РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 февраля 2025 года дело № 2-338/2025
УИД 43RS0034-01-2025-000186-09
Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Черных О.В.,
при секретаре Вычегжаниной А.С.,
с участием истца прокурора Смирнова Н.Ю.,
представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Слободском Кировской области гражданское дело по иску Слободского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Звездочка» города Слободского Кировской области об устранении нарушений антитеррористического законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Слободской межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Звездочка» города Слободского Кировской области (далее - МКДОУ д/с «Звездочка»), указав в обоснование, что прокуратурой проведена проверка соблюдения антитеррористического законодательства. В ходе проверки установлено, что МКДОУ д/с «Звездочка» относится к четвертой категории объектов опасности по критерию антитеррористической защищенности. Территория МКДОУ д/с «Звездочка» не защищена надлежащим образом от несанкционированного доступа посторонних лиц и транспортных средств, а именно: калитка периметрального ограждения днем не запирается на замок, вход на территорию свободный. Учредителем МКДОУ д/с «Звездочка» является муниципальное образование «город Слободской» в лице администрации города Слободского. На основании изложенного Слободской межрайонный прокурор просит суд обязать МКДОУ д/с «Звездочка» за счет средств муниципального бюджета устранить нарушения антитеррористического законодательства: обеспечить антитеррористическую защищенность объекта (территории) учреждения по адресу: <...> путем организации пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием.
В судебном заседании истец прокурор Смирнов Н.Ю. на заявленном требовании настаивал.
Представитель ответчика МКДОУ д/с «Звездочка» заведующая детским садом ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленного прокурором иска. С учетом бюджетного финансирования, объема необходимых работ, а также невозможности их выполнения во время нахождения детей в детском саду, просила установить срок исполнения решения до конца 2026 года.
Представитель третьего лица МКУ «Администрация города Слободского Кировской области» в судебное заседание не явился. Представитель по доверенности ФИО3 представила письменное возражение (л.д.40), в котором просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, а также указала, что средства на проведение мероприятий по организации пропускного и внутриобъектового режимов в МКДОУ д/с «Звездочка» не предусмотрены в бюджете города на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов. Работа по формированию бюджета на 2026 год начнется в сентябре 2025 года. Вопрос о выделении бюджетных средств планируется вынести на рассмотрение Слободской городской Думы в сентябре-октябре 2025 года при формировании бюджета на 2026 год и плановый период 2027-2028 годов. Проведение ремонтных работ на территории образовательной организации в соответствии с пунктом 1.7 СП 2.4.3648-20 возможно только в отсутствие детей. Плановое закрытие детского сада для проведения ремонтных работ планируется в июне-июле соответствующего года, в связи с чем проводить ремонтные работы на территории детского сада возможно не ранее июля 2026 года. В связи с этим представитель третьего лица считает разумным предоставить срок для проведения мероприятий по организации пропускного и внутриобъектового режимов в МКДОУ д/с «Звездочка» не ранее 01 сентября 2026 года.
Представитель третьего лица МКУ «Отдел образования и молодежной политики администрации города Слободского», извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился, письменного отзыва на иск не представил.
Представитель третьего лица ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Кировской области» в судебное заседание не явился. Представитель по доверенности ФИО4 представил письменный отзыв (л.д.38), в котором поддержал заявленное прокурором исковое требование, просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя.
Заслушав объяснения сторон, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно пункту «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года (далее - Конценция), одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Положениями статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункт 15 части 3).
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6).
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ).
Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
В соответствии с пунктом 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Согласно подпунктам «а», «в» пункта 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования.
В силу подпунктов «а», «г» пункта 19 Требований выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов; исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств.
Подпунктами «а», «в», «д» пункта 20 Требований установлено, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.
Таким образом, организация в образовательной организации пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием являются обязательными в силу закона.
Как следует из материалов дела, МКДОУ д/с «Звездочка» является дошкольным образовательным учреждением, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми. Его учредителем является муниципальное образование «город Слободской».
Образовательная деятельность данного дошкольного образовательного учреждения осуществляется в здании по адресу: 613150, <...>, к.Ф.
Согласно паспорту безопасности, МКДОУ д/с «Звездочка» присвоена четвертая категория опасности по критерию антитеррористической защищенности.
В соответствии с подпунктом «в» пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием.
Как следует из материалов дела, по обращению ФИО1 Слободской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения МКДОУ д/с «Звездочка» требований антитеррористического законодательства. В ходе проверки установлено, что территория МКДОУ д/с «Звездочка» не защищена надлежащим образом от несанкционированного доступа посторонних лиц и транспортных средств, а именно: калитка периметрального ограждения днем не запирается на замок, вход на территорию свободный. Данное обстоятельство представителем ответчика в судебном заседании не оспаривалось.
Названное нарушение требований антитеррористического законодательства нарушает права и интересы несовершеннолетних воспитанников и работников МКДОУ д/с «Звездочка», а также иных лиц, посещающих данное дошкольное образовательное учреждение, создает угрозу их жизни и здоровью.
При этом недостаточность финансирования на эти нужды, на что указано представителем ответчика в судебном заседании, не освобождает МКДОУ д/с «Звездочка» от выполнения возложенных в силу закона обязанностей по соблюдению антитеррористического законодательства и обеспечению тем самым безопасных условий для пребывания в указанной образовательной организации малолетних воспитанников, выполнения трудовых функций работниками детского сада.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объекта – территории МКДОУ д/с «Звездочка» по адресу: <...>, к.Ф путем организации пропускного и внутриобъектового режимов и осуществления контроля за их функционированием.
Таким образом, иск Слободского межрайонного прокурора подлежит удовлетворению.
При этом суд не усматривает оснований для указания в решении суда об осуществлении таких действий за счет средств муниципального бюджета, поскольку это прямо предусмотрено действующим законодательством, исходя из понятия казенного учреждения, данного в статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Кроме того, согласно пункту 6.1 Устава МКДОУ д/с «Звездочка», финансовое обеспечение деятельности детского сада осуществляется за счет средств бюджета города на основании бюджетной сметы.
В силу части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом изложенного, а также мнения участников процесса, принимая во внимание организационные процедуры исполнения решения суда с учетом возможностей ответчика, особенностей бюджетного процесса, невозможность выполнения таких работ во время нахождения детей в детском саду, суд, руководствуясь критериями разумности и справедливости, определяет срок совершения возлагаемых на МКДОУ д/с «Звездочка» действий до 01 октября 2025 года.
В соответствии с положениями пункта 2 статьи 333.20, подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации ответчика следует освободить от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
иск Слободского межрайонного прокурора удовлетворить.
Возложить на муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Звездочка» города Слободского Кировской области (ИНН <***>) обязанность в срок до 01 октября 2025 года обеспечить антитеррористическую защищенность объекта – территории МКДОУ д/с «Звездочка» по адресу: <...>, к.Ф путем организации пропускного и внутриобъектового режимов и осуществления контроля за их функционированием.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Судья подпись О.В. Черных
Мотивированное решение суда составлено 12 марта 2025 года.