Право многодетной семьи истца на получение бесплатно в собственность земельного участка лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Из материалов настоящего дела усматривается, что ФИО2, являясь многодетной матерью, обратилась в адрес Министерства с заявлением о предоставлении в собственность ее многодетной семье земельного участка площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: Республика Карелия, Кондопожский муниципальный район, (.....), кадастровый №, для индивидуального жилищного строительства, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с координатами характерных точек границ (в системе координат МСК-10): (.....)

По результатам рассмотрения указанного заявления Министерством принято распоряжение от ХХ.ХХ.ХХ № об утверждении представленной истцом схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, площадью 1500 кв.м., расположенного в Кондопожском муниципальном районе, (.....), территория (.....). При этом указанным Распоряжением установлено, что испрашиваемый истцом земельный участок расположен в территориальной зоне – «ЖИ. Зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами». Вид разрешенного использования – «Индивидуальные жилые дома». Категория земель – «Земли населенных пунктов».

Письмом от ХХ.ХХ.ХХ № Министерство сообщило ФИО2 об издании вышеуказанного распоряжения, обратило внимание на необходимость образования земельного участка в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка, после постановки земельного участка на кадастровый учет истцу предложено обратиться в Министерство с заявлением о предоставлении в общую долевую собственность многодетной семьи земельного участка с указанием его кадастрового номера.

В последующем, распоряжением от ХХ.ХХ.ХХ № Министерство отменило распоряжение от ХХ.ХХ.ХХ №, мотивировав отмену технической ошибкой.

Мотивированные основания отмены распоряжение от ХХ.ХХ.ХХ № приведены Министерством в письме от ХХ.ХХ.ХХ № доп. на № от ХХ.ХХ.ХХ, адресованном истцу. В указанном письме Министерство указало на то, что по результатам дополнительно проведенной аналитическо-правовой экспертизы, было выявлено, что в соответствии с документами территориального планирования Петровского сельского поселения Кондопожского муниципального района испрашиваемый истцом земельный участок расположен в территориальной зоне «СД. Зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ». Основные, условно разрешенные, вспомогательные виды использования земельных участков и объектов капитального строительство в указанной территориальной зоны не содержат такого вида разрешенного использования земельного участка как «индивидуальное жилищное строительство». Кроме того, Министерством было выявлено, что испрашиваемый истом земельный участок расположен за границами населенного пункта. Ссылаясь на данные основания, Министерство указало, что представленная истцом схема расположения земельного участка выполнена с нарушениями пунктов 2 и 12 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 4 Приказа Министерства экономического развития РФ от ХХ.ХХ.ХХ №, а именно без учета сведений, содержащихся в документах территориального планирования и градостроительного зонирования.

В дальнейшем ХХ.ХХ.ХХ ФИО2 было подано заявление о предоставлении земельного участка площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: Республика Карелия, Кондопожский муниципальный район, (.....), кадастровый №, для ведения садоводства, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с координатами характерных точек границ (в системе координат МСК-10): (.....) (заявление зарегистрировано ХХ.ХХ.ХХ за №).

Согласно ч.1 ст.1 Закона Республики Карелия №2101- настоящий Закон определяет случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям земельных участков на территории Республики Карелия, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов, а также условия предоставления иной меры социальной поддержки по обеспечению многодетных семей жилыми помещениями в форме единовременной денежной выплаты взамен бесплатного предоставления в собственность земельного участка.

Таким образом, региональный законодатель в пределах предоставленной ему федеральным законом компетенции установил возможность бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям земельных участков на территории Республики Карелия, находящихся в государственной или муниципальной собственности, только для трех видов разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, личного подсобного хозяйства и в только в пределах границ населенных пунктов.

Подобный подход законодателя обусловлен тем обстоятельством, что бесплатное предоставление в собственность многодетным семьям земельных участков имеет своей целью обеспечение реализации жилищных прав многодетной семьи, тогда как в силу положений ст.35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также – ГрК РФ) и п.5 ст.85 ЗК РФ индивидуальное жилищное строительство предусмотрено в жилых зонах населенных пунктов.

Следовательно, юридически значимым для разрешения исковых требований ФИО2, не согласной с решением Министерства об отказе в предоставлении в собственность ее многодетной семьи земельного участка, является установление того обстоятельства, расположен ли испрашиваемый ею земельный участок в пределах границ населенного пункта, к какой категории земель он относим и, исходя из документов градостроительного зонирования, какое разрешенное использование может иметь.

Факт нахождения испрашиваемого истцом земельного участка в пределах границ населенного пункта ответчиками оспаривается.

Согласно ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на определенные категории. Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Согласно ст.83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

В соответствии с п.1 ст.84 ЗК РФ установление, изменение границ населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

По смыслу положений ст.ст.9, 10, 18, 19 ГрК РФ определение границ населенных пунктов осуществляется исключительно в рамках территориального планирования, имеющего своей целью определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов; 4) генеральные планы муниципальных округов.

В соответствии с ч.3 ст.9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Установление или изменение границ населенных пунктов, входящих в состав поселения, муниципального округа, городского округа, осуществляется в границах таких поселения, муниципального округа, городского округа (ч.5 ст.18 ГрК РФ).

В соответствии со ст.23 ГрК РФ подготовка генерального плана поселения, генерального плана муниципального округа, генерального плана городского округа (далее также - генеральный план) осуществляется применительно ко всей территории такого поселения, такого муниципального округа или такого городского округа.

Генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов); 4) карту функциональных зон.

В силу ч.5.1 ст.23 ГрК РФ обязательным приложением к генеральному плану являются сведения о границах населенных пунктов (в том числе границах образуемых населенных пунктов), которые должны содержать графическое описание местоположения границ населенных пунктов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Органы местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа также вправе подготовить текстовое описание местоположения границ населенных пунктов.

Согласно ч.2 ст.23 ГрК РФ подготовка генерального плана может осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, муниципального округа, городского округа, с последующим внесением в генеральный план изменений, относящихся к другим частям территорий поселения, муниципального округа, городского округа. Подготовка генерального плана и внесение в генеральный план изменений в части установления или изменения границы населенного пункта также могут осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, муниципального округа, городского округа.

Генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления муниципального округа, представительным органом местного самоуправления городского округа, если иное не установлено частью 10 статьи 28.1 настоящего Кодекса (ч.1 ст.24 ГрК РФ).

В соответствии с абзацем 2 ч.1 ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

ФИО2 в соответствии с заявлением от ХХ.ХХ.ХХ испрашивался к предоставлению земельный участок в (.....) муниципального района РК (л.д.42 т.1).

В соответствии со ст.3 Закон Республики Карелия от 01.11.2004 №813-ЗРК «О городских, сельских поселениях в Республике Карелия» в редакции, действовавшей до 07.05.2018, в Республике Карелия были образованы Петровское сельское поселение, в состав которого входили (.....) - административный центр, (.....) в состав которого входит (.....) - административный центр.

Законом Республики Карелия от 27.04.2018 №2230-ЗРК «О преобразовании муниципальных образований «Курортное сельское поселение» и «Петровское сельское поселение» Кондопожского муниципального района Республики Карелия и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Карелия», вступившим в силу 07.05.2018, Курортное сельское поселение и Петровское сельское поселение были преобразованы путем их объединения. Вновь образованному муниципальному образованию присвоено наименование «Петровское сельское поселение» и оно наделено статусом сельского поселения с административным центром в селе (.....). Установлено, что границы вновь образованного муниципального образования «Петровское сельское поселение» совпадают с границами объединившихся Курортного сельского поселения и Петровского сельского поселения, охватывают их территории и устанавливаются в соответствии с Законом Республики Карелия от 01.11.2004 №813-ЗРК «О городских, сельских поселениях в Республике Карелия». Определено, что Курортное сельское поселение и Петровское сельское поселение считаются объединенными со дня создания вновь образованного муниципального образования. Днем создания вновь образованного муниципального образования является день вступления в силу настоящего Закона.

Указанным Законом также внесены изменения в Закон Республики Карелия от 01.11.2004 №813-ЗРК «О городских, сельских поселениях в Республике Карелия», предусматривающие существование Петровского сельского поселения, в состав которого входят (.....) - административный центр, (.....)

Таким образом, на момент обращения ФИО2 с заявлением о предоставлении земельного участка (.....) и Курортного сельского поселения не существовало.

Решением Совета Кондопожского муниципального района XIX заседания XXIII созыва от ХХ.ХХ.ХХ № были внесены изменения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Петровского сельского поселения Кондопожского муниципального района, а также признаны утратившими силу решение Совета Курортного сельского поселения от ХХ.ХХ.ХХ № «Об утверждении Генерального плана муниципального образования «Курортное сельское поселение», а также решение Совета Курортного сельского поселения от ХХ.ХХ.ХХ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки Курортного сельского поселения Кондопожского муниципального района Республики Карелия».

Действующий Генеральный план Петровского сельского поселения включает в себя сведения о границах населенных пунктов, входящих в состав поселения (л.д.81-85 т.2).

Заключением проведенной по настоящему делу судебной землеустроительной экспертизы ООО «Нордгеострой» установлено, что земельный участок, испрашиваемый к предоставлению ФИО2 в соответствии с заявлениями от ХХ.ХХ.ХХ (зарегистрировано ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» ХХ.ХХ.ХХ за №) и от ХХ.ХХ.ХХ (зарегистрировано ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» ХХ.ХХ.ХХ за №) и приложенным к ним схемами, расположен за границами населенных пунктов.

В соответствии с Генеральным планом Петровского сельского поселения Кондопожского муниципального района РК, утвержденным Решением Совета Кондопожского муниципального района XIX заседания XXIII созыва от ХХ.ХХ.ХХ №, испрашиваемый ФИО2 земельный участок расположен в функциональной зоне садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Петровского сельского поселения Кондопожского муниципального района РК, утвержденными Решением Совета Кондопожского муниципального района XIX заседания XXIII созыва от ХХ.ХХ.ХХ №, испрашиваемый ФИО2 земельный участок расположен в территориальной зоне садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ (СД).

Судебная коллегия полагает, что экспертное заключение эксперта ООО «Нордгеострой» соответствует требованиям относимости и допустимости, является достоверным. Оснований не согласиться с выводами эксперта судебная коллегия не усматривает. Эксперт ООО «Нордгеострой» ФИО5 предупрежден судом об уголовной ответственности по ст.307 Уголовного кодекса Российской Федерации, оснований сомневаться в его компетентности не имеется. Заключение эксперта соответствует требованиям ст. 86 ГПК РФ, в нем описан ход и результаты исследования, выводы мотивированы и являются логическим следствием осуществленного исследования. Судебная экспертиза проведена лицом, обладающим специальными познаниями, опытом работы, необходимым образованием.

При таких обстоятельствах следует констатировать то обстоятельство, что испрашиваемый ФИО2 к предоставлению земельный участок расположен за пределами границ населенных пунктов, а потому не мог быть образован в целях предоставления многодетной семье в собственность.

Изложенное свидетельствует о необоснованности исковых требований ФИО2, направленных на предоставление ее семье земельного участка, в том числе изменения категории земель и определения разрешенного использования испрашиваемого участка. По тем же основаниям не могут быть удовлетворены исковые требования ФИО2, направленные на оспаривание законности образования земельных участков с кадастровыми № и прав ответчиков ФИО1 и ФИО3 на них, поскольку истец, не имея право на предоставление по заявленным ею основаниям земельного участка на соответствующей территории, является ненадлежащим истцом по таким требованиям. Права и законные интересы ФИО2 образованием указанных земельных участков не нарушены.

С учетом изложенного, отменяя решение суда первой инстанции по процессуальным основаниям, судебная коллегия полагает необходимым принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО2 к ответчикам о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность многодетной семьи истца земельного участка для индивидуального жилищного строительства, схема расположения которого была утверждена на кадастровом плане территории распоряжением Министерства от ХХ.ХХ.ХХ №, о признании действующим распоряжения Министерства от ХХ.ХХ.ХХ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», о понуждении Министерства предоставить многодетной семье истца бесплатно в общую долевую собственность всех членов семьи в равных долях для индивидуального жилищного строительства испрашиваемый земельный участок, о признании незаконными распоряжений Министерства от ХХ.ХХ.ХХ №, от ХХ.ХХ.ХХ № «О предварительном согласовании предоставлении земельного участка», от ХХ.ХХ.ХХ № «О предварительном согласовании предоставлении земельного участка», об аннулировании сведений ЕГРН о земельных участках с кадастровыми №, о признании недействительным (незаконным) распоряжения Правительства Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ № в части перевода земельного участка с кадастровым № из состава земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения, о понуждении перевести испрашиваемый истцом земельный участок, расположенный на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, площадью 1500 кв.м, местоположение: Республика Карелия, Кондопожский муниципальный район, Петровское сельское поселение, (.....), территория (.....), с координатами характерных точек границ (в системе координат МСК-10): (.....), из категории земель запаса в категорию земель населенного пункта с разрешенным использованием для ведения садоводства и размещения жилого дома, о понуждении Министерства внести в распоряжение от ХХ.ХХ.ХХ № актуальные сведения в данные об адресе объекта, категории земель – земли населенного пункта, вид разрешенного использования – садоводство и размещение жилого дома, и в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу направить в адрес истца заказным письмом с уведомлением предложение о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка, обеспечивающие получение истцом и ее семьей в собственность земельного участка, расположенного на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, площадью 1500 кв.м, местоположение: Республика Карелия, Кондопожский муниципальный район, Петровское сельское поселение, (.....) воды, территория (.....), с координатами характерных точек границ (в системе координат МСК-10): (.....)

Вместе с тем, судебная коллегия полагает невозможным рассмотрение по существу исковых требований ФИО2 об установлении факта, имеющего юридическое значение, а именно, что территория Мартнаволока является частью населенного пункта – (.....) Петровского сельского поселения (.....) Республики Карелия.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.134 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению в судах.

Согласно ст.220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если имеются основания, предусмотренные пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса.

В силу приведенного выше правового регулирования установление границ населенных пунктов осуществляется только и исключительно в порядке, предусмотренном градостроительным законодательством посредством осуществления территориального планирования, а именно при утверждении генерального плана поселения представительным органом местного самоуправления.

Таким образом, разрешение судом вопрос о включении путем установления факта, имеющего юридического значение, определенной территории в границы населенного пункта недопустимо. Такой вопрос не может быть рассмотрен судом, а потому производство в указанной части требований ФИО2 подлежит прекращению.

Руководствуясь статьями 220, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Прионежского районного суда Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ и дополнительное решение Прионежского районного суда Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ по настоящему делу отменить.

Прекратить производство по настоящему гражданскому делу в части требований ФИО2 об установлении факта, имеющего юридическое значение, а именно, что территория Мартнаволока является частью населенного пункта – (.....) Петровского сельского поселения (.....) Республики Карелия.

В данной части повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

В остальной части принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО2.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи