Гражданское дело № 2-1773/2025
УИД-09RS0001-01-2025-001153-95
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 декабря 2025 года город Черкесск КЧР
Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Турклиевой Ф.М., при секретаре судебного заседания Нартоковой Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска о признании права на приобретение земельного участка в собственность,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска о признании права на приобретение земельного участка в собственность.
В исковом заявлении указала, что на основании Постановления Главы администрации г.Черкесска КЧР № от 28.04.1993г. <данные изъяты> был предоставлен земельный участок мерою 6 га, под садоводство. ФИО1 в мае 2015 г. стала членом <данные изъяты> расположенного по адресу: КЧР, <адрес> от 18.09.2024 г. Ей как члену СТ «Полет» был выделен земельный участок для ведения садоводства под номером №. С целью закрепления за собой права собственности на выделенный ей земельный участок она провела замер земельного участка и ей выданы соответствующие документы. 12.02.2025г. истица обратилась с заявлением в Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования <адрес> о передаче в собственность бесплатно, без проведения торгов в соответствии с п.2.7 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 317 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» земельного участка мерою 600 кв.м., расположенного по адресу: КЧР, <адрес>, приложив необходимый пакет документов, а именно схему расположения земельного участка, справку СТ «Полет» и выписку из протокола о принятии в члены садоводческого товарищества. На данное заявление Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования <адрес> направило письмо № от 12.03.2025 года, в котором сообщило об отказе в предоставлении муниципальной услуги, в связи с тем, что приложенный пакет документов якобы не соответствует требованиям п.2.7 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 317 «О введении в действие Земельного кодекса РФ».
На основании изложенного со ссылками на нормы законодательства просит суд: Признать незаконным отказ Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования <адрес> в предоставлении земельного участка в пределах кадастрового квартала №, предназначенного для ведения садоводства, распределенного члену некоммерческой организации <данные изъяты>» ФИО1 на основании протокола общего собрания <адрес>», без проведения торгов в собственность бесплатно, выраженный в письме от 12.03.2025 года №. Признать за ФИО1 право на приобретение з/у мерою 600 кв.м., в пределах кадастрового квартала №, предназначенного для ведения садоводства, распределенного члену некоммерческой организации <данные изъяты> ФИО1 на основании протокола общего собрания, без проведения торгов в собственность бесплатно. Обязать Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования <адрес> утвердить схему расположения земельного участка и принять решение о предоставлении ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в пределах кадастрового квартала №, предназначенного для ведения садоводства, без проведения торгов в собственность бесплатно в течение четырнадцати дней с момента вступления в силу решения суда.
Истец в судебное заседание не явилась, о нем уведомлена, от ее представителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие истца, в связи с чем суд определил рассмотреть дело без участия истца.
Ответчик Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска своего представителя в судебное заседание, будучи уведомлен о нем, не направил, о причинах неявки суду не сообщил. В части 1 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации указано, чтолица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки в судебное заседание и представить доказательства, подтверждающие уважительность этих причин. Каких-либо доказательств уважительности причин неявки ответчики суду не представили. На основании изложенного, руководствуясь статьей 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело по существу в отсутствие ответчика в соответствии с главой 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в порядке заочного производства.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, <данные изъяты> в судебное заседание своего представителя не направил, о нем уведомлен, от председателя СТ поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, при таких обстоятельствах суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя третьего лица.
В заявлении в адрес суда председатель СТ «Полет» просила рассмотреть дело без участия товарищества, просила удовлетворить иск, ссылаясь на то, что ФИО1 была принята в члены СТ 16 мая 2015 года, оплачивает членские взносы, пользуется земельным участком. Земельный участок, выделенный ФИО1, расположен на территории садоводческого товарищества, спорных моментов по границам земельного участка нет.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, решением исполнительного комитета Черкесского городского совета народных депутатов от 28 октября 1987 года № 983 был утвержден устав садоводческого товарищества «Полёт».
Постановлением главы администрации города Черкесска от 28 апреля 1993 года № членам садоводческого товарищества <данные изъяты> радиозавода в собственность бесплатно были переданы земельные участки согласно приложения (112 членов). В бессрочное пользование <данные изъяты>» закреплен земельный участок площадью 6 га.
16 мая 2015 года решением общего собрания садоводческого товарищества «<данные изъяты> ФИО1 была принята в члены товарищества и за ней был закреплен земельный участок под номером№А для строительства садового дома и ведения садоводства.
Истцом подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение садоводства, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу:<адрес>, территория СТ «Полет», участок №А, в пределах кадастрового квартала №, определены координаты и конфигурация участка.
12 февраля 2025 года ФИО1 обратилась в Управление по имущественным отношения города Черкесска с заявлением о передаче в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка площадью 600 кв.м., расположенного по адресу:<адрес>, <адрес> в соответствии с п.2.7 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска письмом № 30-244/1 от 12 марта 2025 года сообщило об отказе в предоставлении муниципальной услуги в связи с тем, что приложенный пакет документов не соответствует требованиям п.2.7 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 317 «О введении в действие Земельного кодекса РФ».
Обращаясь в суд с иском о признании права на приобретение спорного земельного участка и признании незаконным решения ответчика, истец сослалась на наличие законных оснований для приватизации данного участка.
Согласно положениям статьи 22 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и данным федеральным законом. Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории. Садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
В силу пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;
по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Согласно положениям пункта 2.8 статьи 3 данного федерального закона, в случае, предусмотренном пунктом 2.7 этой статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагается схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 этой статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости. Также к такому заявлению прилагается протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 этой статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в данной некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.
В соответствии с пунктом 2.10 статьи 3 приведенного Закона исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 ЗК РФ, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 упомянутой статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность или в аренду указанного в пункте 2.7 данной статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.
Исходя из заявленных истцом требований и их обоснования по данному делу юридически значимыми и подлежащими выяснению с учетом содержания спорных отношений сторон и подлежащих применению норм материального права являлись следующие обстоятельства: вступление истицы в члены садового товарищества, распределение ей товариществом земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного до дня вступления в законную силу Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"(10 ноября 2001 года) садовому товариществу, не предоставление данного участка иному члену товарищества, земельный участок не является изъятым из оборота или ограниченным в обороте, в отношении участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, подготовка истцом схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обращение истца в уполномоченный орган с предоставлением выписки из протокола общего собрания и схемы расположения земельного участка.
Материалами дела подтверждается, что истица была принята в члены СТ «Полёт» и ей был распределен спорный земельный участок (выписка из протокола общего собрания, справка СТ «Полёт», членская книжка).
В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ садоводческое товарищество «Полёт» создано до 1 июля 2002 года, дата регистрации 28.10.1987.
Постановлением главы администрации города Черкесска от 28 апреля 1993 года № в бессрочное пользование <данные изъяты>» закреплен земельный участок площадью 6 га.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ на момент принятия решения общего собрания, а именно с 01.08.2013, председателем правления <данные изъяты>» являласьФИО3
Решением общего собрания СТ Полёт от 3 марта 2024 года в связи со смертью предыдущего председателя товариществапредседателем <данные изъяты> была избранаФИО4Сведения о председателе правления внесены в ЕГРЮЛ 9 апреля 2024 года.
В ходе судебного разбирательства председатель СТ «Полёт»ФИО2 подтвердила факт принятия истицы в члены общества и выделение ей земельного участка, расположенного на территории <данные изъяты>
В соответствии с выпиской из ЕГРН зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 600 кв.м. категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение садоводства, с кадастровым номером№, расположенного по адресу:<адрес>.
Согласно ответу на судебный запрос ООО «Кадастровое бюро» № от 20 мая 2025 года по представленным координатам участок №А располагается в створе участка с кадастровым номером№, который состоит на кадастровом учете СНТ «Полет», представлен фрагмент карты, на котором желтым цветом обозначены участки СНТ «Полет», расположенные в кварталах <данные изъяты>, как ранее учтенные правообладатели в №
Таким образом, то обстоятельство, что земельный участок, распределенный истцу, образован из земельного участка, предоставленного товариществу, подтверждает как позиция председателя <данные изъяты> так и другие доказательства - местоположение спорного земельного участка - тер. СТ «Полёт», наличие зарегистрированного права на соседний с истребуемым земельный участок, отсутствие обоснованных возражений по местоположению спорного участка ответчика.
Определением суда от 24 июня 2025 года по делу по ходатайству истца назначена землеустроительная экспертиза, на разрешение экспертов поставлены следующие вопросы: 1. Расположен ли земельный участок № А на территории <данные изъяты> согласно материалам гражданского дела? 2. Не приведет ли образование данного земельного участка к формированию неразграниченных земель неправильной формы менее минимального размера земельного участка с каждой боковой его стороны?
Заключением экспертов филиала ППК «Роскадастр» по КЧР от 29 октября 2025 года установлено, что исследуемый земельный участок №А расположен на территории <данные изъяты> Проведенный анализ материалов гражданского дела №, а также оценка рельефа местности и наличие соседства с земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты> позволяют сделать вывод о том, что образование испрашиваемого земельного участка № А не приведет к негативным последствиям, в частности, это не вызовет формирования неразграниченных земель неправильной формы, размеры которых с любой из боковых сторон были бы меньше установленного минимального размера земельного участка, при их формировании.
Суд, оценивая заключение, полагает его относимым, допустимым, достоверным доказательством, оснований сомневаться в его обоснованности у суда не имеется. Сведения, отраженные в заключении экспертизы согласуются с материалами дела.
Экспертное заключения суд берет в основу решения, так как судебная экспертиза проведена квалифицированным экспертным учреждением, нарушений процедуры назначения и проведения экспертизы при рассмотрении дела судом не установлено, эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Какие-либо серьезные противоречия в выводах эксперта отсутствуют.
Таким образом, суд исходя из заключения экспертизы и иных материалов дела полагает, что испрашиваемый земельный участок находится в границах СНТ «Полет», отсутствуют наложение границ испрашиваемого земельного участка, отсутствуют вклинивания, вкрапливания, изломанность границ, участок не пересекается с другими земельными участками, что не препятствует рациональному использованию и охране земель.
Между тем согласно п.2.8 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце 1 пункта 2.7 приведенной статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце 1 этого пункта органы самостоятельно запрашивают:
сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);
сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц (абзац 4 пункта 2.8 статьи 3 Закона N 137-ФЗ).
Следовательно, истребование и проверка правоустанавливающих документов на земельный участок, предоставленный садовому товариществу, является обязанностью публичного органа, который вправе отказать в удовлетворении заявления члена товарищества о предоставлении земельного участка, если испрашиваемый участок не относится к земельному участку, предоставленному товариществу.
Однако такое основание для отказа Управлением приведено не было и доказательства наличия такого основания также не представлялись.
Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Кодексом (пункты 1 и 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
Конкретные нарушения закона, допущенные при формировании спорного земельного участка, Управлением указаны не были.
К ходе рассмотрения дела представителем ответчика также не представлены возражениях на иск, в которых он бы сослался на какие-либо конкретные нарушения.
Отсутствуют предусмотренные законом основания для отказа в реализации права на приватизацию земельного участка. Так, не имеется в материалах дела сведений о предоставлении спорного земельного участка иному лицу, Управление на такое обстоятельство в ответе и не ссылалось, отсутствуют и сведения об изъятии из оборота или ограничении в обороте спорного земельного участка, его резервировании для государственных или муниципальных нужд.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии у истца права на приобретение земельного участка бесплатно без проведения торгов и отсутствии оснований для отказа в реализации данного права.
ППК «Роскадастр» по КЧР вместе с заключением экспертизы от 29 октября 2025 года в суд направил заявление об оплате расходов по производству судебной экспертизы в размере 35000 руб.
Статьей 96 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что денежные суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам и специалистам, или другие связанные с рассмотрением дела расходы, признанные судом необходимыми, предварительно вносятся на счет, открытый в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, соответственно Верховному Суду Российской Федерации, кассационному суду общей юрисдикции, апелляционному суду общей юрисдикции, верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области, суду автономного округа, окружному (флотскому) военному суду, управлению Судебного департамента в субъекте Российской Федерации, а также органу, осуществляющему организационное обеспечение деятельности мировых судей, стороной, заявившей соответствующее ходатайство. В случае, если указанное ходатайство заявлено обеими сторонами, требуемые суммы вносятся сторонами в равных частях (часть 1).
В соответствии с частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 данного Кодекса.
Из материалов дела видно, что при подаче ходатайства о назначении по делу судебной экспертизы истцом предварительно была внесена на депозитный счет, открытый в Управлении Судебного департамента в Карачаево-Черкесской Республике, сумма в размере 20 000 руб. (чек по операции от 24.06.2025 года) в целях обеспечения возмещения экспертам судебных издержек, связанных с возможным проведением экспертизы.
Заключение судебной экспертизы положено в основу решения, экспертиза выполнена в полном объеме, заключение эксперта представлено в срок, стоимость экспертизы с учетом ее объема и сложности соответствует выставленному счету.
Определением суда от 17 декабря 2025 года предварительно внесенные ответчиком на депозитный счет Управления Судебного департамента в Карачаево-Черкесской Республике в размере 20000 рублей перечислены на расчетный счет ППК «Роскадастр» по КЧР.
В остальной части (35000 -20000=15000 руб.) расходы ППК «Роскадастр» по КЧР на проведение экспертизы подлежат взысканию в пользу экспертной организации с проигравшей гражданско-правовой спор стороны.
В силу статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при формулировке решения суд исходит из формулировки заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Исковое заявление ФИО1 (паспорт серии №) к Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска (ИНН <***>) о признании права собственности - удовлетворить.
Признать незаконным отказ Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска в предоставлении земельного участка в пределах кадастрового квартала №, предназначенного для ведения садоводства, распределенного члену некоммерческой организации <данные изъяты>» ФИО1 на основании протокола общего собрания <данные изъяты>», без проведения торгов в собственность бесплатно, выраженный в письме от 12.03.2025 года №.
Признать за ФИО1 право на приобретение з/у мерою 600 кв.м., в пределах кадастрового квартала №, предназначенного для ведения садоводства, распределенного члену некоммерческой организации СТ «Полет» ФИО1 на основании протокола общего собрания, без проведения торгов в собственность бесплатно.
Обязать Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска утвердить схему расположения земельного участка и принять решение о предоставлении ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в пределах кадастрового квартала №, предназначенного для ведения садоводства, без проведения торгов в собственность бесплатно в течение четырнадцати дней с момента вступления в силу решения суда.
Взыскать с Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска (ИНН <***>) в пользу филиала ППК «Роскадастр» по Карачаево-Черкесской Республике расходы по проведению судебной экспертизы от 29 октября 2025 года в размере 15000 (пятнадцать тысяч) руб.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об его отмене в течение семи дней со дня получения копии решения.
Заочное решение может быть обжаловано ответчиком в апелляционном порядке в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда, а иными лицами, участвующими в деле, - в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления. В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 30 декабря 2025 года.
Судья Черкесского городского суда КЧР Ф.М.Турклиева