Решение по делу № 2-445/2025 от 23.01.2025

№ 2-445/2025

61RS0006-01-2024-006785-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«23» января 2025 года

Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону

в составе:

судьи Коваленко И.А.

при секретаре Поповой А.В,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Красносулинского городского прокурора, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ГУП РО «УРСВ», третьи лица: Администрация Красносулинского городского поселения, Региональная служба по тарифам Ростовской области, об обязании выполнить мероприятия, предусмотренные производственной программой предприятия на ДД.ММ.ГГГГ

УСТАНОВИЛ :

Красносулинский городской прокурор, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что Городской прокуратурой во исполнение приказа прокурора Ростовской области от 03.11.2017 № 123 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере», на основании поручения прокуратуры области, проведена проверка исполнения Красносулинским филиалом государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» законодательства в жилищно-коммунальной сфере в части разработки и реализации производственных программ.

Проверкой установлено, что ГУ РО «УРСВ» является гарантирующим поставщиком услуги по водоснабжению и водоотведению на территории <адрес>.

В рамках производственной программы Красносулинским филиалом ГУП РО «УРСВ» на ДД.ММ.ГГГГ планировался капитальный ремонт аварийного участка водопроводных стальных сетей Ду-189 мм протяженностью 300 м по адресу: р.<адрес>, а также выполнение мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности, в том числе по снижению потерь при транспортировке.

Указанные мероприятия подлежали исполнению за счет себестоимости оказываемых услуг водоснабжения и водоотведения, поскольку финансовые затраты на такие мероприятия включены в тарифы по водоснабжению для потребителей Красносулинского филиала ГУП РО «УРСВ».

Однако, согласно отчету о выполнении плана мероприятий указанной производственной программы, затраты на запланированные работы не производились (средства не освоены).

Таким образом, мероприятия, предусмотренные производственной программой Красносулинского филиала ГУП РО «УРСВ», не выполнены.

Указанные нарушения явились следствием ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей должностными лицами ГУП РО «УРСВ» и нарушают права граждан на предоставление услуг по водоснабжению и водоотведению надлежащего качества, что является недопустимым и требует незамедлительного принятия мер.

С целью устранения выявленных нарушений городской прокуратурой в адрес ГУП РО «УРСВ» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере, которое рассмотрено и удовлетворено, 1 лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Вместе с тем, отраженные в представлении нарушения до настоящего времени не устранены, мероприятия, предусмотренные производственной программой, не исполнены.

На основании изложенного, истец просил суд обязать Красносулинский филиал государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить мероприятия, предусмотренные производственной программой предприятия на ДД.ММ.ГГГГ, а именно: капитальный ремонт аварийного участка водопроводных стальных сетей Ду-189 мм протяженностью 300 м по адресу: р.<адрес>, а также мероприятия по энергосбережению и повышению энергоэффективности, в том числе по снижению потерь при транспортировке.

В последующем, в связи с выполнением ответчиком некоторых мероприятий, истец, в порядке ст. 39 ГПК РФ, уточнил исковые требования, просил суд обязать государственное унитарное предприятие Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» (ИНН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить мероприятия, предусмотренные производственной программой предприятия на 2023 год, а именно: капитальный ремонт аварийного участка водопроводных стальных сетей Ду-189 мм протяженностью 300 м по адресу: р.<адрес>, а также мероприятия по энергосбережению и повышению энергоэффективности, в том числе по снижению потерь при транспортировке в полном объеме.

Представитель истца – помощник прокурора Первомайского района г.Ростова-на-Дону Алиева Ю.И, в судебное заседание явилась, уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представители ответчика ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенности, в судебное заседание явились, дали пояснения согласно представленному в материалы дела отзыву на исковое заявление, исковые требования не признали в полном объеме, просили в удовлетворении иска отказать.

Представители третьих лиц администрации Красносулинского городского поселения, Региональной службы по тарифам Ростовской области, в судебное заседание не явились, извещены о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Дело рассматривается в отсутствие не явившихся сторон по правилам статьи 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав представителя истца и представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор обладает правом обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Неопределенный круг лиц – это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В судебном заседании установлено, что Городской прокуратурой во исполнение приказа прокурора Ростовской области от 03.11.2017 № 123 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере», на основании поручения прокуратуры области, проведена проверка исполнения Красносулинским филиалом государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» законодательства в жилищно-коммунальной сфере в части разработки и реализации производственных программ.

Исходя из положений пункта 21 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-Ф3) под производственной программой организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение - программа текущей (операционной) деятельности такой организации по осуществлению горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.регулируемых видов деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения.

Вместе с тем, организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства) является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

ГУП РО «УРСВ» является единственным поставщиком коммунальной услуги по холодному водоснабжению на территории <адрес>.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 4 Закона № 416-ФЗ к полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относятся утверждение порядка разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, требований к содержанию таких производственных программ, порядка рассмотрения разногласий при утверждении таких производственных программ и порядка осуществления контроля за их выполнением, выполнением.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 5 Закона № 416-Ф3 к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относятся утверждение производственных программ и контроль за выполнением производственных программ, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий производственных программ плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности.

Исходя из положений статьи 41 Закона № 416-Ф3 производственные программы разрабатываются, утверждаются и корректируются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При разработке производственной программы учитываются:

1) результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

2) плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности; 3) решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.

Производственная программа должна содержать:

1) перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе снижению потерь воды при транспортировке;

2) планируемый объем подачи воды (объем принимаемых сточных вод);

3) объем финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы;

4) график реализации мероприятий производственной программы;

5) плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности;

6) иные сведения, предусмотренные порядком разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, требованиями к составу производственных программ, которые утверждены Правительством Российской Федерации.

Производственные программы утверждаются органами регулирования тарифов.

Производственная программа разрабатывается организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на срок действия регулируемых тарифов.

На основании части 1 статьи 7 Федерального закона от 30.12.2004 № 210- ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплексы финансовые потребности организации коммунального комплекса, необходимые для реализации ее производственной программы, обеспечиваются за счет средств, поступающих от оказания услуг данной организацией по тарифам на услуги, установленным для данной организации.

При этом частью 2 данной статьи установлено, что производственная программа включает обоснование обеспечения прогнозируемого объема и качества оказываемых организацией коммунального комплекса услуг в соответствии с требованиями, установленными техническими регламентами, с экологическими нормативами и имеющимися производственными возможностями организации коммунального комплекса, а также план мероприятий по повышению эффективности деятельности организации коммунального комплекса, предусматривающий улучшение качества оказываемых ею услуг.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641 также утверждены Правила разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее -Правила разработки производственных программ).

Данные Правила устанавливают порядок разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем (далее соответственно - регулируемые организации, производственные программы), требования к содержанию производственных программ, порядок рассмотрения разногласий при утверждении производственных программ и порядок осуществления контроля за их выполнением.

Согласно пункту 2 Правил разработки производственных программ проект производственной программы разрабатывается регулируемой организацией и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов или органом местного самоуправления поселения (городского округа), в случае если законом субъекта Российской Федерации ему переданы полномочия на осуществление государственного регулирования тарифов (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с пунктом 8 Правил разработки производственных программ Регулируемая организация направляет проект производственной программы на утверждение в уполномоченный орган до 1 мая года, предшествующего году начала периода реализации производственной программы.

В случае если регулируемая организация владеет централизованными системами водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем на основании концессионного соглашения, заключенного в текущем году, такая регулируемая организация направляет проект производственной программы на утверждение в уполномоченный орган до 1 декабря текущего года.

Пунктом 9 Правил разработки производственных программ уполномоченный орган в течение 30 дней со дня получения проекта производственной программы проверяет ее на соответствие требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил.

В силу пункта 15 Правил разработки производственных программ уполномоченный орган утверждает производственную программу в срок не позднее 20 декабря года, предшествующего году начала реализации производственной программы.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-Ф3 «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» производственная программа организации коммунального комплекса - программа деятельности указанной организации по обеспечению производства ею товаров (оказания услуг) в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, которая включает мероприятия по реконструкции эксплуатируемой этой организацией системы коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов (людское также - производственная программа).

Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 28.02.2023 № 27 утверждена производственная программа Красносулинского филиала ГУП РО «УРСВ» с учетом финансовых потребностей, необходимых для реализации плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, мероприятий по повышению энергетической эффективности, которые заложены в тариф на 2023-2028 года.

В соответствии с пунктом 30 Правил, контроль за выполнением производственных программ осуществляется уполномоченным органом, который в свою очередь включает в себя ряд мероприятий, а именно: контроль сроков исполнения графиков реализации мероприятий производственных программ; контроль плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения; контроль финансирования мероприятий, предусмотренных производственными программами по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий по снижению потерь воды при транспортировке; проведение проверок хода реализации производственных программ, в том числе мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий по снижению потерь воды при транспортировке (п. 31 Правил).

Пунктом 32 Правил установлено, что регулируемые организации ежегодно, до 1 апреля, представляют в уполномоченный орган отчеты о выполнении производственных программ за предыдущий год.

Судом установлено, что ГУ РО «УРСВ» является гарантирующим поставщиком услуги по водоснабжению и водоотведению на территории <адрес>.

Таким образом, мероприятия по капитальному ремонту, предусмотренные производственной программой Красносулинского филиала ГУП РО «УРСВ», не выполнены.

Кроме того, в соответствии с ч.2 и ч.3 ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Население городского округа должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 № 24 «О введении в действие Санитарных правил» (вместе с «СанПиП 2.1.4.1074-01. 2,1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест.

Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем пить водоснабжения. Контроль качества, Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы») регламентированы требования безопасности качества и объемов поставляемой энергоснабжающими организациями потребителям по централизованным сетям водоснабжения.

Пунктами 2.5 и 2.7 указанного Постановления предусмотрено, что при возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения, юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, обязано немедленно принять меры по их устранению.

Подача питьевой воды населению запрещается или ее использование приостанавливается в случае, когда системой водоснабжения не обеспечиваются производство и подача населению питьевой воды, качество которой не соответствует требованиям данных Санитарных правил, в связи с чем имеется реальная опасность для здоровья населения.

В силу требований ст. 8 Жилищного кодекса РФ к жилищным отношениям, вязанным с ремонтом, переустройством и перепланировкой жилых помещений, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных ЖК РФ.

Согласно п.п. «а» п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» исполнитель обязан предоставить потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объёмах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Таким образом, неисполнение запланированных системных мероприятий производственных программ по реконструкции эксплуатируемой системы коммунальной инфраструктуры, влияет на качество оказания услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, свидетельствует о ненадлежащем контроле за качеством оказываемых ГУП РО «УРСВ» услуг и, как следствие, не проведение своевременного ремонта и замены пришедших в негодность рабочих частей водовода.

В связи с указанными обстоятельствами создается угроза к возникновению аварийных ситуаций, влекущих длительное приостановление оказания услуг водоснабжения жителям <адрес> и ухудшение качества постановляемой воды, что является недопустимым и требующим незамедлительного устранения.

Учитывая вышеизложенные положения действующего законодательства, а также фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку изложенные обстоятельства свидетельствуют о невыполнении ГУП РО «УРСВ», предусмотренных производственной программой в сфере водоснабжения, мероприятий, финансирование которых заложено в тарифе в сфере водоснабжения, чем, в свою очередь, нарушаются права граждан, проживающих на территории <адрес> в части предоставления услуг по водоснабжению надлежащего качества, поскольку включенные в программу участки водопровода имеют высокую степень износа и требуют ремонта, однако, повторно не смогут быть включены в программу производственного контроля.

В условиях состязательности судебного процесса, в соответствии с положениями ст. 56 ГПК РФ, стороной ответчика не представлено надлежащих доказательств необоснованности заявленных требований и/или невозможности их исполнения в случае удовлетворения иска.

С учетом изложенных обстоятельств, исковое заявление Красносулинского городского прокурора, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, об обязании выполнить мероприятия по капитальному ремонту, предусмотренные производственной программой предприятия на 2023 год, подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, подлежат отклонению требования истца об обязании ответчика выполнить мероприятия, предусмотренные производственной программой предприятия на 2023 год, а именно по энергосбережению и повышению энергоэффективности, в том числе по снижению потерь при транспортировке в полном объеме, поскольку ответной стороной представлены доказательства тому, что за отчетный период снижен фактический уровень потерь воды относительно планового уровня потерь воды, утвержденного органом регулирования.

Установив указанные обстоятельства, суд приходит к вывод о том, что заявленные исковые требования истца подлежат частичному удовлетворению

Учитывая положения ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ, с ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 3000 рублей.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 12, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Обязать Государственное унитарное предприятие Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» (ИНН <***>, ОГРН <***>), в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить мероприятия, предусмотренные производственной программой предприятия на ДД.ММ.ГГГГ а именно: капитальный ремонт аварийного участка водопроводных стальных сетей Ду-189 мм протяженностью 300 м по адресу: р.<адрес>.

В остальной части иска истцу отказать.

Взыскать с Государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

С У Д Ь Я -

Мотивированное решение изготовлено 30.01.2025 года